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  • 循着习近平总书记的足迹,感受那山那水

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  • 中共中央国务院关于新时代推进
    西部大开发形成新格局的指导意见

        强化举措推进西部大开发形成新格局,是党中央、国务院从全局出发,顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求,统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,西部地区经济社会发展取得重大历史性成就,为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础,也扩展了国家发展的战略回旋空间。但同时,西部地区发展不平衡不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大,维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重,仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。新时代继续做好西部大开发工作,对于增强防范化解各类风险能力,促进区域协调发展,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,具有重要现实意义和深远历史意义。为加快形成西部大开发新格局,推动西部地区高质量发展,现提出如下意见。

        一、总体要求

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,落实总体国家安全观,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高水平开放,坚定不移推动重大改革举措落实,防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项,形成大保护、大开放、高质量发展的新格局,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善,与全国一道全面建成小康社会;到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

        二、贯彻新发展理念,推动高质量发展

        (一)打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务,集中力量攻坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度,减少和防止贫困人口返贫,确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫,贫困县全部摘帽。在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略,巩固脱贫攻坚成果。结合西部地区发展实际,打好污染防治标志性重大战役,实施环境保护重大工程,构建生态环境分区管控体系。精准研判可能出现的主要风险点,结合西部地区实际,进一步完善体制机制,拿出改革创新举措。坚持底线思维,强化源头管控,有效稳住杠杆率。

        (二)不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心,加强创新开放合作,打造区域创新高地。完善国家重大科研基础设施布局,支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。进一步深化东西部科技创新合作,打造协同创新共同体。在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校,支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新,促进西部地区创新创业高质量发展,打造“双创”升级版。

        健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制,鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。加强知识产权保护、应用和服务体系建设,支持开展知识产权国际交流合作。

        (三)推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势,推动具备条件的产业集群化发展,在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐,促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合,构建富有竞争力的现代化产业体系。推动农村一二三产业深度融合,促进农牧业全产业链、价值链转型升级。加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保护区建设,支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业。加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业,大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展,推进网络提速降费,加快发展跨境电子商务。支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势,深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作,提升旅游服务水平。依托风景名胜区、边境旅游试验区等,大力发展旅游休闲、健康养生等服务业,打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业,加强现代物流服务体系建设。

        (四)优化能源供需结构。优化煤炭生产与消费结构,推动煤炭清洁生产与智能高效开采,积极推进煤炭分级分质梯级利用,稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用。加强可再生能源开发利用,开展黄河梯级电站大型储能项目研究,培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设,提升清洁电力输送能力。加强电网调峰能力建设,有效解决弃风弃光弃水问题。积极推进配电网改造行动和农网改造升级,提高偏远地区供电能力。加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设,继续加强油气支线、终端管网建设。构建多层次天然气储备体系,在符合条件的地区加快建立地下储气库。支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

        (五)大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略,做好新时代“三农”工作。培养新型农民,优化西部地区农业从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标,加强农村人居环境和综合服务设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文化资源,形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。因地制宜优化城镇化布局与形态,提升并发挥国家和区域中心城市功能作用,推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设,培育发展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化。推动基本公共服务常住人口全覆盖,保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。总结城乡“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”等改革经验,探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹城乡市政公用设施建设,促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。

        (六)强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平,推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设,拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展,继续开好多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路,加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设。完善国家物流枢纽布局,提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设,扩大枢纽机场航权,积极发展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平。合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程,加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设,加强饮用水水源地规范化建设。

        (七)切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事,更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控,构建坚实可靠的社会安全体系。

        三、以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度

        (八)积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设,形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势,打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势,发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作,推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

        (九)强化开放大通道建设。积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设,打造具有国际竞争力的港口群,加快培育现代海洋产业,积极发展向海经济。积极发展多式联运,加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。依托长江黄金水道,构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式,加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施,加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国-东盟信息港建设。

        (十)构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市,提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试,探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设,研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区,加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度,引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。办好各类国家级博览会,提升西部地区影响力。

        (十一)加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局,支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。完善边民互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动。

        (十二)发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序开放制造业,逐步放宽服务业准入,提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域,支持区域内企业开展委内加工业务。加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参与国际产能合作,在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。建立东中西部开放平台对接机制,共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台,在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地区梯度转移企业,按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。

        (十三)拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障,探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道,加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设,鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作,加强协同开放。支持跨区域共建产业园区,鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动,促进成渝、关中平原城市群协同发展,打造引领西部地区开放开发的核心引擎。推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区域一体化进程。

        四、加大美丽西部建设力度,筑牢国家生态安全屏障

        (十四)深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念,坚持在开发中保护、在保护中开发,按照全国主体功能区建设要求,保障好长江、黄河上游生态安全,保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度,开展国土绿化行动,稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复,展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设。

        (十五)稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点,加强区域大气污染联防联控,提高重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查,积极推进受污染耕地分类管理和安全利用,有序推进治理与修复。

        (十六)加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务,推动西部地区绿色产业加快发展。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度,全面推动重点领域节能减排。大力发展循环经济,推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造,鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制,推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造,加强入河排污口管理,强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。

        五、深化重点领域改革,坚定不移推动重大改革举措落实

        (十七)深化要素市场化配置改革。探索集体荒漠土地市场化路径,设定土地用途,鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深化资源性产品等要素价格形成机制改革,建立健全定价成本信息公开制度。有序放开竞争性环节电价,深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点,开展电力现货交易试点。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策,促进西部地区清洁能源消纳。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制,进一步完善生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台,健全自然资源资产收益分配制度。提高西部地区直接融资比例,支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资,通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

        (十八)积极推进科技体制改革。开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权,提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革,扩大高校和科研院所工资分配自主权,健全绩效工资分配机制。

        (十九)持续推进信用体系建设。建立健全地方信用法规体系。加强政务诚信建设,建立健全政府失信责任追究制度。完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设,培育有良好信誉的信用服务机构,鼓励研发适合西部地区的征信产品。

        (二十)努力营造良好营商环境。深化“放管服”改革,加快建设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺制改革,大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措施,着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”监管,对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管,提高监管效能,防止任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位,进一步落实公平竞争审查制度,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,持续深入开展不正当竞争行为治理,形成优化营商环境长效机制。

        六、坚持以人民为中心,把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置

        (二十一)着力强化公共就业创业服务。完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用语言培训。加大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。积极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业。妥善做好化解过剩产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态。

        (二十二)支持教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设,大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给,有效解决“大班额”问题,做好控辍保学工作。发展现代职业教育,推进职业教育东西协作,促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。加强学校语言文字工作,确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育,促进优质教学资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设,着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。持续推动东西部地区教育对口支援,继续实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划,实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。促进西部高校国际人才交流,相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。

        (二十三)提升医疗服务能力和水平。重点加强西部地区县级(含兵团团场)医院综合能力建设,持续改善农村医疗卫生条件,加快基层医疗卫生机构标准化建设。改善医疗基础设施和装备条件,提高医护人员专业技术水平。支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗,支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流。

        (二十四)完善多层次广覆盖的社会保障体系。加快推进养老保险省级统筹,推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平,完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业保险制度,逐步提高失业保障水平。科学制定低保标准,逐步拓展低保覆盖范围。建设统一的社会保险公共服务平台,推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

        (二十五)健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设,全面放开养老服务市场,积极引导社会资本进入养老服务业,扩大西部地区养老服务有效供给,探索建立长期照护保障体系。加大对养老服务设施建设支持力度,加强农村特困人员供养服务机构建设管理,稳步提高托底保障能力和服务质量。实施养老服务专业人才培养等工程。

        (二十六)强化公共文化体育服务。完善公共文化服务设施网络,强化数字技术运用,推动文化惠民工程整合创新、提挡升级。推进县级融媒体中心建设,推动广播电视户户通,建立健全应急广播平台及传输覆盖网络。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育。加强公共体育场馆建设,推进相关场馆免费或低收费开放。

        (二十七)改善住房保障条件。完善分类分级补助标准,加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策,完善安置区配套基础设施和公共服务设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。

        (二十八)增强防灾减灾与应急管理能力。推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设,完善事故灾害综合风险评估技术标准体系,推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理。结合西部地区实际,推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程。实施地震易发区房屋设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设,建立应急救援资源共享及联合处置机制。打造符合西部地区需求的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台。加快提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。

        七、加强政策支持和组织保障

        (二十九)分类考核。参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标,根据西部地区不同地域特点,设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标,实施差异化考核。深入研究制定分类考核的具体措施。

        (三十)财税支持。稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中,继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式,对西部地区实行差别化补助,加大倾斜支持力度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际,继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度,完善资金测算分配办法。考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际,加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度,将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推动省以下财政事权和支出责任划分,调动市县积极性。对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。赋予西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备,在政策规定范围内免征关税。

        (三十一)金融支持。支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策,在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源,加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。增加绿色金融供给,推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。

        (三十二)产业政策。实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策,提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上,对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整,与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引导政策,适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度,自然资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目,支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。适当降低社会保险费率,确保总体上不增加企业负担。

        (三十三)用地政策。继续实施差别化用地政策,新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜,合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。支持西部地区开放平台建设,对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地,在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。

        (三十四)人才政策。努力造就忠诚干净担当的西部地区高素质干部队伍,注重选拔符合西部地区需要的专业化人才,建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策,结合事业单位改革,鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

        (三十五)帮扶政策。深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势,积极参与西部大开发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展。鼓励东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才。鼓励企业结对帮扶贫困县(村)。进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派优秀干部到西部地区挂职任职,注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部。继续做好公务员对口培训工作。

        (三十六)组织保障。加强党对西部大开发工作的领导,强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。强化基层党组织建设,健全以党组织为领导的组织体系,着力提升基层党组织的组织力,引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为,鼓励创造性贯彻落实。国务院西部地区开发领导小组要加强统筹指导,各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任,密切配合、通力协作,制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革委要切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室职责,适时对政策实施情况进行评估,发挥好督查促落实作用。西部地区各级党委和政府要切实承担主体责任,主动作为、真抓实干,结合本地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措,团结带领广大干部群众认真抓好各项任务落实。要切实解决困扰基层的形式主义问题,让西部地区基层干部腾出更多精力干实事。东中部地区及社会各界要继续支持和参与西部大开发。

        各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院决策部署,解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾,加快建立更加有效的区域协调发展新机制,以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。

        (新华社北京5月17日电)  

  • 以服务为抓手推动垃圾分类蔚然成风

        京平

        随着新版《北京市生活垃圾管理条例》正式施行,全市生活垃圾分类推进工作指挥部建立起每日调度机制,通报每天工作情况及督导检查、执法检查中所发现的问题。

        垃圾分类从倡导到立法,大家虽熟悉和认同,但真付诸行动,见之日常,养成习惯,不是易事。推进《条例》落实,需要市区联动、部门协同,形成合力,有步骤、有重点,务实开展。每日调度机制,每天发现问题,研究具体措施,举一反三、补齐短板,有效形成了闭环管理。试想,若小区没有分类容器、人员值守等,强制分类势必难以落实。推进垃圾分类,不是单纯一罚了之,而是先从硬件到软件全方位清除障碍、创造条件。以精细化治理和服务解决现实梗阻,提升居民参与度,垃圾分类工作就能有效铺开。

        每日调度机制是一个缩影,背后是在服务中发现问题、解决问题的基本理念。在一座超大型城市推进精细化治理,从何处下手?接诉即办等城市治理实践证明,从居民诉求中寻找突破口、求得“最优解”,有一办一、举一反三,进而主动治理、未诉先办,就能打通服务群众的“最后一公里”,把好事做好。推进垃圾分类工作也是如此,分类知识有盲区,发布细致的分类“工具书”;有无人员监督分类效果迥异,加派分类指导员值守;居民积极性不高,干部带头示范……一系列具体举措,服务到群众心坎上,争取到最大的支持理解,也找到了推进工作的关键抓手。

        城市治理,寓于服务,也成于服务。拿出“服务”而非“管理”的姿态,精准对接、努力回应群众需求,才能得到认同和响应。无论是疫情防控,还是目前我们着重抓好的垃圾分类、物业管理等“关键小事”,其实都是“人民战争”,既关乎每个人的生活环境、生活质量,也需要人人参与、人人尽责。

        垃圾分类是一场生活方式的革命,坚持依法依规,强化督促引导,发扬服务精神,最大可能激活市民参与的“广度”与“深度”,垃圾分类定能蔚然成风。

  • 垃圾结构变化表明分类见效

        本报讯(记者 王天淇)撤桶并站、倡导定时定点投放,引入专业废品回收机构、可回收物清运不过夜……记者近日了解到,经过近半个月的宣传和现场指导,丰台区新村街道怡海花园社区每日厨余垃圾量从240公斤增加到1800公斤,其他垃圾减少近1000公斤。

        前天下午,在怡海花园社区,一位居民抱着几只压扁了的快递箱子和一袋易拉罐送到了社区西南角的垃圾中转站,工人师傅接过后动作麻利地称重、付款,只用了几分钟,一单废品回收交易就完成了。记者看到,这处垃圾中转站周边设有绿色围挡,其中有一块区域是专门留给可回收物的。塑料类、废纸类、金属类……围挡上挂着蓝底白字的标识牌,不同种类的可回收物被工人师傅分门别类地码放成堆。

        怡海花园社区是个大型社区,常住人口近4万人,每天产生生活垃圾近20吨。从2005年起,社区引进专业机构负责废品回收,物业则提供场地和规范化管理,并进行监督,这项举措不仅方便了居民,也减少了社区堆物堆料的情况。“不管是居民自己送来的废品还是我们上门收的,当天收的废品当天就送到废品回收站,不在社区里过夜,让社区里的场地保持干净整洁。”负责称重计量的工人师傅说,现在,怡海花园社区平均每天能回收约1000公斤废品。

        5月1日,新版《北京市生活垃圾管理条例》施行,怡海花园社区居委会指导小区物业积极落实新规,推出“撤桶并站定时定点投放”计划,将原有分散的110个垃圾桶站合并成50个,撤销地下室、地下车库98个垃圾桶,倡导厨余垃圾和可回收物在每天早7点至9点,晚6点至8点定时投放。还在每个站点安排两名垃圾分类指导员,在定时投放的时间,现场指导业主、居民进行分类,让居民学会垃圾如何分类。

        为了让业主、居民充分了解到垃圾分类的重要性,怡海花园社区居委会和物业公司从5月5日起在社区46栋楼的110部电梯内、60个电梯厅、154个单元信息栏全部张贴“撤桶并站”的规划通知及垃圾分类知识海报,社区内5个巨幅广告、60组灯杆道旗同步更换为垃圾分类主题,宣传到每一个角落,让业主、居民随处可见。

        通过近半个月的准备、宣传和一周时间的现场指导,现在,怡海花园社区每日厨余垃圾量从240公斤增加到1800公斤,其他垃圾则减少近1000公斤,“垃圾结构的变化,说明分类在逐步见效。现在居民们已经对垃圾分类有了逐步的认识跟配合,这让我们很受鼓励。”怡海花园社区居委会主任姜琳娜说。

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  • 北京首场区级领导出镜直播近200万网友“围观”

        本报讯(记者 袁璐)为了帮助农民推销特色樱桃,缓解疫情对京郊文旅产业的影响,昨天,门头沟区委区政府联合北京日报社,在新电商平台拼多多上推出“逛潭柘戒台赏京西山水 尝鲜门头沟大樱桃”直播。据了解,区级领导出镜为当地农民直播带货,这在北京尚属首次,直播也引来了近200万名网友观看。

        “酒香也怕巷子深,我们作为地方干部要勇敢地走出去,把门头沟的精品民宿和特色农产品向大家推介出去。” 这次直播是拼多多“跨越山海·云游中国”大型旅游直播活动之一,门头沟区委常委、副区长庆兆珅表示,希望借助电商直播这一最直接的沟通方式让更多游客来体验门头沟的绿水青山。

        文旅体验产业是门头沟绿色发展的“领头雁”。庆兆珅在直播中表示,今年疫情对于门头沟旅游业影响较大,为了复苏门头沟旅游,拼多多消费者可1元秒杀潭柘寺、戒台寺、妙峰山,聚灵峡、京西古道、京西十八潭、爨底下村等4A、3A景区的门票,有效期到今年年底。

        在直播现场,门头沟区文化和旅游局局长刘贵清向网友介绍了独特的山水生态与永定河文化渊源。北京日报社副总编辑温子健也作为直播嘉宾参与带货,向网友推荐了爨底下村等旅游资源,并赠送出门头沟景点门票。

        除了推荐精品旅游资源,有300多年历史的门头沟特色大樱桃也成为直播的亮点。“这款黑珍珠皮薄核小,甜度极高,是纯中国血统的优良樱桃。这种樱桃品种稀有,一般市面上很难买到,一年只产15天。”作为中国农业大学的博士,庆兆珅在直播间向拼多多的消费者详细介绍了门头沟樱桃和其他樱桃的不同之处。

        这种平时很难买到的“黑珍珠”樱桃,庆兆珅直接带进了直播间。“原价120元/斤,今天的福利价格是60元/斤,两斤起售。买一斤送一张门头沟30元以上的景区门票,欢迎下单购买。”

        截至昨天晚上9时,拼多多“云游中国”北京门头沟区的复工复游直播已累计吸引超过198.3万人观看,带动当地樱桃、酱肉、蜂蜜等农产品销量较前日上涨近310%,通过直播了解门头沟特色文旅及农产品的网友总数超过门头沟区常住人口总数近6倍。

        “受疫情冲击,国内旅游市场陷入停摆,为助力疫后行业复苏,拼多多在疫情防控的整体要求下,有条件地开展旅游直播,利用线上优势,引导5.85亿海量用户到线下旅游场景消费。”拼多多华北大区总监野风表示,此次直播,门头沟区内潭柘寺、戒台寺,以及京西的山水风光收获了数十万粉丝,为北京后疫情时期的产业复工和旅游复苏增添了新的活力。

        作为中国最大的农产品上行平台,拼多多从2月开始就启动市县长直播,由地方党政一把手直播带货,助力农产品产区的农货销售,已联合湖北等各省区的150多位市县长直播带货,帮助各地特色农产品上行,抗疫助农活动成交订单量超过1.1亿单,售出农产品总计超过7亿斤。

  • 复工到满产背后的接力赛

        本报记者 曹政

        不到一分钟的工夫,一辆镶着三叉星徽的奔驰轿车就从总装线上驶出。与疫情搏击两个多月后,北京奔驰亦庄厂区已恢复至疫情前的生产水平,全面满产。

        突发的新冠肺炎疫情让全球汽车产业链“压力山大”。作为中德合资车企,北京奔驰既要面临国内疫情防控和产业上下游复工复产的考验,又要设法排除海外疫情对供应链的冲击。但好消息已经传来:一季度末产能全面恢复,二季度产能奋力追赶,将向全年生产经营目标“不退不让”的目标冲刺。

        鲜为人知的是,两个月实现满产的背后,是一场争分夺秒的接力赛。

        第一棒 破解复工防疫难题

        日历翻回至2月初,近5平方公里的北京奔驰亦庄厂区没有了往日的繁忙,新冠疫情蔓延,生产线复工面临重重考验。

        “最大的困难就是缺防疫物资。”北京奔驰党委书记、高级执行副总裁陈巍回忆,大年初一,管理层开始线上办公,讨论的第一件事就是防疫。但与很多企业一样,口罩、消毒液、测温枪求购无门。

        同一天,北京经济技术开发区“企业服务管家”于淼一直忙着找企业问需求,手机24小时充着电。作为北京奔驰的联系人,她的本子上记满了奔驰每次来电的诉求,“防疫物资”是那几天提得最多的。

        面对企业遇到的“最大困难”,多家政府部门出手协调供应防疫物资。仅经开区在疫情期间就为北京奔驰协调提供口罩、防护服、测温枪等共计30万件(个)。

        但新问题又来了。按规定,北京奔驰从外地归来的几千名员工都需要居家观察,其中多人合租的员工不具备自我隔离条件,有的人甚至连家门都没进去。很快,经开区专门租用区内酒店和蓝领公寓设置了返京员工集中观察点,同时协调租住在通州区马驹桥镇、大兴区长子营镇等两区八镇的员工回到租住的村子,并为他们提供统一配送的餐饮。

        多方助力下,北京奔驰的生产线在2月10日开动起来。

        第二棒 一周协调70家供应商复工

        2月中旬,一封信函以市委市政府协同办的名义紧急发往天津市政府,协调天津零配件供应商的复工时间。

        同在一条产业链上,供应商复产能力是决定成败的关键。生产线开动起来了,但如果供应商不一起转起来,奔驰就将陷入“无米之炊”的窘境。

        北京奔驰在国内有上百家供应商,津冀两地就有50多家。但各地防疫政策不一、标准不一,企业复工时间也不同。“京津冀三地这几年有很好的互动,三地经信部门此前就签了战略合作协议,也为此次疫情期间的协商打下了基础。”收到奔驰的诉求,市经信局等部门开始与津冀两省市高频对接,建立供应商复工复产台账,逐一核对、逐一沟通、逐一落实。

        让陈巍印象深刻的是,有一阵子市经信局的人几乎驻扎奔驰,与市发改委、经开区密切联系,解决供应链复工复产的一连串问题。没几天的工夫,天津、河北那边的供货商就复工了。

        湖北也是汽车产业的重要配套基地,北京奔驰大量零部件企业聚集在此。在工信部和兄弟省市的大力协调支持下,涉及北京奔驰配套的天津、河北、湖北70家配套商全部于一周内拿到复工批复。

        零部件源源不断运抵北京,到3月初,北京奔驰恢复双班生产。

        第三棒:海外零部件加速进厂

        5月3日,北京海关所属亦庄海关关员没有休息,一直守在电脑屏幕前。200多公里外,北京奔驰进口的一批原材料已经到达天津港。关员不休息,为的是让这批货物当天到港、当天通关、当天运抵厂区。

        在国内供应商复产难题解决之后,海外供应链的问题更加凸显。“海外货运随时受到疫情影响,企业苦等的原材料好不容易到达了,我们尽所能确保进口货物第一时间完成通关,确保复工复产工作顺利进行。”亦庄海关关长青海涛说。

        如何让通关提速?亦庄海关根据北京奔驰的信用情况和进口货物的特点,开辟“绿色通道”,引导企业用好“直通放行”“提前申报”“汇总征税担保放行”等便利化措施,确保货物随到随验,第一时间投入生产。

        第四棒:中德守望相助保产业链协同

        一个月前,一场跨越亚欧美洲的特殊对话上演。北京奔驰汽车有限公司总裁兼首席执行官方铭博向美国、德国、法国、瑞士的企业家介绍了北京奔驰在抗疫和产能恢复方面的宝贵经验。

        如今,北京奔驰的防疫秘籍——《北京奔驰新型冠状病毒防疫手册》以及相关制度流程,被紧急送到了德国斯图加特的戴姆勒总部。戴姆勒分布在全球的一些工厂正在参考北京奔驰的防疫措施应对疫情。市国资委此前还特意向戴姆勒集团捐赠了20万只口罩,助力其抗击疫情。“西程十万里,与君同舟行”,疫情之下更显中德守望相助。“我们把几个月积累下来的经验提供给其他伙伴,也能给大家提个醒。”陈巍说,针对国际疫情形势可能对海外供应链带来的影响,德国戴姆勒也在协调解决问题,目前产业链供应并没有困难。

        市经信局方面介绍,北京奔驰今年一季度完成98000辆整车产量,超过了原定排产计划,圆满实现复工满产任务,全年力争实现既定经营目标。