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  • 党的领导制度体系建设具有统帅意义

        石仲泉

        党的十九届四中全会通过的《决定》,实际上是在构筑关系党和国家长治久安的伟大制度建设工程。其中,党的领导制度体系被视为中国特色社会主义制度体系建设的“一号工程”。这是迄今最重要的制度建设。

        党的领导制度建设是中国特色社会主义制度体系中最根本的制度建设

        党的十九届四中全会通过的《决定》,构建了支撑中国特色社会主义制度体系的根本制度、基本制度、重要制度,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本之点,完善和发展的方向。其中,党的领导制度体系建设是中国特色社会主义制度体系建设的重中之重,党的领导制度被定位为最重要的根本制度,对其他制度建设具有统帅意义。《决定》为了强调党的领导制度是具有统帅意义的根本制度,从理论和实践的结合上突出了以下三个思想:

        一是在第一次概括我们国家制度和国家治理体系具有的13大显著优势中,将“坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”,列为头条显著优势。我们国家正是因为具备这一显著优势,因而才能创造“世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”,才能在短短几十年时间由过去积贫积弱、一穷二白的落后国家一跃而成为世界第二大经济体,即将全面建成小康社会。这条显著优势是党的领导制度成为根本领导制度的重要前提。

        二是第一次将“党是最高政治领导力量”的重要论断写入中央文件。这个论断是习近平总书记在2018年6月中央政治局集体学习时讲的。这是对党的领导作用的新的提升,是十八大以来对党的理论认识的一个重要成果。现在将其作为党的《决定》加以明确,具有重要政治意义。它既使过去讲“中国共产党是中国特色社会主义制度最本质的特征”的说法,由内在的“软实力”外化为硬实力的表述;又使过去一直讲的“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”这个论断所蕴涵的题中应有之义凸显出来、明确起来,从而更增强了党的领导的威力。显然,党的领导制度建设成为根本制度建设,这是由党的领导本身的地位和伟力所决定的。

        三是第一次使用“党的领导制度体系”称谓,并论列了六大具体制度,这有利于党的领导作用的全方位落实。过去讲党的领导制度,一般比较多地讲组织制度、工作制度、干部制度、作风制度等,没有在党的领导制度这个层面使用“制度体系”说法。这次明确党的领导是个“制度体系”,所论列的六大制度的内涵很丰富,涵盖面很广,而且指出“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。这既提升了“党的领导”在中国特色社会主义制度体系中的统帅性,也使构筑的恢恢之网具有疏而不漏性。从而,使“党是领导一切的”这个政治论断能得到全面、深入、彻底的落实。《决定》对党的领导制度体系建设工程构筑的力度,是前所未有的,这凸显了它作为根本制度的统摄地位。

        有了干部的正确执行力,才有制度的持续生命力

        制度建设的蓝图绘制好后,能否正确领悟、坚决实施、认真落实,关键在各级领导干部,这是决定性的因素。有了干部的正确执行力,才有制度的持续生命力。

        《决定》指出:把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。“要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。”实现上述要求,提高治理水平,最重要的是加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。这四点过关了,正确执行力就会增强,制度的生命力就会有保障。

        首先是加强思想淬炼。这主要是三个方面的淬炼:一是认真学习马克思主义理论,提高马克思主义理论素养,坚信人类社会发展的客观规律,增强理论自信的底气。在当前特别要学习习近平新时代中国特色社会主义思想,这是当代中国马克思主义,要学好悟通,不断提高马克思主义理论水平。二是坚定理想信仰,坚守革命理想高于天的信念。用坚定理想信念炼就共产党人“金刚不坏之身”,锤炼忠诚干净担当的政治品格。三是加强党性修养锻炼,不断提高精神境界,做一个道德高尚的人。不断夯实廉洁从政的思想道德基础,筑牢拒腐防变的思想道德防线,坚守共产党人的精神家园。打铁还须自身硬。首先是思想过硬,淬炼思想就是要使思想不断过硬。

        其次是加强政治历练。最重要的也是三点:一是始终心系人民,把人民放在心中最高位置,全心全意为人民服务,坚持党和人民的立场,为了人民的利益和幸福而不懈奋斗。二是在政治方向、政治路线、政治原则、政治主张上必须同党中央保持高度一致,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,提高政治的坚定性和敏锐性。三是发扬斗争精神、提高斗争本领,在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨,真正锻造成为烈火真金。思想淬炼是里,政治历练是表。思想经过淬炼后,政治历练的表现应当是本领高、作风硬。

        再次是加强实践锻炼。这主要是针对年轻干部特别是“三门”(从家门到校门,毕业后进了机关门)干部而言。这样的干部需要经过实践锻炼,特别是到最艰苦的环境中去锻炼。它至少有三大好处:一是有助于了解最真实的实际情况,知道我们国家的具体国情究竟如何,这是政治历练的基本功。二是有助于增进同最底层的人民群众的感情,若在农村就交些农民朋友,了解他们的生活、家庭状况,需要什么帮助解决,那增进党同人民群众的血肉联系就不是一句空话。年轻干部加强实践锻炼,这是一个重要举措,也是厚植党执政的群众基础的需要。三是有助于培养艰苦奋斗的作风。到基层、到农村、到贫困地区锻炼,相比较在城市、在机关,条件要艰苦许多。到那里去摸爬滚打,锻炼几年,是人生的一段难忘经历,对个人的成长大有好处。

        最后是加强专业训练。首要的一条是做好本职工作的专业训练,履行职责,认真负责。最重要的是培养一种工作作风,习总书记反复强调:“世间事,做于细,成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真,讲认真就是要严字当头。”这就要求干工作常抓、细抓、长抓,锲而不舍,持之以恒。有了这种作风,没有干不好的工作,治理能力和水平一定会得到很大提高,长治久安的制度体系工程会筑牢夯实。

        总之,十九届四中全会的《决定》,就是构筑以党的领导制度体系为主轴的关系党和国家长治久安的伟大制度建设工程。因此,我们必须学习好宣传好《决定》,推动中国特色社会主义制度体系不断完善,推动党的领导制度体系不断丰富和发展。

        (作者为原中央党史研究室副主任)  

  • 激活经济蛰伏的发展潜能

        刘志彪

        本文语粹

        ●“蛰伏”这个词非常形象生动地展示了中国经济运行中潜在的诸多新动能。

        ●中国经济可以挖掘的潜在动能确实很多。中央经济工作会议已经指出了两个激活方式基本路径:一是要善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍;二是要充分调动各类市场主体的积极性,让其在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。

        中央经济工作会议指出,“必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏”。“蛰伏”这个词用得非常形象,生动地展示了中国经济运行中潜在的诸多新动能。

        中国经济运行中潜在的诸多新动能

        那么中国经济究竟存在哪些蛰伏的发展潜能,可以成为我们应对经济下行压力的资源、手段和工具?概括起来看,至少有这么一些方面。

        中央和地方“双引擎”的发展主体。在我们党的坚强领导下,中国特色社会主义制度的显著优势之一,就是我们存在中央和地方两个主体的积极性。这是世界发达国家或其他发展中大国都不具备的制度优势。地方政府之间的竞争是中国经济发展的强大动能。未来关键是要根据五大发展理念的要求,把“为GDP增长而竞争”的制度,改造为“为高质量发展而竞争”的制度。

        供给侧结构性改革的深度推进。中国经济当前是结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化。缓解由此导致的经济下行压力加大的困境,要靠深入推进供给侧结构性改革,以减税降费、加大市场取向的改革等动力变革措施,解决供需结构失衡和发展质量变革问题,提高资源配置效率。

        企业家、政府官员、科技人员三支队伍的积极性。庞大的人力资本和人才资源是中国经济发展中的重要财富。其显著的表现,是除了拥有一支庞大的勤劳勇敢、善于学习、严守纪律的产业工人队伍外,还具有一支由企业家、政府官员、科技人员三方面构成的人力资源队伍。现在我们要更好地发挥企业家的创新创业精神,更多地鼓励政府官员强调社会责任,更宽容地放手让科技人员进行各种创新。

        超大规模的市场优势和内需潜力。经过四十年改革开放,我国在全球经济竞争的劳动力成本优势和要素价格低廉优势正在慢慢消失。但是随着人均收入增长,中国超大规模经济和市场新的比较优势甚至绝对优势正在形成。这是中国参与全球竞争的新的资源和手段。在发达国家逆全球化浪潮下,我们可以从利用西方的市场转向充分利用我们自己的市场,从而转换出口导向发展战略;可以依托自己的市场发展自主品牌和自主技术,从而发展创新经济。

        各种发展不平衡不充分提供的发展潜力和机会。各种发展的不平衡不充分,既是发展中要解决的问题,也是未来发展的机遇和机会,是政策具有回旋余地的可选择空间。如中国东中西、沿海与内地等发展差距,使中国经济“稳增长”的政策取向具有多层次落实、落地的可能性;中国与发达国家相比在产业和技术上的差距,也使我们具有进行赶超和低成本学习的巨大机会。

        服务业高质量发展的空间巨大。需求的收入弹性规律以及服务业本地化为主的特性,将会使十几亿人口形成一个潜力巨大的服务业市场。现在中国服务业发展的产业政策,是要不断推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,同时推动生活性服务业向高品质和多样化升级。重点要解决好养老服务和普惠托育服务问题,推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展。

        区域空间布局是全国高质量发展的新动力源。中央经济工作会议指出,要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。这三地是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域。在区域一体化政策的推动下,必将成为世界级的创新平台和增长中心。

        新型经济全球化模式转型。深度地融入世界经济,既需要对内改革来支持,更需要在更大范围、更宽领域、更深层次推进全方位立体化开放。过去我们搞经济全球化,主要是吸收外资发展出口导向型经济。当前全球化战略需要转换,转向塑造各种全球化平台,利用我们庞大的市场吸纳全球先进生产要素、发展创新经济的轨道上来。为此要降低关税总水平,发挥好自贸试验区改革开放试验田作用和推动建设自由贸易港,健全“一带一路”投资政策和服务体系,等等。

        激活潜能的两个基本方式

        当然中国经济可以挖掘的潜在动能确实很多,如城乡一体化,国有资本运营效率改进等,都是值得重视的重要方面。但是关键问题还是在如何激活这些蛰伏的发展潜能,这是一篇大文章,必须从系统论出发,从根本上优化经济治理方式。其实中央经济工作会议已经指出了两个激活方式:一是要善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍;二是要充分调动各类市场主体的积极性,让其在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。

        就第一个方面的问题来说,发展面临的体制机制障碍有很多,但激活蛰伏的发展潜能,根本还在于如何让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。例如,为了更好地发挥中央和地方“双引擎”发展主体的作用,引导地方政府为追求高质量发展而竞争,就需要进行中央与地方的财政利益关系改革,清晰地划分财权、事权和相应的责任。再如,进一步推进供给侧结构性改革深入下去,需要更大力度的减税降费和放松政府管制,这需要政府职能和机构的改革。还有,培育和利用超大规模的市场优势和发挥内需潜力,需要彻底改革以资本主导的收入分配体制,增加社会公平取向的分配,增加低收入者的收入水平、福利水平和消费水平,以刺激内需扩大。

        就第二个方面的问题来说,也涉及到两个方面:一是谁是发展的主体?二是怎么调动这些主体投身发展的积极性?在社会主义市场经济体制中,光有政府的强势、只有官员的积极性是不够的,最重要的事情是要动员整个社会的力量都投身于发展过程,各司其职、各尽其能,尤其是要千方百计地调动民营企业和企业家专心致志地投身发展的积极性,要给其吃放心药、定心丸,增加其发展信心,稳定其经济预期。民营经济已经占据了我国国民经济“五六七八九”的江山和地位,为了在新时代激活蛰伏的发展潜能,建议对于民营经济不需要过分强调给什么优惠政策、特殊照顾,最重要的一个问题是要从改革体制机制着手,对各种所有制企业平等对待,平等竞争,公平竞争,真正做到这一点就够了。

        (作者为国家高端智库建设培育单位长江产业经济研究院院长、长江学者特聘教授)

  • 完善科技创新体制机制有哪些重点

        问:《决定》指出要“完善科技创新体制机制”“加快建设创新型国家”,有何意义?

        答:建设现代化经济体系,推动经济高质量发展,增强我国经济国际竞争力,从根本上讲要靠创新,必须进一步深化科技创新体制机制改革。在国内外发展环境条件不断变化新形势下,《决定》突出强调了加快建设创新型国家几个方面的重大制度支撑,指明了完善科技创新体制机制的重点和方向。

        问:完善科技创新体制机制有哪些重点?

        答:一是要强化国家战略科技力量。重大科技创新活动具有一定的公共产品属性,有较强的外溢影响,要让市场在资源配置中起决定性作用,同时要更好发挥政府作用,加强统筹协调,集中力量抓重大、抓尖端、抓基本。要构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制,实施好体现国家战略意图的重大科技项目,把集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势同发挥好市场机制和企业主体作用有机结合起来。要加快组建国家实验室,建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台,整合优化国家重点实验室,推动国家实验室体系不断健全。

        二是要健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。当前,一些重要科学问题呈现出革命性突破的前兆,物质构造、意识本质、宇宙演化等基础科学领域取得重大进展,信息、生物、能源、材料、海洋、空间等应用科学领域不断发展。对于我们这样一个快速发展中的大国,特别是在我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段,要在新一轮技术革命和产业变革中赢得主动和先机,必须要从基础领域做起,从创新链的最前端做起。要加大基础研究投入,增加财政稳定性支持比重,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。要尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点,构建允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证的体制机制环境。

        三是建立健全技术创新体系。这是解决科技、经济“两张皮”,强化科技创新及其成果对经济社会发展主战场支撑作用的关键。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,让企业和市场在技术创新决策、研发投入、科研组织实施、成果转化评价等各环节发挥主体和导向作用。要支持大中小企业和各主体融通创新,发挥好大中小企业和科研院所、国有民营企业单位、金融机构、应用和需求者等各主体的作用,形成各得其所、相互协同、相互支撑的良好创新生态系统。要创新促进科技成果转化机制,深入推进职务科技发明成果所有权改革,加快完善科技成果使用、处置、收益制度,疏通科技成果转化的体制机制关卡。要积极发展新动能,强化标准引领,提高供给体系质量,加快建设质量强国。要提升产业基础能力和产业链现代化水平,夯实产业高质量发展的基础,提高自主可控水平,增强产业链韧性和抗风险能力。

        问:完善科技创新体制机制,除了以上重点外,还需要注意什么内容?

        答:还需要注意的是,弘扬科学精神和工匠精神。人才资源是第一资源,是创新活动中最为活跃、最为积极的因素,要完善科技人才发现、培养、激励机制,大力造就世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。要加强学风建设,倡导扎实、专注、低调的作风。要弘扬科学精神和工匠精神,在全社会形成爱科学、用科学和精益求精、追求卓越的良好氛围。要健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系,改进科技评价体系。政府从分钱分物的具体事项中解脱出来,主要做好创造环境、引导方向、提供服务等工作,不断优化科技计划体系布局和管理机制。要改革科技经费等的管理办法,让科技专家有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权,使得科技工作者有更充足的精力和更广阔的空间做好工作。(钟兴)  

  • “试点”那么多,都成功了吗

        盛小伟

        当下,试点是我们开展工作的重要方法,但在有些地方,“试点”只求其一,容易出现陷阱,姑且称为“试点陷阱”。“试点陷阱”的描述:一是将不明情形,从“将来时”变成“现在时”。试点刚试,政策适用与成效显现还有待观察和等待,便迫不及待地总结提高,着急下成功结论。二是将矛盾情形,从“待定时”变成“确定时”。试点本身就是处于一种“待定阶段”,但有人对试点中出现的问题只报喜不报忧,对外“确定”只展示“光亮”的一面。

        “试点陷阱”的表现:一是忽略试点背后的完整信息。比如减少企业或市民跑腿次数的改革,出发点和效果都很好,但背后有一个非常重要且不能省略的前提,即“提交材料齐全,符合法定形式”。二是将试点的“盆景”当“风景”。

        “试点陷阱”的纠偏方法论有很多,比如,改变“自家人”说“自家话”的“套路”。现在有很多的试点方案作可行性论证时,往往依据已采用的理念、确定的工作方向和目标取向,召集一批“同宗同派同见解”的朋友,前来站台、发声、造势。再如,改变决策时只能“顺”着说的“套路”。但凡重大改革试点,不但有于法有据的前提,还应在主办方或主导方提交“可行性报告”的同时,由独立第三方同步提供“不可行性报告”,作为一个可供比较借鉴的参考。

        (作者为无锡市市场监管局调研员。本文摘编自《中国市场监管研究》)

  • 开创“中国之治”新境界

        近日,由北京市社会科学院主办的学习贯彻党的十九届四中全会精神理论研讨会在北京召开。

        有学者表示,通过学习党的十九届四中全会的《决定》,可以看出中国在社会主义制度的发展史上有三个重要的里程碑:第一个是社会主义从理论变为现实的基本制度。第二个是通过改革开放建立适合时代特点和本国实际的社会主义制度体系。第三个是推动国家治理体系和治理能力现代化,使社会主义制度的优势和效率充分发挥出来。

        有学者指出,十九届四中全会开创了“中国之治”的新境界。中国特色社会主义根本制度,就是体现社会主义本质特征和国家性质、从根本上保证国家始终沿着社会主义方向前进、在社会主义现代化建设中起决定性作用的制度。中国特色社会主义基本制度,就是体现我国社会主义性质,规定着国家政治生活、经济生活基本原则,对国家机器运行和发展具有重大影响的制度。建设现代化经济体系,增强国际竞争力,根本要靠科技创新,必须深化科技创新体制改革。

        有学者认为,我国的根本制度充分体现了人民至上的价值取向:一是从党的领导制度这一根本领导制度看,体现了人民立场和人民主体地位的价值取向。二是从人民代表大会制度这一根本政治制度看,体现了人民当家作主、实现人民根本利益的价值取向。三是从我国的根本文化制度看,体现了坚持人民的解放和人的自由全面发展的价值取向。四是从共建共治共享这一社会治理根本制度看,体现了发展为了人民、依靠人民、由人民共享的价值取向。五是从党对人民军队的绝对领导这一根本军事制度看,体现人民安全感、尊严感、幸福感的价值取向。(明治)