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  • 京津冀协同立法治理机动车和非道路移动机械超标排放

        本报记者 高枝

        昨天上午,市十五届人大三次会议举行第二次全体会议。市人大常委会副主任张清受市人大常委会委托,向大会作关于《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例(草案)》的说明。该条例是京津冀协同立法的重要议题,三地将共同对重型柴油车及推土机、挖掘机等非道路移动机械污染排放进行规范。

        条例草案推动生产、销售、使用、维修、检验、油品供应等各环节的综合治理,同时,深化区域协同,细化政府及相关部门的具体职责,强化企业及相关负责人的主体责任,提高所有人、驾驶人和使用人保护大气环境的意识。

        关键词:本市PM2.5首要来源

        重型柴油车治理减排任务艰巨

        张清介绍,截至2019年年底,全市机动车保有量已经达到636万辆,是全国机动车保有量最高的城市。此外,外埠进京货车日均约3万辆次,长期在京使用的外埠客车有100余万辆,各类非道路移动机械4万至6万台。2018年源解析显示,在细颗粒物(PM2.5)本地排放中,机动车和非道路移动机械等“移动源”排放占比达45%,已成为本市PM2.5的首要来源。其中,尤以重型柴油车排放量居高不下。

        目前,全市重型柴油客货车保有量24万辆,其氮氧化物和颗粒物排放量分别占机动车总排放量的70%和90%以上,是机动车污染排放监管的重中之重,从日常检查及机动车年检通过率看,重型柴油车超标情况较为严重,治理减排任务艰巨。

        关键词:超标排放车辆管控

        逾期未排放复检合格或被暂扣行驶证

        超标排放车辆由于超标上路行驶的违法成本低,导致车辆超标受到处罚后未经维修复检仍旧上路行驶的现象较为普遍。同时,当前柴油车排放超标及重复上路行驶的情况大量存在,与重点用车单位相关负责人重视不够有关。为此,条例草案作出了闭环管理的制度设计,健全了“环保检测、公安处罚”的执法模式,通过严惩重罚,震慑超标排放车辆上道路行驶的违法行为,督促企业相关责任人员落实主体责任。

        条例草案规定,驾驶超标排放机动车上道路行驶的,由公安交管部门依法予以处罚,并责令在十日内对机动车进行维修并复检。逾期未按照规定维修并复检合格,又上路行驶的,将对机动车所有人或驾驶人处三千元以上五千元以下罚款,可以暂扣机动车行驶证。

        外埠车辆在本市有不符合相关排放标准记录的,应当经复检合格后,方可进入本市行政区域内的道路行驶。

        逐步淘汰高排放机动车和非道路移动机械

        条例草案规定,本市采取财政、税收、政府采购、通行便利等措施,推动新能源配套基础设施建设,推广使用节能环保型、新能源机动车和非道路移动机械。同时,本市鼓励用于保障城市运行的车辆、大型场站内的非道路移动机械使用新能源,逐步淘汰高排放机动车和非道路移动机械。

        关键词:源头管控

        重型车辆需按规定安装远程排放管理终端

        为加强统一管理,条例草案提出,在本市注册登记的,以及长期在本市行政区域内行驶的外埠重型柴油车、重型燃气车,和在用的非道路移动机械,都应按照规定安装远程排放管理车载终端,并与市生态环境行政主管部门联网。

        同时,任何单位和个人不得干扰远程排放管理系统的功能;不得擅自删除、修改远程排放管理系统中存储、处理、传输的数据。

        重型柴油车、重型燃气车进行定期检验时,远程排放管理车载终端无法联网或者不正常运行的,机动车排放定期检验时不予通过检验。

        关键词:排放检验维修

        公交、快递排放超标车辆屡受罚 负责人最高拟罚5万元

        条例草案强化了重点企业主体责任,规定城市公交、道路运输、环卫、邮政、快递、出租车等企业事业单位和其他生产经营者,应当建立机动车排放污染防治责任制度,确保本单位车辆符合相关排放标准。

        这些单位有以下两种情形的,生态环境部门对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款:本单位注册车辆二十辆以上,在一个自然年内经排放检验不合格的车辆数量超过注册车辆数量百分之十的;或同一辆车因不符合排放标准在一个自然年内受到罚款处罚五次以上的。

        排放检验机构将实行“积分”管理

        影响机动车和非道路移动机械超标排放的因素众多,除加强生产、销售、使用环节的监管外,还需要对影响排放结果的检验检测、维修治理等环节进行精细化管理。条例草案对排放检验机构和维修经营者的行为做出了细化规定。

        条例草案规定,本市对机动车排放检验机构实行累积记分管理制度。市场监督管理、生态环境、公安交管部门按照职责分工,对检验机构的违法行为及其他不符合规范的行为进行累积记分。

        在一个记分周期内超过规定的记分值的机构,暂停检验业务并责令整改;整改期间,该机构不得向社会出具具有证明作用的检验数据和检验结果。整改期间擅自向社会出具检验数据和检验结果,或者逾期未改正、改正后仍不符合要求的,将取消其检验资格。

        市交通部门应当向社会公布在本市依法备案的机动车维修经营者目录,并制定机动车排放达标维修服务规范。

        关键词:非道路移动机械

        未编码登记可处五千元罚款

        非道路移动机械是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备,包括工程机械、农业机械、材料装卸机械、机场地勤设备等,挖掘机、推土机、装载机、压路机都包含在内。

        市人大常委会在调研中发现,本市除拖拉机和联合收割机外,尚未实行非道路移动机械注册登记制度。据相关部门估算,本市非道路移动机械共约6万至8万台,其流动性、使用强度较大,相对于汽车而言,非道路移动机械污染更为严重。

        为了加强管理,条例草案补充了相关制度设计,设定了信息编码登记制度,明确本市使用的非道路移动机械应当进行基本信息、污染控制技术信息、排放检验信息等信息编码登记。未经信息编码登记或未如实登记信息的,由生态环境部门责令改正,处每台五千元罚款。

        同时,生态环境部门应当逐步通过电子标签、电子围栏、远程排放管理系统等手段对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督管理。

        关键词:区域协同

        京津冀共建超标排放信息共享平台

        张清介绍,对机动车和非道路移动机械等移动源排放的污染治理,是京津冀协同治理大气污染的一项重要内容,三地制定相对统一的规范,有利于推动实现京津冀生态环境保护协同发展与协同治理。为此,条例草案设专章规定了区域协同的具体措施。

        条例草案规定,本市与天津市、河北省共同建立京津冀机动车超标排放信息共享平台,对机动车超标排放进行协同监管。同时,共同实行非道路移动机械使用登记管理制度,建立统一登记管理系统,按照相关要求加强非道路移动机械使用监管。

  • 立足“七有”“五性”增进民生福祉

        本报记者 张航 孙云柯

        1月14日召开的市十五届人大三次会议第二场新闻发布会,聚焦民生。今年,北京将引入二级医院增加家庭医生数量,新增学前教育学位3万个,实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上,制定政策减少企业裁员规模,聚焦产业扶贫巩固脱贫成果,以“七有”“五性”的标准改善和增进民生福祉,不断增强百姓获得感、幸福感。

        医疗 引入二级医院增加家庭医生数量

        去年6月15日,北京启动了医耗联动综合改革。市卫健委主任雷海潮介绍说,改革实施半年多来成效显著,医药费用较2018年同期仅增长6.8%,是近15年来医药费用增幅最低的一年。

        雷海潮说,医疗服务得到持续改善,全市二级、三级医院出院病人平均住院日为8.1天,较2018年同期下降了0.5天。这意味着,在不实际增加病床资源的前提下,因为提高了床位周转速度,相当于在北京新增了7家有1000张病床的三级医院。雷海潮表示,下一步要继续做好医耗联动综合改革,让住院服务尽量提高效率,门诊服务则要慢一下,让医生与患者之间的交流多一些。

        他透露,今年在家庭医生签约服务上要有新举措。目前家庭医生签约服务对老年人、残疾人、慢性病患者等重点人群的覆盖率已达90%以上,但全人群覆盖率还不到40%。如果还采取现有的在基层社区医疗机构签约,4600个家庭医生团队远不能满足全市需要,因此必须探索新方式,打破过去的医生、护士和公共卫生医师捆绑签约方式,更加突出以医生为核心进行签约。今年还要探索从非公医疗机构、二级医院引入家庭医生签约服务,以壮大家庭医生团队规模。

        在医药方面,雷海潮表示2017年以来本市推出了1至2个月的药品长期处方服务,今年力争在之前5个疾病长期处方服务的基础上,再增加1到2个疾病的长期处方,以方便更多慢性病患者到基层医疗机构就诊、取药。此外还要推进医保制度改革,参加国家药品联合采购,执行国家谈判价格,降低药品价格,惠及市民。

        教育 普惠性幼儿园覆盖率达80%以上

        市教委副主任李奕介绍,2019年北京各级各类教育发展取得新突破,其中学前教育新增幼儿学位3万个,基础教育新增教育集团覆盖学校100所。2019年北京小学、初中就近入学比例均达到99%以上,创历史新高。另外北京新建设第二批冰雪特色学校61所,上冰上雪学生达87万人。

        2020年北京将进一步完善首都教育的顶层设计,科学编制“十四五”时期教育改革和发展规划,促进各级各类教育高质量发展。李奕表示,今年要新增学前教育学位3万个,实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上,持续推进基础教育集团化办学、学区制改革和九年一贯制办学,推进普通高中多样化发展,全面支持高等教育“双一流”建设,此外今年要继续抓好无证园治理、校外培训机构治理等教育顽疾。

        就业 对不裁员少裁员企业给予政策支持

        市人力社保局副巡视员陆晓播介绍,去年,市人力资源和社会保障系统多措并举稳就业促就业,在支持企业健康发展上,把减税降费、支持企业稳定发展等各项措施落实到位,截至去年12月底共为企业减负约234亿元。大力推动高校毕业生就业创业,2019届北京生源高校毕业生就业率达到97.5%,有就业意愿的困难家庭毕业生实现100%就业。促进农村地区劳动力多渠道就业,实现在城市公共服务类岗位就业的本市农村地区劳动力每月到手工资基本都在5000元以上。

        陆晓播说,针对部分企业出现的裁员问题,本市目前已经形成了一套应急处置机制,并对其进行数据分析后发现,主要原因有企业经营困难、资金链断裂,企业产品结构调整、从事产业转型升级调整内部结构等原因。为此,本市将在尊重市场运行规律的基础上,采取积极的应对措施做好稳企稳岗稳就业,对不裁员、少裁员的企业给予鼓励支持,例如对不裁员或少裁员企业可返还50%失业保险费,去年共返还16.2亿元,取得了稳定就业的积极作用。同时,还积极协助为下岗人员提供再就业服务,市区两级部门及时组织招聘会,邀请国内知名企业到现场,去年实现了90%被裁员工找到工作,实现再就业。

        住房 建立老旧小区管理长效机制

        市住建委副主任李荣庆介绍,本市已制定发布并努力推动《关于建立我市实施综合改造老旧小区物业管理长效机制的指导意见》,目前正在推动落地,要将物业管理作为老旧小区综合整治的前置条件,建立老旧小区管理长效机制。

        据统计,全市已确认的243个项目全部建立了管理机制,其中改造后计划实施专业化物业管理并收费的项目共210个。如大兴区双河南里19号楼按照相关要求,在改造项目实施前先期引入物业服务企业,物业全程参与改造项目,安排专业技术人员全程跟踪施工,了解综合整治施工工艺等,以便于日后维修管理,提升服务质量。

        脱贫 形成首都特色扶贫支援模式

        2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜之年,市扶贫支援办主任马新明介绍,北京将聚焦“两不愁三保障”突出问题,聚焦深度贫困地区,坚持标准不改变,狠抓落实不懈怠,持续加大帮扶力度,提高脱贫质量,巩固脱贫成果,助力受援地区如期脱贫,为国家脱贫攻坚提供北京经验。

        去年,北京市共投入扶贫资金81.74亿元,安排扶贫支援项目1839个,选派优秀干部人才2004人,接收挂职干部人才1191人,培训各类人员9.75万人次,销售扶贫产品总额177亿元,助力受援地39个县级贫困地区摘帽,50.6万贫困人口脱贫,创新推动了消费扶贫、科技扶贫、金融扶贫、扶智扶志、党建促援建等,形成了具有首都特色的扶贫支援模式。

        今年,本市将在扶贫支援取得积极成效的基础上,继续巩固脱贫成果,把产业扶贫当作工作重点,建立长效机制形成常态化帮扶,阻隔贫困的代际传递,实现贫困地区稳定持续脱贫;同时,总结出一批可持续、可复制的经验做法,挖掘一批好做法好典型好故事,向世界解贫提供中国经验。

  • 大数据助力代表履职

        本报记者 孙杰

        民生支出的钱具体都花哪儿了,减税降费产生的效果究竟怎么样……13日中午,市人大代表刘颖来到市十五届人大三次会议预算审查监督室,坐在会议室电脑前,动动手指点开人大预算联网监督系统,北京有关预算的“海量数据”扑面而来。“教育支出是我最关注的,系统数据非常完整,这对我们履职提供了很好的支撑和助力作用。”刘颖表示。

        去年,预算联网监督系统首次为人大代表审查预算提供支撑。今年,为提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性,市人大常委会升级建设了人大预算联网监督服务系统,实现了人大预算审查的全口径、全过程监督。

        据市财政局工作人员介绍,市财政局通过该系统累计推送近2万张报表、3万个文本资料以及近3200万条数据,涵盖近五年政府“四本预算”、部门预决算历史数据以及今年上会审议草案,重点支出及重大投资项目,预算编制、执行、调整等数据,形成了财政“数据仓库”,有效解决人大预算监督信息不完整、不可比、信息量有限的问题。

        市人大常委会财经办副主任洪继元介绍,系统搭载的审查监督、专项监督、国资监督、地方预算监督、宏观分析、代表服务、法规文档、系统管理等模块,可实现查询、分析、预警、服务四大功能。

        在PC端,人大代表可查看2020年预算草案、草案说明、人大财经委初审意见及财政反馈、2019年预算执行情况文本、2020年预算全部报表。不仅如此,还能分模块查看2017年以来北京全市及市本级四本账、转移支付、政府债务的收支余情况。通过部门查询,市级部门历年收支、资产、采购和项目绩效等情况尽现眼前。

        “内容丰富,信息量大。”市人大代表、市人大财经委委员程晓君也有同感。她说,不光提供海量数据,系统还能帮助做分析,想查什么内容,点一下关键词就能进去,“比起厚厚一摞的材料,来得更加方便快捷。”而且,系统查询也更加直观明了,数据可根据需要生成图表、曲线、柱状图,可视化展现更加一目了然。“对代表履职监督职责有很大帮助,我要给这个系统点赞。”她说。

        为更方便地让人大代表随时随地查询,系统还推出APP端。APP端还提供了代表意见和建议功能,代表可以随时提交意见,汇总后交相关部门反馈。截至13日中午,已有上百位代表来到现场查询,APP端也有400人次的登录。

        根据市人大预算联网监督工作方案的要求,全市十六个区在今年各区的人代会期间,均已将本区的预算联网监督系统提交人代会,为代表审查各区预算提供支撑。

  • 一微克一微克往下抠

        本报记者 任珊 张航 朱松梅

        “市民蓝天幸福感进一步增强”,正在审议的政府工作报告中的这句话让许多人大代表深有感触。《北京市打赢蓝天保卫战》三年行动计划今年将进入收官之年,PM2.5浓度还能再降下去吗?如何应对减排难度持续增大的挑战?代表们围绕大气治理问题建言献策。

        2020年污染防治攻坚战行动计划很快发布,北京市将继续以PM2.5治理为重点,聚焦重型柴油车、扬尘、挥发性有机物等重点领域、重点污染物,紧盯机动车和非道路移动机械,通过科学治污、精准治污、依法治污深入实施“一微克”行动。

        跑进“4字头” PM2.5还得一微克一微克往下抠

        “人努力、天帮忙,蓝天越来越多。”市人大代表、北京市地铁运营有限公司运营三分公司鼓楼大街站务中心主任杨华感慨道。“以前上会,代表们都在为大气污染治理贡献点子,现在大家开始点赞。”市人大代表、首钢矿山街道居委会党委书记、主任安丽娟说。在今年的市人代会上,不少代表争相讨论、点赞现在的“好天儿”。

        市生态环境局最新数据显示,2019年,北京大气环境中细颗粒物PM2.5等四项主要污染物同比均明显改善,其中PM2.5年均浓度为42微克/立方米,比2018年下降了足足9微克,不仅首次跑进“4字头”,而且创下2013年监测以来的最低值,全年没有出现严重污染日,重污染日仅4天。

        这样的成绩让市人大代表、生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南很是欣喜。王金南算是“老环保”了,他坦言,大气治理北京任务艰巨。“前些年我们常说,全球的大气治理看中国,中国的大气治理看北京。PM2.5的国家标准是35微克/立方米,按照当时北京的状况来说,很多专家都认为2030年也未必能达标。如今,首都的蓝天保卫战已持续几年,取得了出人意料的成效,这样的成效让我们对早日达到国标充满了信心。”

        久久为功,保卫蓝天。虽然取得了阶段性的成果,但北京大气治理的难度越来越大。“随着大规模工程治理任务完成,减排空间大幅压减,减排速度减缓,大气污染防治进入精细化管理和社会共治的攻坚阶段。”市生态环境局大气环境处处长李翔坦言。

        大气治理,还需要一微克一微克地抠。

        降幅空间变小 管理减排仍有潜力可挖

        如何继续促进减排,推动生态环境质量持续改善?

        李翔表示,将深入推进“一微克”行动,科学治污、精准治污、依法治污。市人大代表、中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌建议,要在机动车污染治理、扬尘污染治理等领域持续发力。王金南也持同样观点,他表示,随着现在北京实行“减煤换煤”政策,燃煤对空气污染的“贡献”已经大大降低了,与之相对的,扬尘污染、移动源污染的问题更加突出,要进一步运用监测网络、遥感技术等科技手段,加强监管能力,同时通过大尺度植树造林,抑制扬尘污染。

        市人大代表、北京京城机电控股有限公司负责人王国华,此前曾连续两年提出建议,希望加强对非道路移动机械的监管。王国华说:“非道路移动机械零散分布在全市工地里,隐蔽性强、流动性大,给监管造成了不小的难度。立法加强这类机械的监管,有助于排放量的降低。”今年,王国华的建议开始变为现实,《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例(草案)》已于昨天交市人大代表审议。

        小切口精治 紧盯机动车和非道路移动机械

        精治共治法治,北京在大气污染治理中落点越来越细越来越深入。

        根据2018年北京发布的PM2.5源解析结果显示,本地污染物排放中,45%来自机动车和非道路移动机械等移动源。此次人代会上,推进公交等重点行业车辆电动化、落实非道路移动机械排放,也成为代表们热议话题。

        市人大代表刘美莲每次上会都在提议绿色出行,这次她还带来一组数据,从2013年至今,她所在的北京公交集团电车客运分公司目前新能源车达到2122辆,其中双源无轨电车1276辆,运营线路31条。她给记者算了笔账,“一辆小型私家车最多坐5人,而我们早高峰时段一辆公交车能拉100名乘客,但污染排放量远远小于20辆小客车。”刘美莲介绍,与高污染高能耗的燃油型公交车相比,双源无轨电车无污染、零排放,既可架线充电,又可脱线行驶,线路灵活。“倡导绿色出行,优化公交线路,建设慢行道路,优化机动车结构,都对移动源治污非常有帮助。”李翔表示。

        《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例(草案)》正在本次人代会上审议,对此王国华非常高兴,“条例一旦通过,将填补非道路移动机械的监管空白。”

        王金南认为,《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例(草案)》一旦通过,挖掘机、装载机、推土机等工程车辆的污染排放管理就会更加科学合理。贺克斌也表示,这部条例意义重大,“未来紧盯机动车和非道路移动机械,这种小切口的管理方式,将细化污染排放的管控,强化部门间协同执法,有效完善京津冀区域协同治理。”