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  • 新时代纪检监察工作高质量发展谱新篇

        去年,全市各级纪检监察机关共接受群众信访举报55038件次,立案4407件,处分3669人,过去一年,本市纪检监察工作交出一份亮眼的“成绩单”。成绩取得来之不易,源于全市各级纪检监察机关的协同作战、力量共振。

        去年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全市各级纪检监察机关围绕工作大局,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,努力推动首都纪检监察工作高质量发展,各项工作取得新进展新成效。

        践行“两个维护”

        切实加强政治监督

        北京作为首都,首先是政治首都,“四个中心”首先是政治中心。全市各级纪检监察机关把政治监督摆在首位,确保党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示以及市委贯彻落实措施落地见效。

        聚焦国庆70周年庆祝活动,全市各级纪检监察机关将做好庆祝活动监督工作作为体现具有首都特色政治监督的重要实践,作为践行“两个维护”的集中检验,全程监督服务保障。同时,高标准完成“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、世园会等重大活动监督政治任务。

        聚焦重大决策部署,加强对城市副中心建设和疏解整治促提升的监督检查;督促支持雄安新区建设按时高质推进;针对防范金融领域重大风险政策措施的落实情况开展监督检查,出险率在全国主要城市中最低。

        聚焦重大工程项目,发起建立北京大兴国际机场建设京津冀协同监督机制;加强对冬奥会筹办工作的监督检查,推动主体责任、监督责任落实落细。

        坚守人民立场

        整治群众身边腐败

        市纪委监委强化民生领域监督,制定“吹哨报到”监督意见,严肃查处失职失责、不作为慢作为乱作为以及违纪违法问题。制定“接诉即办”监督实施方案,对接12345市民服务热线,建立大数据研判机制,实施精准监督。

        为落实好主题教育中专项整治责任,本市构建了市纪委监委牵头抓总、17家成员单位各负其责,市区两级统筹兼顾、一体推进的联动工作格局。细化14个专项治理领域,开展“一对一”专题督导和全覆盖走访调研,督促抓好整改落实。

        黑恶势力是社会毒瘤,严重啃噬群众的获得感。全市纪检监察系统强化扫黑除恶监督执纪问责,深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”,加大重点线索和重要案件查办督办力度,以雷霆之举“打伞破网”,系列重点案件实现重大突破。

        围绕扶贫协作领域腐败问题,深化专项治理,坚持监督前方和后方相结合,严查做表面文章问题。整治社会救助领域腐败和作风问题,推动社会救助综合改革。对低收入农户增收和低收入村发展进行拉网式检查,推动精准脱低。

        深化标本兼治

        持之以恒正风反腐

        去年,全市各级纪检监察机关锲而不舍纠治“四风”。共查处违反中央八项规定精神典型问题476人,给予党纪政务处分438人,持续释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。紧盯“基层减负年”任务落实,坚决防止以形式主义整治形式主义。注重完善标本兼治长效机制,推动建立落实中央八项规定精神统筹协调、分析研判、信息共享、督促检查工作机制,形成整治合力。

        坚持惩前毖后、治病救人,全市各级纪检监察机关深化运用监督执纪“四种形态”处理19597人次。

        准确把握具有首都特性和超大城市特点的反腐败工作规律,紧盯重点领域和关键环节,加大查处力度,严查高守良、张农科、戴自更等重大典型案件。深化以案为鉴、以案促改,构建“一案四查”明法纪、“三会两书”促整改工作体系,做好案件查办的“后半篇文章”。

        一年来,市委巡视机构完成两轮常规巡视和一轮对规划自然资源领域专项巡视,覆盖13个区、14个单位。去年市纪委监委给予党纪政务处分和组织处理的市管干部中,巡视线索贡献率达69%。积极探索巡视巡察联动机制,实现巡视巡察“一盘棋”。

        坚持首善标准

        一体推进“三项改革”

        市纪委监委探索基层监督新模式,在东城区率先试点实施区纪委监委向街道派出纪检监察机构,采取交叉配置、分片管理方式破解熟人社会监督难题。东城经验是北京深化纪检监察体制改革、推动纪检监察工作向基层延伸的一个缩影。

        作为全国首批监察体制改革试点地区,市纪委监委坚持首善标准,一体推进“三项改革”,即党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导,制定查办腐败案件以上级领导为主的意见,完善对下级纪委监委、对派驻机构工作机制。分类推进派驻机构改革,在市管企业、市属高校设立监察专员办公室,将市管金融企业纪委改设为派驻纪检监察组,加强对双管高校纪委的指导、管理、服务和保障,充分发挥派驻监督的“探头”作用。

        确保纪委监委高效履职,定制度、立规矩,规范业务流程至关重要。一年来,市纪委监委陆续出台《北京市关于〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉实施细则》《北京市纪委监委机关初步核实、立案相关工作流程及文书规范》等,将贯彻《规则》《规定》落到实处。开展规范性文件清理工作,对十八大以来全市纪检监察机关(机构)制定的1806件规范性文件进行清理。进一步规范工作流程,推进执纪审查与依法调查、监察机关与审判机关、检察机关、执法部门工作衔接既规范有序又高效顺畅,促进制度优势转化为治理效能。

        (战泳霖)  

  • 以政治监督助力构建现代化超大城市治理体系

        “街乡吹哨、部门报到” “接诉即办”机制是本市一项以“12345”市民服务热线为牵引实施超大城市基层治理的创新之举,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出了有益探索。近两年来,市纪委监委以监督“吹哨报到”“接诉即办”为抓手,不断强化政治监督。

        从铃声中听呼声

        “您反映的问题会有专人前去解决。”去年底,大兴区委书记周立云来到市民热线服务中心,接听“12345”热线,记录群众诉求。去年前11月,“12345”热线中,大兴群众来电10万余件,群众诉求办理响应率100%,排名全市第一。

        响应率、解决率、满意率即“接诉即办”的“三率”,是市委考核排名的依据。市纪委监委出台《关于加强“接诉即办”监督工作的实施方案》,明确监督重点;制定《关于加强漠视侵害群众利益问题专项整治监督工作的意见》,把“接诉即办”作为重点监督的第一项内容,并起草配套文件,涉及问题线索归集处置、直查快办、督查督办、通报曝光等多项制度。

        2019年前10月,全市各级纪检监察机关发现“接诉即办”问题302个,约谈595人次,谈话提醒1107人次,办理线索181件,处分23人,问责65人。

        于呼声处响哨声

        去年6月以来,市纪委监委在第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育中,结合对深化党建引领“吹哨报到”改革和“接诉即办”工作的监督,督促全市纪检监察干部守初心、担使命,找差距、抓落实。

        市纪委监委与市政务服务局建立“12345”市民服务热线信息共享机制,从去年前11月热线工单中,筛选出可查性较高或具有典型性的118条问题线索,分批向16个区纪委监委下发,要求直查直办,及时反馈核查情况。

        以大兴区为例,区纪委监委按照市纪委监委工作部署和要求,与区城市运行指挥中心联合制定《关于对市民热线反映问题“接诉即办”工作效果监督的工作意见》,实现了建立完善信息互通机制、部门联动机制、违法违纪问题线索移送机制及受理、解决诉求联合督办机制。

        始建于上世纪80年代、拥有1038户居民、产权归属于6家单位的大兴区兴丰街道黄村西里社区,短时间内实现100%加装电梯。这是制度优势转化为治理效能的生动实践。

        在哨声里惠民生

        在朝阳区,双井街道既有大商圈,又有居民区,常住人口10万人。如何实现基层治理现代化,双井街道通过创新机制给出答案。

        “13社区”是双井街道结合辖区实际创新构建一个虚拟与现实融合、利益与情感并重的共同体,旨在引导居民关注地区公共事务,参与社会治理,实现共建共享。虚拟的“13社区”有一个重要的功能,就是收集社情民意,为居民提供“吹哨”的新平台,有效将“接诉即办”向“未诉先办”转变。

        工作的落实离不开强有力的监督。双井街道纪工委、监察组每月对“接诉即办”综合排名末位的社区、部门负责人进行约谈、及时跟进提醒。

        去年,双井街道成功入选联合国人居署可持续发展试点社区。

        政贵有恒,治须有常。今后,市纪委监委将不断总结“吹哨报到”“接诉即办”经验,以强有力的监督护航构建具有首都特点的超大城市治理新格局。(黄媛媛)

  • “集体决策”掩盖下的“四风”变异

        “7起通报,5起涉及村干部,好几个村的干部受到党纪处分,被公开曝光……”

        前不久,怀柔区纪委监委通报7起违反中央八项规定精神典型问题,在基层党员干部中引发热议。其中一起涉及同村3名两委干部,是在“集体决策”掩盖下的集体违规违纪典型案例。

        事情追溯到2014年。一天,时任怀柔区怀北镇某村党支部书记林某、副书记王某、村委会主任田某和另外两名非党员村干部,早早出了家门,前去参加村两委会议。

        “为了村里的发展建设,下一步我们要走访一些友邻单位。”会上,林某的一个提议,得到参会村干部“一致同意”。既然是谋发展,提议看似无可厚非。简短的表决,却为村干部违纪行为埋下伏笔。当年8月至10月间,林某从3名村民处购买了价值8000余元的水果,均从该村自有资金列支。

        无独有偶。2018年年初,该村的一次两委会议,决定向相关人员发放值班费,其中两委干部占了大多数。早在2016年,怀柔区已出台相关文件,规定“村干部不得以任何名目领取工作报酬外的报酬或补贴”,但该村仍违规发放了值班费,村两委会议商议再度成了集体违规的“挡箭牌”。

        纪律规矩意识一旦淡化,颇具变异性的作风问题就将显现。“谋发展”“谋福利”,最终却成为公款购买礼品、村干部违规领取津补贴的借口。

        2019年8月,林某、王某、田某等3人分别受到党内严重警告处分,相关涉案款被退回村集体。

        立足大监督、打好组合拳,实施区委巡察发现问题“一本台账跟到底”。怀柔区纪委监委成立5个审查调查组,对照村(社区)干部廉洁履职专项巡察报告认真梳理、循线彻查。审查调查组呈报的6起村干部违纪问题已立案,正加紧查办。

        怀柔区纪委监委析个案、查共性,向相关部门摆问题、提建议,不断规范“小微权力”清单。目前,相关部门已牵头完善农村“三资”监督管理等制度,村干部领取工作报酬等相关规定正在完善细化,着力从制度上巩固拓展整治“四风”成果。(闫劼)  

        【手记】

        7起违反中央八项规定精神问题中,5起涉及村干部。可见,纠治基层“四风”、惩处群众身边的“微腐败”不可松懈。特别是这起涉及同村3名村干部的违纪违规案件,借集体决策程序合规之名,行违规违纪之实,更值得警惕。并且在怀柔区出台文件明确规定“村干部不得以任何名目领取工作报酬外的报酬或补贴”的情况下,该村仍借村两委会议商议做“挡箭牌”,违规发放值班费。究其根本,还是纪律规矩意识的淡漠和私心私欲的膨胀。目前,怀柔区纪委监委已对农村基层此类颇具变异性的“四风”问题进行调查梳理、建章立制,并取得了新进展。

        (任丽红)  

  • 筑牢“三农”领域警示教育“堤坝”

        “针对‘三农’领域存在的贪腐问题,全体党员干部要强化对支农项目、富农工程、惠农资金从严监管的认识;紧密结合农工委系统党风廉政建设和反腐败斗争面对的新情况,认真抓好整改落实……”去年9月召开的全市农工委系统“以案为鉴、以案促改”警示教育大会上,市委农工委书记、市农业农村局局长李志军发出动员令,要求大家深入学习贯彻全市警示教育大会精神,持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。市委农工委市农业农村局的班子成员,驻委局纪检监察组、委局机关副处级以上领导干部,农工委系统单位班子成员近200人参加会议。

        去年,通过深入开展“以案为鉴、以案促改”警示教育,农工委系统全体党员干部思想深处受到了警醒。大家纷纷表示,要对照问题深刻检视,切实把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,用真抓真改真见效的作风推动首都北京全面实施乡村振兴战略。

        市委农工委、市农业农村局把加强制度建设作为做好警示教育“后半篇文章”的具体措施之一,积极制定和修订相关制度,对权责清单逐项进行梳理细化。驻委局纪检监察组进一步加强对权责清单制度的管理和应用,通过监督保障执行,消除制度建设的薄弱点,把制度优势转化为治理效能。

        “截至目前,市委农工委、市农业农村局已梳理出行政处罚、行政许可、行政强制、行政监察、行政确认和行政奖励等6项权力种类,市农科院梳理出了167项权力种类、508项权力内容、625项权力责任、476个廉政风险点和517条防范措施。”驻市委农工委、市农业农村局纪检监察组组长戚书平介绍说。

        用好“三会两书”,突出警示教育的经常性、针对性、严肃性,强化问题整改的系统性、时效性、有效性,是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的有机组成部分。实践过程中,市委农工委、市农业农村局通过召开处分决定宣布会、专题民主生活会、警示教育大会等方式,点名道姓通报曝光,用身边事警示身边人,让警示教育入脑入心。

        驻市委农工委、市农业农村局纪检监察组针对去年监督执纪中发现的突出问题,发出了《关于农业科技示范推广项目实施中存在问题的纪律检查建议》,从完善项目实施过程管理和考核评价机制、加强会议费管理和使用监督审核机制等方面入手,敦促发案单位从中汲取教训,查找风险隐患,补齐制度短板,堵塞监管漏洞。

        今年,全市农工委系统将继续深化“以案为鉴、以案促改”警示教育,在营造风清气正的政治生态过程中确保问题整改到位,助力首都“三农”工作高质量发展,为建设国际一流的和谐宜居之都做出应有的贡献。

        (丛颖)  

  • 2019年1至12月查处违反中央八项规定精神问题476人

        本报讯(记者 宋佳音)日前,北京市纪委监委通报2019年查处的违反中央八项规定精神问题情况。截至去年12月31日,北京市查处违反中央八项规定精神问题476人,其中局级20人、处级117人、科级及以下339人。

        据悉,在被查处的476人中,给予党纪政务处分的438人,包括局级18人、处级96人、科级及以下324人。被查处的问题类型包括违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出国(境)旅游、违规配备使用公务用车、楼堂馆所违规问题、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等,其中问题比较集中的前3位是违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车,分别为108人、104人、93人。

        市纪委监委通报的数据还显示,去年12月份,全市查处违反中央八项规定精神问题110人,其中,局级1人、处级28人、科级及以下81人。

        (图表详见本版PDF)

  • 图话·专项整治漠视侵害群众利益问题