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  • “中国之治”的八大新论

        许耀桐

        党的十九届四中全会聚焦于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的主题,集中研究了国家制度建设完善和国家治理现代化问题。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全文近两万字,大气磅礴,长风浩荡,对如何坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了顶层设计、全面部署,是开创“中国之治”的宣言书,开辟了全新境界。《决定》对“中国之治”形成许多新认识、新观念,主要提出八大新理论。

        “战略任务”论

        《决定》第一次提出了“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务”。自1978年改革开放以来,中国共产党十分重视和不断加强制度建设,2013年后又把制度的完善和发展同国家治理体系和治理能力现代化紧密地联系起来。习近平总书记指出,这两句话是一个整体,制度是方向,治理是方式,二者相辅相成,使我们对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化之间的关系有了深入理解。但是,总的来说,我们在十九届四中全会前,还只是把它作为改革的一项工作来认识和看待的。现在,把它提升到重大战略的层面就完全不一样了。战略,是最高层次的决策和部署,是统揽一切工作的指南。

        “总体目标”论

        《决定》第一次提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标”。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,首先是2013年11月党的十八届三中全会提出的一个全新命题,把它作为全面深化改革的总目标。这就是说,完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化当时只是作为“四个全面”中的一个方面的目标而已。现在,随着坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上升到战略层面,它构成了总体目标。由“总目标”变为“总体目标”,虽只有一字之差,但反映了地位、作用的根本变化。

        “三步走”论

        《决定》第一次提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总体目标“三步走”的时间表:第一步,到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;第二步,到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;第三步,到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。这“三步走”的规定,是与实现“两个一百年”目标的中华民族伟大复兴的三个阶段,相对应、相一致的,即:在我们党成立一百年全面建成小康社会的时候,国家制度建设取得更加成熟更加定型的明显成效;在2035年全面建设社会主义现代化国家的第一阶段基本实现社会主义现代化的时候,国家制度将更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;在新中国成立一百年全面建成社会主义现代化强国的时候,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,国家制度将更加巩固,优越性充分展现。这“三步走”,是国家制度和国家治理朝着“更加成熟更加定型”“更加完善”“更加巩固”不同阶段发展的进程。

        “显著优势”论

        《决定》第一次提出“我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势”,共13个方面。完善国家制度和推进国家治理的宏伟战略,是中国共产党肩负的神圣历史使命。毫无疑义,这一战略任务无比繁重艰巨,完成这一战略任务,需要全党和全国人民做出不懈的努力。当然,应该肯定的是,我们也同时具备着完成这一战略任务的显著优势,充满了必胜的信念。这13个显著优势“是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。”涵盖经济、政治、行政、文化、社会、生态文明、国防和军队、外交、党的领导等诸多领域,形成了全方位优势和叠加优势。

        “坚持和完善”论

        13个“显著优势”对于“中国之治”是一个客观存在,是推进中国特色社会主义发展的有利因素和条件,但这绝不意味着我们可以天然地、毫不费劲地获得这些优势。恰恰相反,需要我们厉兵秣马、奋发有为、积极进取,国家制度和治理体系的显著优势才会转化为巨大的治理效能。因此,对应着13个“显著优势”,《决定》提出了“坚持和完善”13个国家制度和国家治理体系。这13个“坚持和完善”,就是实现“显著优势”的推动力与转换器,是“显著优势”生根落地的根本保障。

        “党的领导制度体系”论

        以往普遍的提法是“党的领导制度”,现在加上体系二字,表明它不是一个制度,而是由多个制度组成。为此,《决定》概括了六个制度。在纳入党的领导制度体系的六个制度中,首次提出了建立“不忘初心、牢记使命”的制度,明确规定了坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,提出要创新互联网时代群众工作机制,始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众、深入群众、深入基层,要求增强领导干部的“九本领”,即:增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领、增强斗争本领。

        “人民当家作主民主”论

        《决定》第一次提出,发展社会主义民主政治,必须着眼于“八民主”“七个协商一个体系”。“八民主”即:健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。“七个协商一个体系”,即:统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,构建一个程序合理、环节完整的协商民主体系。由此形成了人民当家作主的宏富广阔的民主理论。

        “中国特色社会主义行政体制”论

        以往在党的文件中出现的是“行政管理体制”或“行政体制”“行政体制改革”概念,现在第一次提出“中国特色社会主义行政体制”。过去将“行政管理体制”或“行政体制”置于政治体制之下,构成政治体制一个组成部分,行政体制改革也是作为从属于政治体制改革的一个方面。现在不同了,“中国特色社会主义行政体制”可以和中国特色社会主义政治体制相并列,可以构成单独一个体制。

        [作者为福建师范大学马克思主义学院院长、中共中央党校(国家行政学院)教授]

  • 为提升国家治理效能筑牢根基

        何虎生

        党的十九届四中全会指出:“要把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。”制度在国家治理中发挥着根本性、全局性和长远性的作用,但是完善的制度和良好的治理效能并不一定成正比关系。有效的国家治理涉及三个基本问题,即治理主体是谁、依靠什么样的治理机制以及达成什么样的治理目标。要回答这三个问题,在治理主体、机制和导向的协调统一中把我国制度优势更好地转化为治理效能,就必须把握好以下三种关系。

        把握好多元主体与党的领导的关系

        把握好多元主体与党的领导的关系,这是把我国制度优势更好地转化为国家治理效能的逻辑基点。治理是一项主体多元的系统性工程,治理主体多元化是实现治理现代化的共性和趋势。

        但在多元主体所构成的治理格局中,不同的主体扮演着不同的角色,代表着不同的利益,若没有党在其中发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用,便只能是一盘散沙。只有坚持党的领导,才能增强整体性和协同性,向着“善治”即国家治理效能的提升这一目标共同前进,这可以说是我国实现治理现代化的特点和优势。因此必须在制度层面进一步理顺政党、政府、市场、社会等治理主体之间的关系。一方面要善于“放权”,把装在政府身上的重担分摊开来,划分其职能边界,以充分发挥市场作用代替单一行政干预,使全能型政府转变为有限型政府,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。另一方面要善于“集权”,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节,发展和完善以党为中心的国家治理模式。

        中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,其领导地位是在中国革命和中国特色社会主义建设过程中形成的,贯穿于国家治理现代化的全过程,坚持党的全面领导是实现国家治理现代化目标的保证。以党为中心的国家治理就是要把坚持党的全面领导与推动国家各机关和社会各团体独立履行各自的职能有机统一起来。只有通过优化党的组织机构,解决党对一切工作领导的体制机制问题,为有效发挥党的领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障,才能确保党在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中真正发挥好领导核心的作用。也只有在此基础之上,多元治理主体才能在党的统一领导下协同运作,为国家治理效能的提升凝聚合力。

        把握好制度自信与改革创新的关系

        把握好制度自信与改革创新的关系,这是把我国制度优势更好地转化为国家治理效能的逻辑重点。在一个国家的各种制度之中,政治制度处于关键环节,其决定于这个国家的经济社会基础,又反作用于这个国家的经济社会基础,甚至起到决定性作用。中华人民共和国成立70年所取得的巨大成就证明,中国特色社会主义制度具有强大生命力和巨大优越性,治理一个国家,推动一个国家实现现代化,绝不只有西方制度模式一条道路,我国的实践用事实向世界宣告了“历史终结论”的破产,宣告了以西方制度模式为归宿的单线式历史观的破产。中国特色社会主义制度扎根于广袤的中国大地,吸吮着独特的文化养分,聚合了人民的磅礴之力,具有无比广阔的舞台、无比深厚的底蕴、无比强大的动力和无比灿烂的未来,对此我们应当拥有充分的制度自信特别是政治制度自信。

        虽然中国特色社会主义政治制度具有鲜明的制度优势,能够保障人民的政治参与权利,有效调节国家政治关系,维护国家独立自主,集中力量办大事,但这并不意味着已经无需改进。制度自信不是自我满足、固步自封,而是在摆正位置的基础上锐意进取,改革创新,在坚持根本、基本政治制度的基础上推进制度完善和发展。在很多方面,我们的政治制度还没有完全成熟和定型,例如,相较于扩大人民民主和经济社会发展的要求,我们的民主法治建设还稍显滞后;在社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范、运行等方面还有待提升;在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还需努力。因此,我们必须在全面深化改革的历史进程中大力创新,进一步解放思想,冲破不合时宜的传统和教条的束缚,站在国家富强、人民幸福和民族复兴的高度上,在稳立场的同时兼具胆识和胸怀,在独立自主的立场上吸收人类文明的一切有益成果,以解放和发展社会生产力、激发社会活力和潜能为目标,坚决破除阻碍社会进步的体制机制,进一步完善和发展中国特色社会主义制度,为国家治理效能的提升扫除障碍。

        把握好人民民主与依法治国的关系

        把握好人民民主与依法治国的关系,这是把我国制度优势更好地转化为国家治理效能的逻辑落点。习近平总书记明确指出:“人民民主是社会主义的生命。”以中国独特的历史文化传统为基因,以马克思主义为根本理论指南,以中国共产党领导人民开展的实践为土壤,是人民当家作主在民主政治建设过程中最为直接的体现。民主是人类的共同追求,但必须建立在尊重各国人民自主选择的基础之上,人民民主不同于西方民主模式,不能以西方的标准来评判,它基于对近代以后中国政治生活惨痛教训的深刻总结、对中国社会一百多年激越变革的清醒认知,是中国共产党领导人民在革命、建设和改革过程中所选择和确立的一种新的民主形式,具有鲜明的中国特色,是中国人民的伟大创造,极大地丰富了人类政治文明宝库。扩大人民民主、丰富民主形式、拓宽民主渠道,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,发展更加广泛、充分、健全的人民民主,是倾听人民呼声、回应人民期待、坚持人民主体地位、保证一切权力属于人民的必然要求。

        人类社会发展的事实证明,依法治理是最可靠、最稳定的治理。习近平总书记指出:“法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”要把我国制度优势更好地转化为治理效能,就必须全面推进依法治国,从法治上为解决党和国家发展面临的一系列重大问题提供制度化方案。人民在全面依法治国中占据主体地位,这是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。人民民主只有在具备科学完备法律体系的前提下才能落实,前者关乎国家发展的价值导向,后者关乎国家发展的根基底线,实现人民民主是实行依法治国的基础,而实行依法治国是实现人民民主的保障。因此我们必须将二者结合在一起,在发展人民民主的同时坚持依法治国、维护宪法法律权威,把法治作为治国理政的基本方式,使民主制度化、法律化,通过健全人民代表大会制度这一支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,从根本上保证人民平等参与、平等发展权利,从而能够更好地尊重和保障人权,维护社会公平正义,弘扬社会主义法治精神,使人民的经济、政治、文化、社会等方面权利在公正法律制度体系的维护下得以落实,使人民能够依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,使人民的主体地位在法治层面得以充分彰显,为国家治理效能的提升筑牢根基。

        把握多元主体与党的领导的关系、制度自信与改革创新的关系、人民民主与依法治国的关系,有利于在治理主体、治理机制和治理导向的紧密结合中,在党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一中,在坚定立场、实事求是、改革创新、解放思想的共同指引下,固根基、扬优势、补短板、强弱项,完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,构建起一个有机、协调、动态的整体制度运行系统。该系统既能够调动多元治理主体的积极性,符合治理现代化的普遍趋势,又能够发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用,凸显社会主义的本质特征,既可以在政治制度模式上咬定青山不放松、任尔东西南北风,又能够学习借鉴良好治理经验,不断革除体制机制弊端,既能够发展更加广泛、充分、健全的人民民主,又能够全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,从而能够使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现,全方位地加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国的制度优势更好地转化为国家治理效能。

        (作者为中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特约研究员,中国人民大学马克思主义学院教授、博士生导师,中国人民大学中共党史党建研究院副院长)

        本版供图:古然  

  • 形成“不忘初心、牢记使命”的长效机制

        问:党的十九届四中全会《决定》为什么提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”?

        答:为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命,集中体现了党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标。牢记初心使命,是巩固党的领导地位和执政基础的根本保证。《决定》提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”,就是要充分发挥制度的规范和引领作用,推动全党遵守党章,恪守党的性质和宗旨,使我们党永远得到人民的拥护和支持。习近平总书记在主持十九届中央政治局第十五次集体学习时指出,党“越是长期执政,越不能丢掉马克思主义政党的本色,越不能忘记党的初心使命,越不能丧失自我革命精神”。“我们党是用马克思主义武装起来的政党,始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命,并一以贯之体现到党的全部奋斗之中。忘记这个初心和使命,党就会改变性质、改变颜色,就会失去人民、失去未来”。只有始终不改初心、不辱使命,我们党才能巩固领导地位、永葆执政资格。“不忘初心、牢记使命”是加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,必须形成常态、确保长效。

        问:怎样才能形成“不忘初心、牢记使命”的长效机制?

        答:完成好这个永恒课题和终身课题,要靠有效的制度来保证。这就要求我们按照《决定》提出的要求,深入总结运用这次主题教育的成功经验和做法,以党章为根本,建立不忘初心、牢记使命的制度,形成长效机制。要持之以恒加强理论武装,完善党员干部自学、党委(党组)理论中心组学习、干部教育培训、基层党组织集中学习、理论宣讲等各项制度,切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务,坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作,不断夯实党执政的思想基础,筑牢全党全国人民共同奋斗的思想基础。要巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,健全查改问题的长效机制,完善推动习近平总书记指示批示和党中央重大决策落实机制,完善调动全党积极性主动性创造性的制度,认真落实“三会一课”、党内组织生活等制度,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。党的基本理论、基本路线、基本方略是实现党的初心和使命的重要思想武器和行动指南。各级党组织和广大党员、干部要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,共同持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新,使党和国家一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望,确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。  (厉雯 辑)  

  • 国外学者视野下的“中国之治”

        ●战略思维成就“中国之治”

        有国外学者政要认为,中国共产党和政府具有战略思维,能够着眼长远,同时立足中国实际,制定国家各领域发展的长远战略规划,并持续付诸实施,这是“中国之治”的一大优势。

        德国特里尔大学中国政治经济研究中心主任韩博天认为,中国的优势在于制定长期的政策目标,这在其他国家很难见到,“最典型的就是中国每五年制定一部国民经济和社会发展规划,我认为中国没有受到全球危机大的影响,也是因为这一稳定制度的存在”。中国共产党和政府在经济发展以及社会建设的多个领域所制定的长期性战略规划,既为国家发展确立了明确目标,又为各种具体政策、策略的实施提供了方向指引和动力支撑,避免了国家各方面发展的混乱与无序,或者突然的变故。可见,在一些国外学者看来,制定长远战略规划是指引中国治理走向成功的重要原因。

        ●独特的政治体制保证了决策的优质高效

        有国外学者认为中国独具特色的政治体制,兼具稳定性和灵活性,有很强的适应能力,保证了决策的优质高效。具体来说,一方面,中共的集体领导体制,有高超的把控全局的能力,能够从宏观和全局出发谋划国家发展的未来;另一方面,中国的决策程序高度重视一致性和反复试错,这使得中国的决策展现出强大的路线修正能力。中国治理成功与快速发展正是得益于决策的优质高效。德国著名中国问题专家韩博天称,中国决策机制最大优势是反复试错。

        ●务实高效的治理方式为世界提供了中国范例

        一些国外学者认为,中国坚持从自己的实际国情出发,按照自己的方式治理国家,取得举世瞩目的非凡成就,中国的治理方式务实高效,为世界其他国家提供了范例。

        比利时学者博杜安·德克思认为,中国执政党善于控制各种突发事件,并成功保持了经济增长的快节奏。在基础设施建设以及环境治理等方面,“中国速度”更是令世界惊叹。加拿大学者贝淡宁称,中国模式的优势恰恰是,把值得向往的地方改革创新经验推广到全国。中国活力的真正源头是在政府管理地方事务时通常采取的放手策略。这是具有中国特色的社会治理方式,也是中国治理的独特优势。  

        ●以人民为中心的治理理念凝聚起社会治理的磅礴力量

        有国外学者称,中共奉行以人民为中心的治理理念,赢得广大民众的支持和拥护,凝聚起社会治理的磅礴力量,这是中国治理走向成功的另一重要原因。担任巴基斯坦驻华大使的马苏德·哈立德称,中国社会经济过去几十年的发展历程,表明了中国共产党为人民谋福利的决心,显示了中国政治制度的优越性。马拉维时代媒体集团高级经济记者金斯利·詹西认为,中国“两会”的“代表委员把国家利益放在第一位,深知自己是在为国家和人民服务,这是一种非常和谐的状态,也反映出中国共产党是全心全意为人民服务的政党”。英国学者雅克·马丁称,中国政府高度能干、具有战略性思考,同时不乏务实并敢于试验。它促成了该国生活水平的快速提高,享有巨大的民众支持。一些国外学者认为,民众对中共治理成就的充分肯定,使中共的领导核心地位更加稳固,在中共领导下中国的治理奇迹仍将延续。            (李海)