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  • 民生项目:今年精心办好

        本报记者 孙杰

        1月12日上午,《关于北京市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》(简称“计划报告”)提请市十五届人大三次会议审议。计划指标安排有何考虑?今年工作重点又有哪些?记者采访到市发改委相关负责人对此进行解读,划出重点和亮点。其中,一批民生重点项目今年将要精心办好。

        一道绿隔 城市公园百园闭合

        今年政府工作重点在哪里?这位负责人表示,增强群众在全面建成小康社会中的获得感成为一个重要发力点。对标全面建成小康社会目标任务,对照“七有”要求和“五性”需求,今年要精心办好一批民生实事。

        具体说,要完成蓝天保卫战三年行动计划,推动细颗粒物年均浓度继续下降。实施城乡水环境治理三年行动方案,完成200公里污水管线建设。落实新修订的生活垃圾管理条例,加强社会宣传,发挥党政机关示范引领作用,推动学校、医院、宾馆、饭店等单位实施强制分类。

        民生问题关乎百姓日常生活,今年还将进一步织密扎牢民生保障网。计划报告提出,通过加大稳企稳岗力度,今年将实现城镇新增就业28万人。建设筹集各类政策性住房4.5万套、竣工9万套。新增学前教育学位3万个,推进海淀区新馨苑居住区九年一贯制学校、北大附中石景山学校等项目建设。新建100个社区养老服务驿站和100个农村邻里互助养老服务点,试点建立养老机构与医疗卫生机构联合体。

        绿色空间营造方面,将新增造林绿化17万亩。尤值一提的是,今年将实现一道绿隔地区城市公园百园闭合,为城市戴上绿色“项链”。同时,还将建成温榆河公园朝阳示范区并开园迎客,新建和恢复湿地2200公顷。交通方面,轨道交通运营里程将超过710公里,市郊铁路新增运营里程超过100公里。

        民生指标 摆到更加突出位置

        对于2020年计划指标的安排,市发改委相关负责人解读认为,主要体现出三个特点。

        “更加突出民生。”今年计划报告将反映民生的指标摆到更加突出的位置。在具体增长目标设置上,将坚持居民收入增长与经济增长基本同步,城镇登记失业率控制在3%以内,城镇调查失业率低于5%。安排居民消费价格涨幅控制在3.5%以内、与2019年目标一致,切实保障居民基本生活。

        在高质量发展方面,综合考虑经济运行态势和实现就业、居民收入等重要目标的需要,地区生产总值增长6%左右。全员劳动生产率超过26.5万元/人,保持全国领先。

        值得一提的是,今年还新增一项“单位地区生产总值建设用地使用面积降幅”指标。这位负责人表示,目的就是通过该指标进一步强化质量提升、内涵发展导向,引导全市更加重视地均产出,促进土地集约节约利用。

        今年还将更加注重环境改善。2019年,本市细颗粒物年均浓度42微克/立方米。这位负责人表示,为进一步巩固治理效果,今年细颗粒物年均浓度和三年滑动平均浓度还将力争继续下降。

        传统商圈 启动第二批改造

        促消费方面将提质扩容,推进消费供给侧改革。细而言之,将启动朝阳CBD、昌平龙德等第二批传统商圈改造,建设提升基本便民商业网点1000个,在海淀、朝阳、北京经济技术开发区建设信息消费体验中心。而在郊区,今年将实施乡村民宿发展指导意见,积极发展精品民宿,让游客在京郊有得看、愿意住、玩得好。

        城市更新和老旧小区、重点楼宇改造提升将是今年的发力重点,此举既是解决当前群众住房问题的重要抓手,也将作为带动经济发展方式转变的重要突破口。今年还将继续实施“三个一百”市重点工程,用好地方政府债券,加强重大项目储备。

  • 民生支出:继续加大投入

        本报记者 孙杰

        过去一年,财政收支状况如何?新的一年,财政支出的重点又在哪里?

        1月12日上午提请市十五届人大三次会议审议的2020年预算(草案)报告显示,今年财政收入预期5817.1亿元,规模将与2019年持平。在此情况下,今年的民生支出不会减少,其占比和规模还将均比去年有所增加。财政支出结构将“有保有压”不断优化,一般性支出将继续大力压减,而保重点、保民生则是政府“花钱”的优先方向。

        “三公”经费 统一再压减3%

        在财政“蛋糕”总体规模稳定的情况下,支出方面有的需要力保,有的则要进行压减。

        预算报告提出,今年将继续大力压减一般性支出。比照财政部2020年的最新要求,本市将压减一般性支出和非重点项目支出。其中:对市级部门“三公”经费、会议费、委托业务费等一般性支出,统一按照3%的幅度压减;除对口支援、政府债券付息、应急储备等重点项目外,其他非重点项目统一按10%的幅度压减。压减资金将优先用于保障“四个中心”建设、三大攻坚战、京津冀协同发展、民生保障等领域支出。

        今年市级党政机关、事业单位的“三公”经费还将进一步下降,“三公”经费财政拨款支出预算安排7.4亿元,下降6.7%。这主要是认真执行中央八项规定和市委贯彻落实办法,严格控制行政成本,继续压缩“三公”经费支出。

        其中,因公出国(境)费1.5亿元;公务接待费0.3亿元;公务用车购置及运行维护费5.6亿元(购置费1.4亿元、运行维护费4.2亿元)。

        财政收入 规模与去年持平

        去年面对减税降费政策减收、经济下行压力等因素的影响,全市一般公共预算收入完成5817.1亿元,增长0.5%,圆满完成调整后的年度预期目标。预算报告提出,今年全市一般公共预算收入预期5817.1亿元,从收入规模看,将与上年持平。

        为何设定这样的目标?市财政局局长吴素芳介绍,从总体看,本市经济基本面长期向好,营商环境的改善和服务业扩大开放综合试点的持续推进,为首都经济带来新动能,金融业、信息服务业等重点行业稳定发展,为财政收入增长奠定了较好基础。但受一系列减收增支因素叠加影响,2020年本市财政收支矛盾依旧十分突出。吴素芳说,基于这样的考虑,按照积极稳妥的原则,2020年全市一般公共预算收入拟按与上年持平安排。

        财政支出 优先保重点、保民生

        根据预算报告,2020年市级一般公共预算支出3029亿元,下降1.4%,这主要是因为市级收入让渡区级后,相应减少支出安排。

        “政府过‘紧日子’要求和成本控制理念,将贯穿今年预算管理的全过程。”针对财政收支平衡压力比较突出的情况,吴素芳表示,在2019年的基础上,今年将继续大力压减一般性支出,优先聚焦保障民生、保障全市性重点项目,提高财政资金的使用效益。

        “民生支出将继续加大投入。”预算报告显示,今年在市级支出总体下降的情况下,民生投入占比仍将超过八成,民生支出占比和规模均比2019年有所增加。

        特别是围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等“七有”民生方面,将继续加大资金投入,保障市民在共建共享中有更多获得感。

  • 大兴国际机场今年通达176个航点

        本报讯(记者 任珊)大兴国际机场今年将通达国际国内176个航点、丽泽城市航站楼正在加快建设、自贸区首批81条制度创新清单即将公布、综保区一期规划完成……“报告中好几处都提到了我们大兴国际机场。”昨天,对照着市政府工作报告,市人大代表、北京新机场建设大兴区筹备办公室副主任赵建国向记者透露了一连串的好消息。

        赵建国代表告诉记者,2019年9月大兴国际机场正式投运,截至2019年12月31日,机场旅客吞吐量达到313.8万人次,航班量达到21018架次,货邮吞吐量约7375.5吨,航班放行正点率达到96%,这在国内国际同等规模的机场里名列前茅,机场再次交上了一份令人满意的答卷。2020年,机场预计将实现飞机起降量21.9万架次,年旅客吞吐量达到2860万人次、货邮吞吐量45万吨,通达国际国内176个航点城市,其中国内139个城市、国际37个城市。

        “大兴机场线将北延至丽泽,还要建一个丽泽城市航站楼,目前规划已经完成。未来,旅客能在丽泽就完成值机和行李托运。”赵建国代表介绍,机场外围的城市路网、交通市政设施也正在规划中,预计今年有些市政道路启动前期准备工作。

        大兴国际机场临空经济区、自贸试验区、综合保税区“三区”建设也将迎来重大机遇。赵建国代表介绍,临空经济区总体规划已经得到批复,自贸区81条制度创新清单将于近期向公众发布。此外,综保区一期规划完成,项目已经申报上去,争取近期批复,力争年底前完成封关验收。

        “按照规划,顺丰物流、海航冷链等一期项目正在积极洽谈中,即将落地。”赵建国代表说,海航冷链项目主要是要建跨境生鲜商贸北方集散基地和国际医药分拨中心,提供全球集采的肉类、龙虾、车厘子等,届时将可降低成本,市民能得实惠。预计今年6月启动建设,2022年投入使用。还有顺丰华北智慧物流总部基地,主要服务保障国际货运枢纽建设,做大国内航空货运量,将建两大总部和十个功能中心,预计今年6月启动建设,2023年投入运营。

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        昨天,参加市十五届人大三次会议的代表们分组审议政府工作报告。在西城团的联组会上,党秀茸代表围绕政府工作报告畅谈关于保障民生方面的建议。本报记者 饶强摄  

  • 议案连提两年 今年有望立法

        本报讯(记者 朱松梅)“去年和前年,我的议案都是要加强非道路移动机械的管理。今年人代会期间,这项条例终于要接受审议了。”在市十五届人大三次会议分组会上,市人大代表、北京京城机电控股有限公司负责人王国华欣喜地说。

        对很多人来说,“非道路移动机械”是个拗口又陌生的词汇。通俗地说,它就是工程车,包括挖掘机、装载机、推土机、叉车、大型拖拉机等。由于工作原因,王国华代表常年与这些工程车打交道,对其中的门道颇为了解。

        在2018年的人代会上,王国华代表提交了议案,提出应加强非道路移动机械的监管,并对操作人员开展培训。市环保、交通等部门高度重视该议案,曾多次与王国华代表共同开展调查研究。“与政府部门多次交流之后,我发现这个问题比我了解得更为复杂。”王国华代表说,非道路移动机械零星分布在全市工地中,隐蔽性强,流动性大,给检测和监管造成了不便。

        2019年初,他提交的议案更加细化、更具实操性:实施远程实时尾气排放监测、建立非道路机械监管平台、实行施工现场准入制度等。

        本次人代会期间,《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例(草案)》将接受审议。“条例如审议通过,将填补非道路移动机械排放污染在法规上的监管空白,使全市PM2.5(细颗粒物)的全年排放量有效下降。”王国华说,这让他感到作为一名人大代表使命重大,责任光荣。

  • 成绩“沉甸甸” 新意“亮晶晶”

        本报讯(记者 刘菲菲)昨天下午,出席市政协十三届三次会议的市政协委员分组讨论了市长陈吉宁所作的政府工作报告。委员们一致认为,报告总结成绩求真务实、全面客观,部署工作思路清晰、重点明确,字里行间情真意切,让人深受鼓舞,对未来发展充满信心。

        界别小组会现场气氛热烈,发言踊跃。“过瘾、兴奋!”闫满成委员用这两个词形容听完报告后的心情。他说,报告对2019年工作的总结回顾让人倍感振奋。他把感受最深的内容总结为三个“好”:大事完成的好,经济社会发展的好,政府自身建设工作抓得好。他总结的这三个“好”,获得了会场内委员们的共识,纷纷给报告点赞。

        农业界会场内,高华委员第一个发言。他手中的报告上密密麻麻画满了印记,在每个提及农业、农村、农民的页面都细心地折了页角。令他倍感振奋的是,政府工作报告对明年工作部署中专门列出一部分讲“三农”工作,表示将以更大力度统筹城乡区域发展,推动乡村振兴取得重要进展。“报告对美丽乡村建设、京郊旅游发展、基础设施升级改造、农产品供应、低收入农户‘脱低’等工作都做了具体安排,提振了大伙儿的信心,值得我们深入学习研究,融入履职建言。”

        来自共青团界的张庆武委员,一连用三个词形容今年的政府工作报告:“沉甸甸”,感觉这一年的成绩很突出;“暖洋洋”,感觉参与感更强,城市副中心搬迁、新中国成立70周年庆祝活动等,都有我们青年人的参与和贡献;“亮晶晶”,新意多。“我特意看了政府工作报告中的名词解释,‘秒批’‘超导量子计算’等词汇,都是第一次听到,新意满满。”

        来自工商联界的委员们对报告中“优化营商环境”的内容感触最深。刘爱森委员直言,优化营商环境在别人看来可能只是一组组数字的变化、成绩的更新,可他体会到的却是真真切切的获得感。电子营业执照领取等工商登记业务,直接在线办理,便捷高效。报告提及的将根据企业需求动态更新“服务包”,及时回应办理12345市民服务热线企业诉求,加大承诺事项督办、评价和落实力度等内容,让不少委员充满期待。

  • 本市已启动人口普查准备工作

        本报讯(记者 赵语涵)10年一次的全国人口普查工作将于今年在全国展开。作为一场“和平时期最大社会动员”,本市的人口普查工作目前进入了什么阶段?何时开始入户?记者1月12日在市十五届人大三次会议上获悉,本市人口普查工作已于去年年底启动,目前进入到准备工作阶段,将于11月1日开始入户调查。

        市统计局相关负责人介绍,本次人口普查标准时点为2020年11月1日零时。普查对象为普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民,不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。普查的主要内容为调查人口和住户的基本情况,具体包括:姓名、公民身份证号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。

        去年12月底,本市印发了《北京市人民政府关于开展第七次全国人口普查的通知》,标志着人口普查工作的启动。根据普查工作的整体进度安排,将分三个阶段进行,目前正处于普查准备阶段。该阶段时间为2019年12月至2020年10月,工作包括组建各级普查机构,制定普查方案和工作计划,进行普查试点等。

        第二阶段为普查登记阶段,主要安排在2020年11月至12月,届时普查员将开展入户登记,进行比对复查,开展数据质量抽查等。“这是整个普查工作中最为关键的环节,也是工作量最大、动员力量最多、直接决定普查数据质量的重要阶段。”市统计局相关负责人表示。

        第三阶段为普查数据汇总和发布阶段,将主要安排在2020年12月至2022年12月,工作包括数据处理、评估、汇总,发布主要数据公报,普查资料开发利用等。

        相比10年前,本次普查在方式上有所更新,将采用电子手持设备直接录入普查信息。对此,市统计局将提前对普查员进行培训。“此前在每年的人口抽样调查中已经尝试采用了电子设备,累积了使用经验。”相关负责人表示。

        此外,针对今年启动实施的地区生产总值统一核算改革,记者获悉,市统计局计划将于下周召开发布会,公布首次采用统一核算改革后的地区生产总值数据。相比往年各地区单独核算地区生产总值数据,这次的数据由国家统计局统一组织、各地区统计部门参与核算,核算出的地区生产总值数据将与国内生产总值数据衔接更好。由于按照核算要求,驻外使领馆、部分不宜划分地区的保密单位和总部经济、军队武警等活动仅核算在全国,因此地区生产总值的汇总数会略小于国内生产总值。

  • 今年夜经济将发力社区商业

        本报讯(记者 赵语涵)市人大代表询问、政协委员咨询活动1月11日晚举办。活动中,不少市人大代表来到商务局咨询台前,询问关于夜经济发展、一店一策新举措、首店连锁店鼓励政策等内容。记者从市商务局获悉,今年本市在推广夜经济上除了关注大型商圈,还将发力社区商业,推出政策让社区夜经济火起来。

        去年,本市接连推出“夜经济13条”、“冬日夜经济7条”等举措,点亮京城夜经济。根据市统计局发布的北京夜间消费调查报告显示,首批“夜京城”商圈已渐渐对消费者形成一定吸引力,奥林匹克公园、簋街、荟聚、蓝色港湾、五棵松等商圈吸引了不少市民前往夜间消费。

        今年夜经济发展还将聚焦哪些方向?市商务局局长闫立刚表示,今年市商务局还将推出一系列鼓励举措,让北京的夜经济发展形成常态化。除了去年重点关注的各大商圈,今年夜经济的发力点还将瞄准社区商业。“希望在多个社区周边增强夜经济活力,让市民不用远赴商业集聚区,在家门口就能享受夜经济带来的活力和便利。”闫立刚说。

        下一步,加强社区连锁店开设或将成为本市发展社区商业的一个突破点。“北京目前的社区连锁店数量在240家左右,数量还有待提升。”闫立刚表示,今年会出台措施,鼓励在社区开设连锁店,以及大而全的便民综合体和小而精的特色店,并通过这些商业,点亮社区夜经济。

        此外,闫立刚表示,北京要发展有品质的夜经济,因此今年还将在文化场所、博物馆、体育馆、公园等多地点亮夜经济,促进各领域融合发展。

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        昨天,市政协十三届三次会议小组会上,经济界委员传递提案,在提案纸上签下自己的名字。本报记者 贾同军摄