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  • 急救呼叫号码将在3年内统一为120

        本报记者 高枝

        3年内,市民呼叫急救车时,只需拨“120”一个电话号码即可。昨天,市十五届人大常委会第十六次会议听取审议了市政府关于“完善院前医疗急救服务体系,提高急救服务能力和水平”议案办理情况的报告及市人大教科文卫委员会的意见建议。

        副市长卢彦介绍,本市计划用3年时间,将院前医疗急救呼叫号码统一为“120”,实行全市统一指挥调度,逐步实现一个急救号码面向社会提供服务。同时,将实现平均急救反应时间小于12分钟,急救呼叫满足率大于95%,服务满意率大于98%的目标。从本月起,999符合条件的车辆和人员将启动纳入120急救服务体系。

        将开展社会车辆不避让急救车专项整治行动

        卢彦介绍,今年1月—10月,全市新增运行急救工作站42个,新增运行救护车35辆,平均急救反应时间约16分钟,同比缩短3.1分钟。目前全市急救呼叫满足率提升至95%,较年初提高近11个百分点。

        在加强院前院内急救衔接方面,将群众电话呼叫需求分为急救和非急救两类,按需求分类调派不同急救资源提供服务。率先在市属医院实现急诊预检分诊分级,启动了院前院内急救信息衔接项目,依托120指挥调度系统实现调度中心、救护车及医院之间的信息共享。此外,实现了急救指挥调度系统与百度、高德等导航系统衔接,引导社会车辆主动避让救护车。未来,将由交管部门牵头,开展为期3年的社会车辆不避让急救车专项整治行动。

        符合条件的999车辆和人员纳入120

        卢彦介绍,议案反映的问题包括,本市院前医疗急救长期存在2个急救呼叫号码、2套指挥调度系统,尚未实现统一指挥调度,统一监督管理困难。

        对此,本市已实现120、999急救调度“首接负责制”,建立了“谁先受理谁全程负责到底”的工作机制。目前120、999之间每日互转呼叫近200次。下一步,计划用3年时间实现院前医疗急救呼叫号码统一为“120”,实行全市统一指挥调度,逐步实现一个急救号码面向社会提供服务。

        具体来说,一是将999符合条件的车辆和人员纳入120急救服务体系。在999救护车上加装120车载信息终端,车身喷涂北京急救统一标识,实行统一指挥调度,计划于本月启动该项工作。对999提供的院前医疗急救服务,由政府购买。逐步将999号码回归红十字会“救灾、救助、救护”职能,999将逐步加强承接非急救转运服务和航空医疗救援任务。2021年后,院前医疗急救服务主要由120承担,999可作为重大突发事件和重要活动保障的补充力量。

        同时,完善120指挥调度系统。增加按病情轻重缓急进行分级分类调度的功能,预留与二级、三级医院的信息接口和居民健康档案的数据接口。加强与110、122、119三台互联互通和信息共享共用,研发手机客户端急救呼叫功能。

        每个乡镇街道至少设1个急救站

        在急救体系规划和站点建设方面,将采取“市级统一规划、属地政府主建、行业部门主用”的原则实施。计划推进东城区、西城区、亦庄地区和通州区由北京急救中心直接负责,其他13个区由本区负责,接受市急救中心统一指挥调度和绩效管理。

        此外,年底前编制出台《北京市院前医疗急救设施空间布局专项规划》,全市每个乡镇(街道)至少设1个急救工作站。在此基础上,加强回天地区、亦庄地区等人口密度较大区域急救站点的建设。

        急救医师优先享编制保障

        急救队伍建设方面,卢彦介绍,为了解决医师短缺问题,将对专业技术要求高的人员,如医师和部分指挥调度人员,优先使用编制保障;对护士、驾驶员、担架员等通过劳务派遣、购买服务等方式予以补充。支持和引导二级、三级医院及社区卫生服务中心医疗卫生人员以轮转方式,从事院前医疗急救工作。2020年启动主治医师在晋升高级职称前到院前医疗急救岗位服务一定时间。设立院前医疗急救人员席位序列,与薪酬挂钩。

        此外,对在本市院前医疗急救岗位工作的非京籍医师,在人才引进和职业培训教育等方面给予政策倾斜。

        人大支招

        坚持院前医疗急救的基本公共服务定位

        市人大教科文卫委员会认为,市政府高度重视议案办理工作,在议案办理过程中,认真听取代表的意见和建议,院前医疗急救工作得到明显改善。但是也发现,本市院前医疗急救服务与市民的需求还有差距,与国际化大都市城市安全运行的要求还有距离。针对议案督办中发现的问题重点,市人大教科文卫委员会开出了“药方”。

        问题1  120和999尚未实现统一指挥调度

        虽然两套院前医疗急救服务网络实现了“首接负责制”,但各自独立指挥调度和运行的问题仍未解决,重复呼叫派车、浪费急救资源的状况依然存在。

        问题2  999院前医疗急救服务公益性边界模糊

        999为自收自支事业单位,在从事院前医疗急救调度转运的同时,还从事着非急救转运、医疗上门服务等市场化业务,并在事实上与北京市红十字会急诊抢救中心捆绑运行,院前医疗急救服务的公益性边界模糊,难以实施有效的监督管理。

        ●支招

        坚持公益属性 尽快统一呼号

        院前医疗急救服务承担着急危重患者的现场抢救和转运途中的紧急救治,以及突发事件和其他公共安全应急处置等职责,是基本公共服务和城市公共安全应急保障的重要内容,必须坚持政府主办,确保院前医疗急救服务的公益属性。

        因此,应落实有关法律法规规定,尽快将全市院前医疗急救服务专用呼叫号码统一为“120”,尽快实现本市院前医疗急救服务统一指挥调度、统一服务规范、统一监督管理。按照2021年后“120”承担全市院前医疗急救服务的目标,加快北京急救中心和120服务网络的改革。

        问题3  全市急救站点运行管理模式过于复杂

        120服务网络共有20个分中心和214个急救站点。其中,北京急救中心管理的5个直属分中心、37个直属站点分布在东城等8个区,由市级财政统一保障。其余15个区级分中心(西城区未设分中心),有完全独立法人、依托医院的独立法人、依托医院的非独立法人等多种模式。区属的177个急救站点有依托医院设在急诊科的,有由医院提供场地独立运行管理的。各区分中心和急救站点隶属关系和运行管理模式各不相同,发展很不均衡。市直属分中心与所在区的分中心存在职能划分不清,服务范围重叠交叉等问题。

        ●支招

        合理划分职能和服务范围

        科学构建市急救中心、急救分中心、急救站点和院内急诊组成的全链条急救服务网络,合理划分市直属分中心与各区分中心的职能和服务范围,防止制度建设碎片化。

        加强中心城区急救资源的统筹能力和保障力度,将计划中市急救中心直属队伍直接服务的范围适时由核心区扩大到城六区。统一规范各区分中心的职能,市区院前医疗急救实行统一财政保障标准。

        问题4  院前院内衔接不够畅通

        院前医疗急救信息化建设滞后,院前院内缺乏实时沟通的电子信息平台。院内医疗支持院前医疗急救总体上不足,一些大医院急诊科人满为患。

        ●支招

        统一全市急救车辆医疗信息设备配置

        加快推进急救体系信息化建设,推动院前医疗急救、院内急诊、居民电子病历和健康管理档案等信息共享。加快推进二级以上医院急诊科室能力建设,全面落实急诊科预检分诊分级。统一全市院前医疗急救车辆的医疗信息设备配置,实现急救车与目标医院急救信息实时沟通对接。

        问题5  非急救占用急救资源

        目前本市还没有提供非急救转运业务的专业队伍,加上急救知识宣传不到位等原因,造成了非急救转运需求的人群拨打急救电话呼叫急救车辆,占用紧缺的院前医疗急救资源,以及“黑救护”等问题日益突出。

        ●支招

        建立急救与非急救分类服务监管体系

        从院前医疗急救的基本公共服务属性出发,合理界定急救与非急救的服务范围,落实急救车不得从事非急救业务的要求,尽快实现急救服务和非急救服务的剥离。

        加快制定非急救转运业务监督管理办法,明确非急救转运准入条件、收费标准、设施配备、服务规范,实行急救和非急救分业监管。加快999向非急救服务转型。

        问题6  院前医疗急救队伍人才短缺

        院前医疗急救服务工作强度较大、职业风险较高、岗位待遇普遍偏低,缺乏有力的保障和激励措施,从业人员招不来留不住。

        ●支招

        长期从事院前急救人员享积分落户优待

        加快薪酬制度改革,以同级公立医院相应岗位平均水平为参照,建立公平合理的院前医疗急救人员薪酬调节机制。建立院前医疗急救医生定期进修机制,加快推进落实长期从事院前医疗急救专业人员在积分落户、转岗择业等方面优待政策。

  • 本市行政事业性国有资产首次公开

        本报记者 高枝

        昨天上午,本市2018年度国有资产管理情况的综合报告(书面),以及行政事业性国有资产管理情况的专项报告提请市十五届人大常委会第十六次会议审议。市财政局局长吴素芳受市政府委托作报告。作为国有资产的重要组成部分,此次也是本市行政事业性国有资产管理情况首次公开。教育、医疗卫生、科技和文化行业事业资产实现较快增长,其中,教育领域“家底”最厚。

        综合报告显示,2018年末,全市国有企业资产总额73591.0亿元,负债总额48948.4亿元,所有者权益24642.6亿元,归属于母公司所有者权益17071.0亿元。资产负债率66.5%。

        行政事业单位国有资产总额10178.1亿元

        行政事业性国有资产包括行政事业单位国有资产和公共基础设施等行政事业性国有资产两大类。专项报告显示,截至2018年末,全市行政事业单位国有资产总额10178.1亿元。这是本市行政事业性国有资产首次以专项报告的形式亮出“家底”。

        吴素芳介绍,近年来,市级行政事业单位国有资产主要呈现资产总量稳步上升、资产负债率逐年下降的特点。2018年资产总额较2016年增加469.6亿元,3年间资产负债率下降3.2个百分点。同时,资产主要分布于公安、消防等领域及社会服务领域,技术类无形资产增长显著。截至2018年末,市级行政事业单位拥有专利138个(项),同比增长36.6%。

        公共基础设施等行政事业性国有资产情况方面,截至2018年末,全市等级公路9207.5公里,水库64座,城市道路桥梁5323.6公里,全国重点文物保护单位126处、市级文物保护单位216处,区级文物保护单位626处,保障性住房579.8万平方米。

        教育单位占市级事业单位资产总额近30%

        值得一提的是,与人民群众生活息息相关的教育、医疗卫生、科技和文化行业事业资产实现较快增长。2018年末,市级教育事业单位资产总额858.0亿元,同比增长2.7%,占市级事业单位资产总额的29.4%。其中,市属25所高校和5所中等专业学校教育教学设备存量137.2万台(件),价值205.1亿元;2018年新增土地、房屋及构筑物9.3亿元,促进了教育条件改善和质量提升。

        建立全覆盖的资产管理信息系统

        吴素芳介绍,2006年以来,本市先后组织开展了3次全市范围的资产清查,逐步摸清了行政事业单位国有资产家底。在此基础上,建立了覆盖全市行政事业单位的资产管理信息系统,按照“一物一卡”的原则对固定资产和无形资产进行动态管理,同时实现了资产处置审批的全程在线办理,显著提升了资产信息的准确性和资产管理效率。截至2018年末,市级资产管理信息系统包含830余万件(套)的资产卡片信息,系统数据已纳入与人大预算联网监督服务系统对接范围。

        为把好资产“入口”关,本市出台《北京市市级行政事业单位日常办公设备配置和最低使用年限标准》,从数量、价格和最低使用年限三个维度增强约束。自2014年起,在年度预算编制前,要求各单位根据配置标准及资产存量,填报资产购置计划,作为编制和审核固定资产购置预算的依据。

        同时,为推进资产集约高效使用,依次通过“调、租、购、建”解决资产临时需求,有效盘活存量资产。结合市级机关搬迁城市副中心和机构改革,搭建多层次利旧机制,累计调剂再利用腾退资产近12000批(件),价值9.8亿元。

        市属科研院所首例科技成果实现公开挂牌拍卖

        自2007年起,本市在全国率先实行行政事业单位国有资产处置进场交易,以财政部门认定的评估价格作为底价挂牌转让,最大限度维护国有资产权益。截至2018年末,市级行政事业单位处置车辆2.3万辆,收益1.9亿元;处置办公家具、设备等资产3500多批次,收益0.4亿元,公开处置收益均直接上缴国库。

        同时,制定推进高等学校、科研院所科技成果转化和科技协同创新制度,改革科技成果处置权和收益分配方式,积极探索科技成果转化市场定价机制,市属科研院所首例科技成果实现公开挂牌拍卖。

        专项报告显示,截至 2018 年末,全市行政事业单位国有资产总额10178.1亿元,负债总额 2118.6 亿元,净资产8059.5 亿元。

        全市

        行政事业单位国有资产总额10178.1亿元

        行政单位资产总额4106.8亿元

        事业单位资产总额6071.3亿元

        全市

        行政事业单位国有资产总额10178.1亿元

        市级行政事业单位国有资产总额4033.9亿元

        区级行政事业单位国有资产总额6144.2亿元

        制图/琚理

  • 村庄规划明年底基本实现“应编尽编”

        本报记者 高枝

        昨天下午进行的市十五届人大常委会第十六次会议,听取审议了副市长卢彦所作的关于“统筹规划着力改善人居环境,扎实推进美丽乡村建设”议案办理暨相关专项工作情况的报告及市人大农村委的意见建议。今年以来,本市全面开展人居环境整治,统筹推进农村生活污水治理和“厕所革命”。全市53.4%的村庄已完成规划编制,到2020年底,将基本实现村庄规划“应编尽编”。

        卢彦介绍,2018年、2019年,市级财政分别安排美丽乡村建设引导资金41.1亿元、52亿元,统筹用于农村人居环境整治和美丽乡村建设。为了进一步改善农村人居环境,到2020年底前,本市90%以上的行政村公共厕所将达到三类以上标准,98%的户厕达到卫生厕所要求,99%的行政村生活垃圾得到处理,农村污水处理设施村庄覆盖率达到50%以上,其中城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村的污水处理设施覆盖率高于90%,累计创建1000个首都绿色村庄。村庄规划编制方面,自去年以来,本市已完成村庄规划编制2028个,占全市村庄总数的53.4%。到2020年底,将基本实现村庄规划“应编尽编”。

        谈及问题,卢彦表示,从全市来看,乡村产业持续发展动能不足,休闲农业和乡村旅游规划发展水平总体不高,经营主体仍以传统农家乐为主,人均消费水平偏低。2017年、2018年全市休闲农业和乡村旅游经营收入、接待人次已连续两年呈下降态势。大多数农村集体经济组织缺乏主导产业和创新项目,产业结构和收入来源比较单一。2018年底,农村集体经济收入小于50万元的村有742个,农村集体经营性收入小于10万元的村有900个。

        为此,本市将探索集体经济薄弱村发展路径,努力实现2020年底70个试点村年集体经营性收入超10万元的目标。推进平谷区国家农业科技创新示范区、京瓦农业科技创新中心建设和现代种业示范区建设。落实与农业农村部的共建协议,打造名优品牌100个、特优基地1000个。

        现场就问

        会上,卢彦及市农业农村局、市科委、市财政局、市规自委等政府部门相关负责人,现场接受了10位委员代表的专题询问,并同步网络直播。

        乡村道路扩建难

        ——每300米建一个错车港湾

        郝志兰委员:乡村公路在通行能力、使用寿命、路面破损、重建轻养等方面依然存在问题,如何加强农村公路建设?

        市交通委:本市宽度低于5米的乡村道路达到了30%以上,与乡村旅游等产业融合发展、农业现代化机械化发展和农村农民的升级需求极不适应。

        为此,明年将争取出台新的计划,对能够扩建的乡村道路进行扩建;扩建不了的,每300米修建一个错车港湾,配上相应的标志标线,确保行车安全。目前,这一规划已经立项,资金已到位,课题组正在郊区进行调研,力争一年内出台。

        农村建起豪华公厕

        ——制定农村公厕建造成本控制标准

        王玉梅代表:有些农村地区建设了非常豪华的厕所,还有一些厕所建了以后没有保温,到冬天不能使用。出现这样的问题是什么原因?如何统筹协调解决?

        市城管委:为节约公厕的运营成本,每年11月到第二年春季,会对山区利用率低的公厕予以关闭,目前已经有4个区的458个公厕纳入了限时开放范围。同时,已经制定了农村公厕建造的成本控制标准,避免个别区域超标。按照要求,农村公厕建设成本要控制在每平方米4600元。考虑到农村公厕的实际用量,避免建设大规模的公厕,对农村公厕建设成本实行单位和总价的双重控制。分别设置了三个建设控制标准,其中三类公厕不超过50平方米,二类公厕不超过67平方米,严格控制农村地区建设一类厕所,实行一事一议政策。

        村庄规划不实用

        ——构建三区四类的村庄发展模式

        韩克非代表:有村干部反映,一些规划师在对村庄进行规划设计时,只进行简单沟通,对村庄历史、村民生活关注不够,部分设计方案不能有效反映群众诉求。如何解决这些问题?

        市规自委:目前,本市出台了乡村规划编制指导意见、村庄规划准则等一系列规划规范指导文件,指导各区开展各级村庄规划编制。按照北京城市总规中明确的集中建设区、建设区和生态控制区三个功能分区分类管控的要求,科学划定了城镇集建型、整体迁建型、特色提升型、整治完善型等四类村庄,针对不同类型设置不同引导方式,并提供分类引导政策。正积极推动专业技术人员深入乡村,发动在京科技单位、高校、相关社会力量,征集规划师、建筑师、设计师共同参与城乡规划。目前有161家单位的213个团队,大约1200人参与其中,大大扩充了村庄规划的技术力量。

  • 本市已整改审计问题金额61亿元

        本报讯(记者 高枝)昨天上午,本市2018年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告提请市十五届人大常委会第十六次会议审议。市审计局局长马兰霞受市政府委托作说明。截至9月底,审计问题整改率97%,整改问题金额61.13亿元。

        马兰霞介绍,总体来看,2018年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改取得较好成效。截至9月底,311个具体整改事项中,有303个已经得到整改,审计问题整改率97%。其余3%、8个事项的整改工作正在持续推进中,相关部门已逐一制定整改方案,明确了整改时间和具体措施。各相关单位通过上缴国库、归还原资金渠道、统筹盘活、调账等,整改问题金额61.13亿元。目前,已推动制定完善市级制度17项,建立健全部门内部控制和财务管理等制度125项。

        本次审计共发现并移送问题线索23件。其中,个人或企业涉嫌骗取拆迁补助、医保基金等9件问题线索依法移送公安机关;基层预算单位涉嫌违反中央八项规定精神等5件问题线索依法移送纪检监察机关;基层预算单位国有资产管理等9件问题线索移送主管部门。市审计局对涉及私存私放资金的单位作出行政处罚决定。针对审计查出的问题,各相关单位严肃追究有关人员责任,对78名责任人予以问责处理。

        在市级预算执行和决算草案审计方面,收回2019年学前教育专项资金5亿元,调整了学前教育和居家养老服务补助政策。推进健全政府投资计划与基本建设预算衔接机制。暂停本年度“菜篮子”产品外埠基地建设项目的执行,修改完善政策措施。督促各国有资本经营预算单位尽快建立国有资本经营预算支出绩效管理制度。推动滞留企业的7.22亿元财政补助资金支付完毕。

        重点领域专项绩效审计方面,促进相关部门研究建立源头垃圾分类成本管控机制,调整了本市部分生活垃圾物流。各区对照低收入农户认定标准逐一核查后,已退出5804户。推动多部门协同研究惠农补贴资金的安排、发放和监管等机制,完善补贴政策,加大闲置资金消化力度,区财政收回达到使用年限的闲置资金2744.5万元。42套未按规定及时退出的保障性住房已清退,退回补贴5.03万元;长期闲置的50套公共租赁住房,已转为人才公租房;被违规改变用途使用的5套公租房已腾退;追回被骗取的补偿款457.59万元。