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  • “中国之治”的根本原因

        韩庆祥

        核心观点

        ●中国共产党从成立那天起,就努力以“中国之治”来解决所谓的“恶”的问题,全力把中国共产党逐渐锻造成一个深得人民爱戴和拥护的强大政党。总结中国共产党98年的奋斗历程,中国共产党主要从十个方面,全力把中国共产党逐渐锻造成一个深得人民爱戴和拥护的强大政党。

        党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务,必须在党中央统一领导下进行科学谋划、精心组织、远近结合、整体推进,确保其各项目标任务全面落地到位。同时又指出:中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,中国共产党领导是中国特色社会主义制度最大的优势,中国共产党是最高政治领导力量。这意味着中国共产党是一个深得人民拥护的强大政党,因为只有这样的党,才会按照上述要求来做,也才能成为中国最高政治领导力量。

        那么,一个深得人民拥护的强大政党是如何炼成的?或者说,中国共产党是如何把自身锻造成深得人民拥护的强大政党的?

        西方自由主义理论常常宣扬这样一种论调,即政府是必要的“恶”,新自由主义最响亮的口号,就是政府管得越少越好。这论调和口号在世界上具有广泛影响。其实,这种论调和口号是为资本家集团服务的,是为资本主义立论的。正是基于这一论调和口号,西方一些国家就成为以资本为主导的国家,执政党和国家也显示不出其领导力、引领力和组织力。这正是出现“西方之乱”的一个根本原因。

        风景这边独好。在出现“西方之乱”之际,在东方大国即我们中国却出现了“中国之治”。这一“中国之治”,从1921年中国共产党成立那天起就开始了,其实质,就是要把所谓的“恶”政府塑造成一个为人民服务的“善”政府,把中国共产党锻造成深得人民拥护的强大政党。这里有一个前提性问题:党和政府掌握着国家权力和资源,如果缺乏对权力的制约和约束,权力就会出现任性并导致腐败,即呈现为“恶”。中国共产党从成立那天起,就努力以“中国之治”来解决所谓的“恶”的问题,全力把中国共产党逐渐锻造成一个深得人民爱戴和拥护的强大政党。

        总结中国共产党98年的奋斗历程,中国共产党主要从以下十个方面,全力把中国共产党逐渐锻造成一个深得人民爱戴和拥护的强大政党。

        一是强调并坚持党的“初心和使命”,即为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,强调要“不忘初心、牢记使命”。《决定》把这一“初心和使命”制度化,形成一种长效机制,使其成为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题。这就从初心和使命上,保证了中国共产党能逐渐成为深受人民拥护的强大政党。

        二是强调并坚持中国共产党的性质和本质,即中国工人阶级的先锋队,同时也是中国人民和中华民族的先锋队。这“两个先锋队”,意味着中国共产党既要依靠人民执政、为了人民执政,又意味着中国共产党是中国人民和中华民族的领导者、引路人,党要时时刻刻站在时代前列,带领人民完成革命、建设和改革不同时期的历史任务和奋斗目标,进而使中国人民享受相应的成果。这就从性质和本质上,保证了中国共产党能逐渐成为深受人民拥护的强大政党。

        三是强调并坚持中国共产党的根本立场和价值取向,就是以人民为中心。中国共产党不是资本家集团的代言人,更不是为资本家立言的。中国共产党是为广大人民群众立言的,它代表最广大人民的根本利益。中国共产党把人民当作主体,一切依靠人民;把人民当作目的,一切为了人民;把人民当作尺度,人民至上。这就从根本立场和价值取向上,保证了中国共产党能逐渐成为深受人民拥护的强大政党。

        四是强调并坚持中国共产党的政治发展道路,把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。这就把突出党的领导地位、充分发扬社会主义民主和把权力置于法治的框架之内统一起来了。党的领导地位是强调党是最高政治领导力量。要使中国共产党领导得更加坚强有力,既要注重充分发扬社会主义民主,让人民当家作主,又要注重依法治国,以法治约束和限制权力的任性或“恶”。这就从政治发展道路上,保证了中国共产党能逐渐成为深受人民拥护的强大政党。

        五是强调并坚持党的精神品格,勇于自我革命,加强对权力运行的制约和监督。权力缺乏制约,易导致“有权就任性”“用权就腐败”。中国共产党从成立到发展壮大,始终自觉注重逐步建立健全党和国家的监督体系。其实质,就是为自我净化、自我完善、自我革新、自我提高即自我革命提供制度保障,就是强化对权力运行的制度化监督。不仅如此,当今的中国共产党力求建立健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,增强监督的严肃性、协调性、有效性,既构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,又形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,以盯紧权力运行各个环节,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。这就从精神品格和体制机制上,保证了中国共产党能逐渐成为深受人民拥护的强大政党。

        六是强调并坚持党的建设的主线,致力于把中国共产党建设成既具有先进性又具有执政能力的政党。中国共产党既是一个“执政”的党,又是一个引领人民共同奋斗的“领导”的党。无论是执政还是领导,意味着她所打的“铁”相当坚硬,既要肩负着伟大的历史使命,也要带领全国各族人民实现奋斗目标。在这样的进程中,需要化解各种矛盾难题,破除各种障碍阻力,抵御各种风险挑战。“打铁必须自身硬”。这就内在要求中国共产党既要具有先进性,又要具有执政能力,从而能带领全国各族人民共同实现奋斗目标。中国共产党始终自觉地把党的先进性和执政能力作为党的建设的根本主线。这样的党,完全能解决自身存在的突出问题,进而成为一个既具有先进性又具有执政能力的政党。这就从党的建设的根本主线上,保证了中国共产党能逐渐成为深受人民拥护的强大政党。

        七是强调并坚持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。在和平建设年代,一党执政,就很容易出现“刀枪入库、马放南山”的情境,这实际上意味着精神状态可能会出大问题。历史表明:在一定历史时期,一些党员干部确实在某种程度上存在过“精神懈怠”的问题。我们党对这种情境是具有高度自觉的清醒认识的,因此,改革开放以来的每次党代会,我们党总是提醒党员干部要保持一种永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。其实质和目的,就是要解决我们党在精神状态上所存在的问题,使其永远具有良好的精神状态,从而使我们党成为一个具有饱满精神状态的党。这就从精神状态上,保证了中国共产党能逐渐成为深受人民拥护的强大政党。

        八是强调并坚持责任担当。一个具有责任担当的党,才会为民族担当、为人民担当、为党担当。只有做到这三种担当,党才会自觉解决自身可能存在和实际存在的问题,也才会自觉地为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,才会自觉把党自身建设得更加坚强有力,即成为具有先进性和执政能力的政党。习近平总书记基于中国共产党的性质和本质、初心和使命,在刚刚担任党的总书记之后,在与中外记者见面时强调指出:要为民族担当,实现中华民族伟大复兴中国梦,为人民担当,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,为党担当,强调“打铁还需自身硬”。这就从责任担当上,保证了中国共产党能逐渐成为深受人民拥护的强大政党。

        九是强调并坚持为实现理想目标而奋斗终身的远大志向。中国共产党没有自身的特殊利益,它代表最广大人民群众的根本利益。中国共产党为实现人民的幸福生活,确立奋斗目标,并一张蓝图干到底,一代又一代地为实现这一目标而努力奋斗,因而能赢得人民的信赖和拥护。这就从为人民幸福而奋斗的远大志向上,保证了中国共产党能逐渐成为深受人民拥护的强大政党。

        十是强调并坚持加强对党员干部进行马克思主义教育。人是教育的产物,领导者首先要受教育。中国共产党为把自己的党员干部锻造成能担当起历史使命、历史重任又深受人民信赖和爱戴的党,始终高度重视对党员干部进行系统的教育和培训。这主要体现在成立了中央党校以及各省、市、县党校,并注重对全国各级领导干部进行系统的培训,使他们既掌握马克思主义立场观点方法,提高他们把握历史发展规律并认识世界、改造世界的理论水平,又掌握我们党的创新理论,也使他们自觉遵守《党章》,具有理想信念,牢记党的根本宗旨,还增强忠诚干净担当意识。当然,还会有其他的教育方法。这就从教育和培训上,保证了中国共产党逐渐成为深受人民拥护的强大政党。

        [作者为中央党校(国家行政学院)原校委委员、一级教授、中央党校专家工作室领衔专家]

  • 城市精细化治理不能忽视的关键点

        李铁

        十九届四中全会提出要“加快推进市域社会治理现代化”,并要求“更好提供精准化、精细化服务”。在城镇化高速发展的中国,城市规模越来越大,城市数量越来越多,对城市治理提出了较高的要求,其中城市的精细化治理对很多城市政府的官员来说,是摆在现实中的一项挑战。

        什么是精细化治理

        精细化治理涉及的内容比较广泛,包括如何利用现代科技手段,特别是利用互联网和人工智能等,来强化科技在城市治理中的应用和实践。例如,在交通管理和治安管理方面,城市通过互联网、大数据、人工智能、人脸识别以及各类感应系统的应用,大大提高了城市管理能力,治安案件发生率大幅度下降,交通事故的应急处理能力大幅度提高,可以说科技提高了精细化管理水平。

        精细化治理的另一个重要内容,就是要在城市治理中把工作做细,要把管理和服务渗透到城市的每一个角落和空间,要覆盖到所有不同类型的人群。这不是技术可以替代的,更重要的是要转换政府职能,重塑政府官员的执政理念,建立完善的管理和服务的制度等。

        提出精细化治理,与长期以来发展粗放有直接关系。我们很多政府官员习惯了拍脑袋决策的工作方式,毕竟政府掌握着资源,用于招商引资,大面积出让土地,吸引外来各类企业家投资。

        政府可以调动资源,通过强制征用土地的手段,不用在乎资源拥有方的利益等,曾经是我们引以自傲的高速增长模式。但是随着城市的发展,财富的增长,城市面临的各类利益矛盾远比城市发展初期要复杂得多,而且所面对的群体也更为多元化。过去可以不用经济补偿或者少量补偿就可以解决的问题,现在则要面对巨大的个体利益和群体利益诉求,有时还要通过法律手段来最终判定。

        过去,各级基层政府可以通过媒体公关或者是强制的做法,掩盖工作中的失误,现在互联网可以随时把局部发生的事情散布到全国,导致政府会直接面对媒体和社会舆论的监督。过去对政府责任长期处于相对宽松的管理状态,事情出了,也没有人担责,现在落实了各项责任制,要求负责人承担具体的责任,而且还要有追溯期,给管理者带来了巨大挑战。

        提出精细化治理就是要求各级政府面对新形势,改进工作作风,真正体现人民当家作主的管理和服务理念,面对城市纷乱复杂的利益结构,及时有效地解决城市治理的各类难点问题,塑造一个祥和、稳定、宜居的发展环境。

        精细化治理中的关键点

        当前推动城市精细化治理,重点要注意以下几个方面的问题:

        一是要把管理和服务融为一体,而不是只强调管理,忽视了服务。所谓精细化治理,就是要把管理和服务的工作深入到城市的所有空间和所有人群,并且要解决企业和社会以及城镇居民生活和就业方方面面的问题,而不能只是站在政府管理者的角度,主观盲目按照所谓高标准和高要求,制定一些过细的规则和约束条件,使得企业经营受到过多限制,或是城镇居民的就业和生活严重不方便。

        二是精细化治理要面对所有城镇居民,而不能仅限于城镇户籍居民,这是推进城镇化高质量增长的刚性要求。很多城市政府在推进精细化治理和服务的过程中,更多地把户籍居民放在首位,甚至在制定当地发展规划和社会治理方案的时候,把外来人口和进城务工就业的农业转移人口排斥在外。

        三是精细化治理的提出就是要防止“一刀切”政策的泛滥。一段时间以来,“一刀切”是城市治理“行之有效”的工作方式。但是由于政策思路和导向存在一些问题,各种“一刀切”政策也引致了新的利益矛盾,给城市治理以及社会稳定埋下了隐患。精细化治理和“一刀切”是治理方式的两个方面。精细化治理针对各种不同的利益群体开展工作,因工作的极度细致而有效化解矛盾,有助于治理目标的完成。因此,精细化治理的提出,就是要从根本上改变长期以来城市政府官员盲目主观的决策模式,同时也要避免因“一刀切”导致政策实施被扩大化,进而伤及广大城市居民的利益。

        四是精细化治理要符合政策发展演变以及改革的大趋势。很多人认为,现在各级政府提出的有关政策,只要在当下的治理过程中通过精细化的方式加以实施就可以,甚至可以不顾及任何企业和个人的诉求,在落实任务中不留死角,贯彻落实一竿子到底。其实,在社会发展的不同阶段,对于精细治理的要求也不同,针对极少数人的政策和针对大多数人的政策要求也不同。针对当前亟待解决的问题和针对未来政策演变和改革大趋势下的要求更是不同。例如,有关土地的政策,存在的变数很大,既涉及城乡土地产权的有关政策,又要考虑到长远的改革目标,而不是现实的所谓规范。如果我们以精细化为理由,导致“水至清则无鱼”,肯定会影响到城市发展的长远利益,也会波及更为广大的投资者和城市居民的利益,反而会造成釜底抽薪的后果。在这方面,理解所谓的精细化治理,可能更要把握好政策目标和现实的差距。

        五是面对科技创新的大格局,精细化治理更提倡包容。中国的互联网、大数据和人工智能的应用,在世界上发展实践最快,因此许多新兴的创新企业也应运而生。当这些创新企业和新经济模式出现的时候,必然会带来过去城市治理中未曾出现的问题,也会导致传统经营模式的抵触和反对。好在我们的城市治理体制的最大优势就是不受各类利益主体的干预,因此给各类创新企业和行业提供了最大的发展空间。但是面对存在的问题,如果继续按照传统的规范要求,很可能会扼杀很多企业创新的机会,而城市里根据市场需求产生的创新产品也会遇到极大的阻力。这就要求在提出精细化治理的同时,也要给予创新空间提供更好的载体,创造更多的机会。同时在包容性治理理念下,把精细化治理从具体细致的工作范畴,上升到基于科学分析的执政理念的高度,这样精细化治理才更为适应创新型社会发展的要求。

        (作者为中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家)

        既是学术高地,也应是精神高地

        近日,第二届全国哲学社会科学道德和学风建设论坛在北京召开。论坛由中国社会科学院主办,北京市社会科学院承办。有学者指出,新时代哲学社会科学不仅是思想高地、理论高地、学术高地,更应该是精神高地、道德高地。面对时代赋予的光荣使命,哲学社会科学工作者唯有坚定理想信念、坚守价值追求,坚持理想精神、人文精神、科学精神、批判精神,加快构建哲学社会科学精神高地,才能不负伟大时代,不失知识分子本色。有专家认为,哲学社会科学是追求真理的事业、塑造灵魂的事业、引领价值的事业。欲正人者先正己,学术道德和学风建设水平直接关乎我国哲学社会科学事业能否持续健康发展,能否为党和国家、人民做出更大的贡献。广大哲学社会科学工作者应当致力于知行合一、做当代中国马克思主义的践行者,崇尚精品、做中国哲学社会科学建设者,观照现实、做新时代书写者,注重诚信、做社会风尚的引领者。(章诚)  

  • 如何健全人民文化权益保障制度

        问:《决定》提出,“健全人民文化权益保障制度”,并作出了新的任务部署和制度安排。为何要健全人民文化权益保障制度?

        答:健全人民文化权益保障制度,体现了我们党为人民谋幸福的初心使命,全心全意为人民服务的根本宗旨,以人民为中心的发展思想。社会主义文化,本质上是人民大众的文化,是人民共建共享的文化。满足人民精神文化需求,保障人民文化权益,让人民共享文化发展成果,是我国社会主义文化建设的根本出发点和落脚点。中国特色社会主义进入新时代,人民生活水平不断迈上新台阶,人民对实现自身文化权益的要求和对精神文化生活的期待越来越高,我国文化供给的主要矛盾已经由“缺不缺、够不够”问题转变为“好不好、精不精”问题。这就需要我们顺应人民日益增长的美好生活需要,着力健全人民文化权益保障制度,为人民提供更丰富、更有营养的精神食粮,不断增进人民文化福祉,提高人民的文化获得感、幸福感,促进人的全面发展。

        问:健全人民文化权益保障制度,有哪些注意事项或者要求?

        答:按照《决定》的部署,健全人民文化权益保障制度要重点把握好这些要求。一方面,要坚持以人民为中心的工作导向。为什么人的问题始终是文化建设的根本问题。只有坚持以人民为中心,文化才能更好服务人民,文化发展才能真正获得活力源泉,人民文化权益也才能得到更切实、更充分的保障。要完善文化产品创作生产传播的引导激励机制,推动广大文化文艺工作者把满足人民精神文化需求、促进人的全面发展作为作品创作的出发点和落脚点,把人民作为作品讴歌、表现的主体,把人民作为作品的最高评判者,在深入生活、扎根人民中进行文化创造,用心用情用功抒写人民、描绘人民、歌唱人民,推出更多群众喜爱的文化精品。

        另一方面,要完善城乡公共文化服务体系。建设公共文化服务体系,是保障人民文化权益的主要途径。近些年来,我国公共文化服务体系建设取得明显进展和成效,特别是实施了一批文化惠民重点工程,加大设施建设力度,着力增强服务效能,公共文化产品和服务供给水平不断迈上新台阶。要坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,把“硬件”建设和“软件”建设结合起来,把“输血”和“造血”结合起来,推动城乡公共文化服务体系不断完善,促进基本公共文化服务标准化、均等化。优化城乡文化资源配置,坚持城乡协调联动、资源共享,统筹公共文化服务设施网络建设,引导优质文化资源、文化服务向基层倾斜,加大对农村和贫困地区文化建设的帮扶力度,推动城乡文化一体化发展。推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性,建立健全群众评价和反馈机制,促进文化惠民工程与群众文化需求有效对接。健全支持开展群众性文化活动机制,搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台,鼓励群众建设各种形式的文化活动阵地,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,积极引入竞争机制,创新公共文化服务方式,推动公共文化服务社会化。(钟强 辑)  

  • 首先要实现政府治理现代化

        中央党校(国家行政学院)教授、深圳创新发展研究院资深研究员汪玉凯在《国家治理》周刊撰文指出:

        国家治理体系和治理能力现代化,首先是政府治理体系和政府治理能力的现代化。政府走在国家治理的前台,国家主要靠政府治理,因此政府治理体系和治理能力对整个国家治理的影响非常大。十九届四中全会《决定》提出“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”。

        1978年到现在,我国经历过8次行政体制改革,这些改革使政府治理整体上由计划经济的政府转向了市场经济的政府。改革开放40多年,中国经济取得了举世瞩目的成就,中国社会发生了翻天覆地的变化,这与中国政府有效的治理有很大关系。从这点上讲,行政体制改革功不可没。

        我国现在还是五级政府:中央政府、省政府、市政府、县政府、乡镇政府。理论上,信息化、数字化越发达,组织结构就越扁平化。因为信息传递手段改变了,过去可能一级一级往下传递,现在不需要那么多会议的传递,可以减少管理层次,这样既节约了人力,也节约了物力。现在有一些试点,改变市管县体制,县由省直接来管,减少管理层次,但是实施过程中还有很多复杂因素制约。

        转变政府职能,是建立和完善中国特色社会主义行政体制的难点问题。表面上看是转变政府职能问题,但实则是复杂的利益关系问题。当前仍存在权力部门化、部门利益化、利益个人化,甚至个人利益被法定化的问题。部门立法过程中相互打架的情况经常出现,说明部门在立法过程中会考虑自己部门的利益。(青山 辑)本版供图 江天阔