即时新闻

  • 天津拟推承接非首都功能七项新政

        本报记者 丰家卫 李如意

        继去年发布“海河英才”行动计划之后,天津日前又推出新的人才政策。15日,天津市发改委开始对《关于天津市促进承接北京非首都功能项目发展的政策措施(试行)》征求意见。其中所列的七大措施中最吸引人的无疑是落户和购房政策,在落户上,新政策取消年龄限制;而对于非津籍的购房者,也不再需要提供在津社会保险或个人所得税证明。

        天津市发改委方面介绍,新政策旨在为有力有序有效促进承接北京非首都功能项目发展,推动承接项目引得来、留得住、发展好。同时,新政策拟在天津滨海—中关村科技园、宝坻中关村科技城试行,试行期限为一年。

        职工落户不受年龄限制

        落户政策进一步放宽。政策规定,符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目,对任职于企业3年及以上且在津缴纳社会保险的全日制本科及以上在职职工,不受年龄限制,可以随项目来津工作落户。

        政策对津购房条件同步放宽。对承接北京非首都功能疏解的项目,户籍迁入天津市的职工,按照天津市户籍居民政策购房;对户籍暂未迁入天津市的职工,其家庭在天津无住房的,可在天津市购买住房1套,不再提供在津社会保险或个人所得税证明,所购住房需在取得不动产权证满3年后方可上市转让。

        在津工作的员工最关心的子女教育问题,也有了更加详细的规定。对承接北京非首都功能疏解的项目,项目承接区为其企业职工中非天津市户籍子女提供义务教育保障,对学前教育阶段适龄儿童根据天津市公办、民办学前教育资源情况进行安排。

        对承接北京非首都功能疏解的项目,经北京市教委批准同意,对具有北京户籍随迁子女在天津接受义务教育的,回京后到原学籍所在学校就读。

        医疗医保服务更加便利。对承接北京非首都功能疏解的项目,其企业职工在京冀两地缴纳医疗保险的,为其提供医疗服务保障,落实住院医疗费用直接结算制度,探索实行医疗门诊费用直接结算。

        新落户企业可享3年扶持

        对于企业发展来说,新政策规定了一系列对企业的扶持措施。

        完善投融资扶持。统筹用好海河产业基金、京津冀产业结构调整引导基金等现有产业基金,按照相关规定和市场化运作模式,研究设立母基金或子基金,招揽非津投融资企业来津发展,为承接北京非首都功能疏解的项目,提供投融资扶持保障。

        执行财政分享与统计指标分计。对北京市、区政府发挥主导作用,符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目,整体搬迁进入天津市或新注册落户天津市的具有一定规模的企业,形成的增值税和企业所得税地方分成部分,按照相关规定执行财政分享;所形成的年度地区生产总值,按照相关规定进行统计指标分计。

        加大来津企业奖励和支持力度。对北京市、区政府发挥主导作用,符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目,对整体搬迁或新注册落户天津市的企业,三年内给予企业发展扶持资金。资金规模根据来津企业经济贡献、年度预算安排、绩效评价结果等综合确定。

        对北京市、区政府发挥主导作用,符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目,对受雇或任职于企业且税款在天津缴纳的企业高级管理人员,按照企业规模和贡献确定可以享受个人收入奖励的人数和奖励资金。

        试行期限有待进一步放宽

        “相比‘海河英才’行动计划,新政策对落户不再设年龄限制,这是进步之处。但具体到细节上,新政策的试行期限和对落户的文凭限制都有待进一步放宽。”致导创新(天津)科技有限公司总经理王子峰说。

        作为从北京中关村移植到天津滨海—中关村科技园的科技企业的负责人,从去年“海河英才”行动计划公布以来,王子峰就一直在关注天津服务京企落户的政策。这一次他赶在第一时间就细读了政策条目。

        王子峰认为,虽然新政策放开了落户的年龄限制,但是其中有两个限制条件:员工在企业任职3年及以上,文凭为全日制本科及以上,可能会让新政策试行效果打折扣。

        王子峰以自己的企业举例说,他的企业是首批入驻滨海—中关村科技园的京企,入驻时间是2017年8月,如果新政策在滨海—中关村科技园试行一年,那就意味着员工要等到2020年8月以后才能享受到这个红利,在这之前新政策有将近10个月是无法真正执行的,效果自然就无法评估。

        另一方面,落户的学历限制在本科及以上,对落户科技园的一些京企员工也是一道门槛。王子峰介绍,搬到天津的产业类型有一部分是制造业,这类企业的一些高技术人才多是大专文凭,他们是企业急需留下的人才,但是被卡在了落户条件之外。“我们的企业就有不符合落户条件的高管,所以我认为落户的文凭条件应该进一步放开,才能让更多人才享受到实惠。”

        专家解读  

        五大突破提升天津承接能级

        赵绘存

        天津市发改委就《关于天津市促进承接北京非首都功能项目发展的政策措施(试行)》征求意见,提出七大举措进一步承接北京非首都功能。新政策将进一步提升天津承接非首都功能疏解的能级,可以总结为五个突破。

        第一个突破,落户年龄将不再是落户的问题,更加尊重企业创新主体的地位,有效地解决了企业在搬迁过程中留住核心技术人才的问题。

        第二个突破,以“三个无缝对接”为抓手,解决了企业来津发展的后顾之忧,一方面保障了企业人才学前教育适龄儿童有学可上,实现了学前教育适龄儿童上学的无缝对接;另一方面解决了义务教育的学生双向流动问题,实现了义务教育的无缝对接。同时,医疗无缝对接,通过直接结算制度,又创造性地解决了医疗保障问题。

        第三个突破,更加注重京津冀科技金融区域联动。京津冀科技创新和产业的发展,离不开金融的强有力支撑。《北京市促进金融科技发展规划(2018年—2022年)》明确提出金融科技创新示范体系,天津作为科技金融结合试点、金融创新运营示范区,有效承接北京科技金融功能,推动北京、天津两地科技金融双城联动,更有助于提升天津整体科技金融水平,服务天津实体经济发展,促进京津之间科技创新的错位发展。

        第四个突破,进一步打破企业迁移过程中的利益藩篱。继2015年《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》之后,新政策从内容上淡化了规模的硬性指标,进一步拓展了统计指标分配事宜,可以说是京津联动新的试点,更符合京津两地的共同利益,更有利于构建产业创新发展共同体。

        第五个突破,进一步建立企业、人才“宾至如归”的产业生态。在企业的转移初期,给予企业一定的财政资金支持,有利于企业实现“软着陆”和“快起步”。在人才安居方面,提出在天津无住房的可以购买1套住房,不仅有效解决了人才住房问题,更多地是激发了员工在津工作的归属感。

        (作者为天津市科学学研究所工程师)

  • 河北怀来
    一泓清水送北京

        总投资3.5亿元的怀来官厅水库八号桥水质净化湿地工程正在进行扫尾。该工程位于河北省怀来县官厅水库八号桥永定河入口滩地,西起大秦铁路东至八号桥水文站长约3500米、平均宽约700米的区域,建设表流型河道湿地,总面积210公顷。湿地将净化上游永定河来水,水质净化目标效率达到35%以上,从而达到恢复湿地生态,提高流入官厅水库水质,确保一湖清水送北京。孙慧军摄  

  • “十四五”京津冀协同发展面临新形势新任务

        蔡昉

        过去的五年,京津冀协同发展从顶层设计走向实践操作,实际效果看得见、摸得着。这也为我国区域协调发展积累了一些宝贵的经验:

        一是坚持党对京津冀协同发展的领导,充分发挥我们国家的政治优势和制度优势,强化各级政府的责任。二是坚持用新发展理念引领京津冀协同发展,遵循先易后难的思路,建立协同发展机制,大力推动北京非首都功能疏解,深入推进京津冀三地产业转移、环境保护、交通一体化、科技创新等领域合作,着力解决教育医疗、大气污染等百姓比较关心、影响切身利益的问题。三是打破行政分割,大力破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍,明显降低要素流动、协同创新等方面的制度性交易成本,建立促进产业转移协作、生态环境协同治理等方面的激励机制。

        展望未来,“十四五”时期京津冀协同发展需要积极应对新的环境变化。这些变化主要体现在以下几个方面:

        “十四五”时期我国产业结构将发生质的变化,工业发展将从注重规模和体系完整性向注重质量和基础能力转变,现代服务业继续保持快速发展势头,势必影响了京津冀协同发展产业升级转移的进度、内容和形式。

        我国将继续深入推进区域协调发展战略,建立更加高效的区域协调发展机制,区域政策将从地区导向转变为地区导向和流动要素导向相结合。同时,区域协调发展战略坚持以人民为中心,更加聚焦于基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡和人民生活水平大致相当等三大基本目标。因而,京津冀协同发展应该为此提供更多可复制、可推广的经验做法。

        城市群一体化发展将重塑全国区域发展版图,我国将形成以城市群为依托的多极化增长新格局,促进集聚、消除分割和缩短距离成为城市群一体化发展的重要方向,京津冀和长三角、粤港澳大湾区将加快建成具有国际影响力和全球竞争力的世界级城市群。

        基于这些新变化,“十四五”时期京津冀协同发展将在北京非首都功能疏解、交通一体化、产业升级转移、生态环境保护、协同创新、基本公共服务提升、体制改革、区域治理等方面面临一些新的任务。

        新任务需要新思路。“十四五”京津冀协同发展的新思路可以从以下几个方面入手:

        一是疏解北京非首都功能要用“推—引”结合的思路。二是互联互通的基础设施要用企业统一开发运营的思路。三是推动产业升级转移要用开放协作的思路。四是生态环境保护要用立体治理、山海统筹的思路。五是北京科技创新成果向津冀就近转移转化要用协同创新体制改革的思路。六是推动京津优质公共服务向河北辐射扩散要用“互联网+”的思路。七是全面深入推进体制机制改革要用分类对待、梳理比对和循序推进的思路。八是建立长期相对稳定的区域治理机制要用机构改革的思路。

        (作者系中国社会科学院副院长)  

  • 协同才能筑强“中国数坝”

        鲍南

        在气候干燥、冷风呼啸的张北草原上,“中国数坝”拔地而起。由30万台服务器计算、存储的海量大数据,通过三条双路由光纤近乎零延迟地传送到北京,成为首都互联网产业发展的强劲后盾。大数据产业,正在成为张家口的一张新名片,为京津冀协同发展注入活力。

        作为当今世界基础性战略资源,大数据对于国家科技发展举足轻重。京津冀地区拥有3个行政区、1.1亿人口,北京的互联网产业、天津的超级计算机发展蓬勃,都意味着这里将产生天量的数据。前端不断产生丰富的“资源”,后端如何“处理”进一步提振其价值却有些棘手。无论是计算还是存储,规模化的服务器要求有良好的气候、地理环境和充沛的电能供应。地处北纬41度的张北县在这些方面具有独特、潜在优势,成了京津冀地区中最适合发展大数据产业的地区。

        区位优势已然具备,但张北想发展大数据产业还面临着许多现实的困难。比如,整个坝上地区气候适宜,但整体上基础设施薄弱,网络、电力等配套设施不够完善;比如,虽然许多数据公司有意落户,但全产业链尚未形成,缺乏对数据的加工、分析和深度应用;再比如,虽然当地有好政策有大企业,但专业领军性人才奇缺,人才成为制约大数据产业全面发展的“瓶颈”。这些挑战仅靠张北县与张家口市政府单打独斗不行,需要放在京津冀三地更宏观的尺度下才能寻得破题之道。

        随着京津冀协同发展战略推进,京津冀大数据综合试验区逐步投建。在北京牵线搭桥下,许多科技企业北上把数据中心安在了张家口。张家口也主动借京津冀交通一体化东风,沿京张高铁和张石高速一线,构建起大数据产业发展隆起带。在“一小时交通圈”里,大数据人才更容易在多地之间流动。在顶层设计上,三地政府分别制定发布了相关指导意见,明确各地分工、打破数据壁垒,推动公共基础信息共建共享。在一盘棋的思维下,“储存雄安”“储存京津”将逐步变成现实,为张家口的大数据产业带来源源不断的需求,促进产业发展脱胎换骨。 

        独行快,众行远。“协同”帮助张家口的大数据产业在京津冀地区走出一条独特的发展之路,“协同”同样帮助张家口的大数据产业反哺京津冀实体经济的发展。我们期望京津冀在更多产业上形成协同效应,让三地人民共享发展成果。

        (详细报道见今日14版)  

  • 曹妃甸:稻田丰收 美景如画

        唐山市曹妃甸区四农场金黄色的稻田里,一幅巨型立体稻田画《凤凰涅槃》迎接游客前来观光。近年来,曹妃甸深挖旅游资源,充分利用自然景观打造集“自然、休闲、康乐、销售”为一体的模式,发展体验农业和观光农业相结合的特色旅游。马文晓航拍  

  • 北林大与大同联手保护古长城

        本报讯(记者 韩梅 通讯员 郭斌)近日,有景观界“奥斯卡奖”之称的2019美国风景园林师协会奖揭晓,由北京林业大学与大同市通力合作的项目——大同古长城文化遗产廊道荣获“分析规划类荣誉奖”。

        山西省大同市是著名的国际旅游城市,距离北京340公里,自古是“京西大门”,是京津冀协同发展重要城市之一。近年来,两地合作越来越广泛,协同发展取得丰硕成果。尤其在永定河治理、古长城保护等方面喜讯不断。

        大同古长城主要为明代建造,虽历经沧桑,依然大部分存留至今。2017年,大同市提出沿古长城“以林业生态修复为主,兼顾旅游、文化内涵、文物保护”各种要素,建立一条文化遗产廊道。以大同市原林业局牵头的项目组与北京林业大学合作,两年来,北京林业大学派林学院、水土保持学院、风景园林规划设计研究院的师生以及设计师对大同市古长城沿线进行了细致的调查和规划。

        很快,大同古长城文化遗产廊道规划完成。依据长城及其周边五大类遗址的分布和保存现状,一条长度258公里,涉及大同市天镇、阳高、云冈、新荣、左云5个县区的大同古长城文化遗产廊道呼之欲出,涵盖了遗产保护、生态修复、文化旅游、村域经济等多项目标。

        北京林业大学相关负责人表示,中国长城是世界上最重要的文化遗产资源之一,但这一古老的宝藏面临着生态环境恶化、旅游机会减少、周边社区经济衰落等问题。基于对京津冀晋等地古长城历史和文化遗产的分析,广泛的合作和沿线村庄、群众的参与,规划策划了这条长达258公里的大同古长城文化遗产廊道实施方案,为乡村振兴绘制了蓝图。

  • 京承首次联合监测潮河跨界断面水质

        本报讯(记者 李如意)密云水库流域控制面积近1.6万平方公里,其中四分之三在河北,其中潮河是京津冀区域重要的跨界河流。近日,承德市生态环境局联合北京市怀柔区生态环境局对潮河开展跨界断面水质监测工作,这是北京市怀柔区、密云区和承德市签订《潮河流域生态环境联建联防联治合作协议》后首次联合行动。

        潮河发源于丰宁满族自治县槽碾沟南山,经滦平县到古北口进入北京密云,汇入密云水库。密云水库是首都重要的地表饮用水水源地,总库容43.75亿立方米,最大水面面积188平方公里。张家口、承德多年平均每年向密云水库提供地表径流6.45亿立方米,占密云水库入库径流量的87.9%。其中,潮河干流全长231.5公里,每年向密云水库输送净水3.5亿立方米。

        此次联合监测点位选在承德市与怀柔区交界的丰宁满族自治县汤河乡大草坪村,重点监测潮河水自河北省流入北京市境内的水质情况,监测项目为《地表水环境质量标准》中的25项指标。按照监测技术规范要求,监测人员现场测定了水温、溶解氧参数,采集样品,并对样品进行了固定和保存。为确保监测数据的准确性、可比性,两地监测人员采用“三个同一”的方式,同一地点采样、同一时间采样、同一分析方法,现场人员根据采样情况共同填写了跨界水体监测断面位置核实及联合监测水质采样记录表。