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  • 织密扎牢民生兜底保障网
    让困难群众有更多获得感

        民政工作关系民生,连着民心,是社会建设的兜底性、基础性工作。市委社会工委市民政局聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,以建设“最有温度、最接地气、响应群众诉求最快”的部门为目标,不断加大对低保低收入困难群体、困境儿童、流浪乞讨人员帮扶救助力度,当好困难群众的代言人,着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事,努力让困难群众有更多获得感。

        让更多困难群众享受社会救助改革红利

        截至2019年11月底,本市全年累计救助困难群众80110户、140631人,支出救助资金15亿元。

        █扩大救助范围

        扩大低保救助范围。将低收入家庭中的260名重度残疾人和符合本市低保家庭财产规定的依靠兄弟姐妹或60周岁以上老人扶养或抚养的成年无业重度残疾人本人1569人直接纳入低保;增加了一级、二级言语、听力残疾人,重度残疾人的范围也进一步扩大。

        改革低收入家庭救助制度。将低收入家庭认定标准与最低工资挂钩,大幅提高认定标准(当前低收入家庭认定标准为2200元/人/月);改革低收入家庭管理制度,参照低保制度施行定期复核、动态管理,提升制度效率。

        扩展低收入家庭救助项目。对城乡低收入家庭中符合条件的未成年人和学生1042人,按照本市当年城乡低保标准的25%发放生活补贴,每人每月发放补贴275元,2019年11月当月发放补贴共计28.6万元;出台低收入家庭采暖救助政策,实现低保、低收入家庭专项救助项目统一,填补了政策空白。

        探索多元救助方式。积极引入社会力量开展精准救助,建立市、区、街道(乡镇)三级困难群众救助服务体系,对困难家庭进行入户走访、需求评估、建立救助帮扶台账,为困难群众提供能力提升、社会融入、压力缓解、资源链接等个案帮扶服务。截至目前,市、区全部成立困难群众救助服务指导中心,全市建成330所街道(乡镇)困难群众救助服务所,建立32万余户困难家庭救助帮扶基础台账。自2016年精准救助工作实施以来,8000余人次有特殊需求的困难群众接受个案帮扶服务,实实在在为困难群众带来了获得感、幸福感。

        █降低救助门槛

        提高货币财产认定上限。家庭拥有的应急之用货币财产总额,由人均不高于24个月低保金之和调整为2人及2人以下户家庭人均不超过上年度本市居民人均消费支出的1.2倍;3人及3人以上户家庭人均不超过上年度本市居民人均消费支出。此外,申请或已获得社会救助期间,出现家庭成员罹患重大疾病、发生重大变故等突发情况,家庭财产发生异常变化的,各区根据实际情况决定具体处置办法。

        放宽房屋限定条件。由原来家庭拥有两套(含)以上住房时、房屋累计建筑面积低于50平方米或人均使用面积低于10平方米才可享受社会救助,调整为家庭拥有两套(含)以上住房时、家庭人均住房建筑面积低于上年度全市人均住房建筑面积可享受社会救助。

        完善房屋认定情形。充分考虑农村住房情形,规定农村居民家庭成员名下的宅基地住房、统一规划的农民新村住房按一套计算。明确了家庭成员名下拥有非居住类房屋(但未兼做家庭唯一居住场所),不符合给予社会救助条件,房屋认定情形更全面、合理。

        设置车辆认定例外情形。考虑到重病家庭因拥有看病必需车辆而无法纳入救助范围的实际困难,增设政策例外情形。

        █简化申报流程

        简化申请材料要求。细化低保、低收入家庭审核审批程序,简化申请材料;凡是可以通过信息核对获得的,不再要求申请人提供证明材料。在全市范围内推广“一证一表”申请模式,只需提供身份证、户口簿,并填写核对授权书即可提出救助申请。开通网上申请渠道,困难群众足不出户即可提出申请,真正做到“数据多跑路,群众少跑腿”。

        整合分类救助上浮标准。将特殊困难低保家庭成员的增发低保金标准,从原来的五类分别提高后,整合为按照当年城乡低保标准的35%和25%增发低保金,既提高了重度残疾人、老年人、在校学生等低保对象的救助标准,又降低了政策复杂程度,便于操作执行和困难群众了解。

        明确家庭经济状况认定核算方法。参考民政部文件,并与人力社保、农业农村等相关部门沟通后,规定了工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入和家庭财产的核算方法,便于基层操作。

        明确赡养费核算方法。综合考虑子女家庭收入和财产状况,划分不同情形确定给付原则,明确了赡养费给付公式,既确保子女履行赡养义务,保障了老年人权益,又使困难老年人得到有效救助。

        建立涵盖困境儿童全需求链条的福利体系

        北京市18周岁以下常住儿童263万余人,其中户籍儿童198万人。

        户籍儿童中,各类困境儿童约2.4万人,主要包括孤弃儿童、低保低收入等贫困家庭儿童、各类残疾儿童、事实无人抚养儿童、留守儿童等。

        全市共有儿童福利机构16所,养育床位3300张。有未成年人救助保护中心、第二未成年人救助保护中心2所市级儿童救助保护机构。

        █制定困境儿童生活保障等20余项政策

        近年来,北京市坚持儿童利益最大化原则,聚焦困境儿童成长需求,先后制定实施了有关儿童生活保障、抚养照料、医疗康复、教育、成年安置、收养寄养等政策20余项,初步建立涵盖困境儿童全需求链条的福利制度体系。

        2019年,建立市级困境儿童和留守儿童保障工作联席会议制度,健全党委政府领导、民政牵头、部门分工负责的协同机制。不断提高困境儿童生活费保障标准,孤儿、事实无人抚养儿童等生活费标准调整为每月2200元,困境儿童18岁后仍继续在校就读的,继续享受生活费保障直至毕业。

        提高医疗康复保障水平。儿童福利机构内集中养育的孤弃儿童和社会散居孤儿参保费由财政全额补贴,医疗费用实报实销。实施“残疾孤儿手术康复明天计划”,累计完成手术超过700例。出台事实无人抚养儿童门诊、住院和大病医疗救助政策等。

        保障困境儿童受教育权利。出台残疾人学生和生活困难残疾人子女学生助学补助办法,实施中等职业教育免学费和国家助学金政策,对家庭困难的残疾学生实行12年免费教育。完善高等教育资助政策,本市低保、低收入家庭和享受生活困难补助的重残人家庭中的学生考入高等院校的,可享受一次性4500元教育资助。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”,对接受高等教育的孤儿给予每学年1万元生活补助。

        规范儿童收养和孤儿成年安置工作。实施国内家庭收养能力评估制度,规范国内收养,加强收养捐赠监管,完善收养登记信息系统等。做好儿童福利机构成年孤儿社会安置工作,全市累计有300余名孤儿成年后顺利回归社会,自食其力。

        █2万余名困境及留守儿童全部纳入关爱保护体系

        近年来,全市建立健全困境儿童和留守儿童关爱保护体系,在全国率先设立儿童福利和保护工作专门处室,实现儿童福利、儿童保护和收养登记等业务统筹管理。各街道(乡镇)、社区(村)分别配备一名街乡儿童督导员、社区(村)儿童主任。

        为全市2万余名困境儿童和留守儿童分别建立个人信息档案。加强困境儿童和留守儿童监护,建立了“源头预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”五位一体的救助保护机制。开展关爱保护专项行动,为691名城乡留守儿童和困境儿童落实家庭监护责任或委托监护责任,帮助36名儿童返校复学。

        各区通过购买社工服务的方式,定期开展困境儿童家庭巡视探访。引入专业社工机构参与儿童福利和保护项目,目前全市从事儿童福利和保护服务的社工机构已经超过100家,专业儿童社工超过2200人。

        █本市将建立家庭巡视探访制度

        下一步,本市将制定《关于进一步加强北京市儿童福利和保障工作的意见》,积极参与儿童工作地方立法。不断扩大困境儿童生活保障范围,提高困境儿童生活费保障标准并建立自然增长机制。简化事实无人抚养儿童认定流程和生活费申领程序,探索拓展面向普通儿童的普惠福利制度。还将建立家庭巡视探访制度等,完善“五位一体”儿童救助保护机制。制定《困境儿童权益保护工作操作规程》,继续办好全市儿童保护法律服务热线。加强与公安、检察院、法院等部门及专业机构协调配合,依法处理家暴、遗弃、虐待、不法侵害儿童等监护侵害行为。加快建设区属儿童福利机构,推动基层儿童福利和保护基础设施建设。推动儿童福利机构社会化服务转型,推进儿童福利机构和未成年人救助保护机构改革。 

        为890名流浪乞讨人员找到家人

        通过DNA比对,成功寻亲30人;

        通过人像识别,从近9万张照片中成功甄别寻亲241人;

        通过“今日头条”、救助寻亲微信群、全国救助寻亲网,成功寻亲97人;

        通过专家指导、志愿者参与、人工问询、多方协查、合力推进,成功寻亲522人。

        █形成“寻亲回家”全流程服务机制

        “救助千万条,寻亲第一条”。流浪乞讨人员救助工作是民生工作,更是民心工作。长期以来,市民政局联合公安部门想尽一切办法为长期滞留北京的流浪乞讨人员核查身份、寻亲找家、护送返乡,有效保障了流浪乞讨人员的合法权益,维护首都社会秩序和谐稳定。

        “爸爸……”一声呼唤,久别重逢的亲人泪流满面,紧紧拥抱在一起。近日,由北京市接济救助管理事务中心等单位主办的“缘梦行动,爱促团圆”民政救助认亲会在河北省衡水市精神病院举办。现场,从千里之外赶来的老父亲与走失22年的女儿喜获重逢。同时,其他7位精神疾病患者也在这里与亲人团聚,踏上返乡路。

        2016年1月31日,河北省衡水市精神病院与北京市民政局建立合作关系,接收安置长期滞留在京的流浪智力障碍和精神障碍的受助人员。至今,该院共接收1815位受助人员,两地协作合力开展寻亲服务,已为507位受助人员成功找到家人,护送回家。

        北京是各类流浪乞讨人员的主要流入地。民政部门每年救助流浪乞讨人员约2万人次。近年来虽然总量有所下降,但流浪精神障碍患者每年始终保持在3000人次左右。部分受助人员因严重智力障碍、精神障碍、年老多病、年幼、聋哑等原因无法查明身份而长期滞留在京。2018年初,全市在站救助的流浪乞讨人员达2500余人,其中滞留三个月以上的2100余人,形成了巨大的安置压力。

        从2018年开始,北京市接济救助管理事务中心成立寻亲专班,联合公安部门开展“为流浪乞讨人员找家”专项行动。两年来,北京市共为890名长期滞留人员成功寻亲返乡。其中,滞留时间5年以上261人,10年以上178人,滞留最长达18年,重度智力障碍患者、聋哑受助人员134名。

        救助—寻亲—跨省护送,托养—寻亲—跨省护送,目前,本市已形成帮助流浪乞讨人员寻亲回家的全流程服务机制。流浪乞讨人员在京滞留时间、滞留人数已降至13年来最低水平。

        █技术手段助力成功寻亲

        目前,北京市主要通过几种技术手段开展寻亲工作。

        DNA比对寻亲。与市公安部门建立流浪乞讨人员DNA数据比对寻亲机制,采集全部滞留人员DNA信息。在全国人口走失DNA数据库、全国打拐DNA数据库等信息库中持续比对,至今已成功寻亲30人。

        “互联网+”寻亲。借助移动互联网技术,通过“今日头条”、救助寻亲微信群、全国救助寻亲网等方式,将获取的零碎信息线索,经综合分析,研判出疑似流出地,通过弹窗定向推送,成功寻亲97人。

        人像识别寻亲。与市公安部门协作建立流浪乞讨人员人像比对寻亲绿色通道,通过采集滞留人员面部图像,与全国人口数据库、公安在逃人员数据库、失踪人员数据库等信息库进行人像比对筛选,根据初步筛选情况,再进行人工逐一核对。

        据介绍,在2018年初滞留三个月以上的2100人中,除了从小被遗弃等面目变化太大的情况外,市接济救助中心初步筛选出1867人开展人像比对。按照每人比对出约20张的比例,第一批入库的人像照片就达到3.6万余张。之后,再进行二次筛选,并调整照片精度,于今年再次开展两次集中比对。

        截至6月底,三批次大规模人像比对,共有近9万张高相似度照片入库。工作人员昼夜加班,从中成功甄别寻亲241人。其中70%为无法正常交流、无相关身份信息、滞留多年的聋哑和严重智障受助人员。

        人工问询寻亲。仍是目前成功率最高的办法。人像识别、DNA比对都失败后,只能依靠人工问询。寻亲专班建立了志愿者服务平台,通过微信群,把全国各地懂方言、有爱心、经验丰富的救助站老站长、老户籍警、老刑警等专业人士拉入群中,跨区域合作,合力攻坚,“像侦破案件那样来寻亲”。在本市成功寻亲的890人中,有522人是通过人工问询实现寻亲的。

        █政社合作组建救助寻亲专业支持力量

        “丢失一个人,痛苦一家人,找回一个人,就挽救了一个家庭。”目前,本市已通过整合社会资源,引入社会力量参与的方式,组建了政社合作的救助寻亲专业支持力量,为迷失的流浪乞讨人员寻亲找家。

        下一步,市委社会工委市民政局将邀请兄弟省市救助系统寻亲方面的专家,继续协助开展寻亲工作,通过口音辨识、信息甄别等线索找到其流出地。

        据介绍,本市已出台《关于进一步加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》,进一步推进救助管理体制改革,落实属地管理责任,确保流浪乞讨人员及时有效得到救助,合法权益得到有效保障。

        同时,本市已建立救助管理工作领导协调机制,加强民政、公安、城管、卫生健康等部门的工作联动和信息共享,形成分工负责、联合治理的救助管理服务体系。民政部门将继续与公安部门深化寻亲合作,完善流浪乞讨人员身份核查机制,确保受助对象第一时间核清身份,返乡团聚。人员疏散渠道方面,本市通过政府购买服务,引入专业社工机构,组建了寻亲护送专业团队。凡是受助人员家庭接领存在困难的,加大跨省接送力度,确保已寻亲成功的人员第一时间护送回家,让他们早日与家人团圆。