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  • “吹哨报到”实效将获法制保障

        本报记者 高枝

        日前,《北京市街道办事处条例(草案二次审议稿)》提请市十五届人大常委会第十五次会议审议。二审稿进一步明晰了街道办事处的职责和职权。街乡“吹哨”后,拒不“报到”的部门,今后将有约束机制。同时规定,街道办事处可依法行使相应的行政执法权,具体清单应向社会公布。

        “吹哨报到”落实情况拟纳入年度绩效考评

        党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制,源自平谷区金海湖镇一次“倒逼”式的整改,如今已成为本市破解基层治理难题的重要抓手。市人大法制委员会副主任委员邹维萍介绍,本次修改,二审稿对其内涵及如何保障落实进行了进一步明确,规定,街道办事处应当坚持党建引领“街乡吹哨、部门报到”,在本街道党的工作委员会领导下,以到基层一线解决问题为导向,统筹协调、指挥调度区人民政府工作部门及其派出机构、承担公共服务职能的企业事业单位等,围绕群众诉求、重点工作、综合执法、应急处置等反映集中、难以解决的事项,共同做好辖区服务管理工作。

        同时要求,区政府工作部门及有关单位应接受街道办事处的统筹协调、指挥调度。对拒不履行职责的工作部门,区政府应对其落实责任情况进行调查、督办,并纳入年度绩效考评体系。

        结合辖区实际制定接诉即办制度规范

        草案一审稿将接诉即办的工作机制以法规形式固化,邹维萍介绍,在审议时,部分常委会组成人员和基层单位建议,应在此基础上,强调加强规范、分类办理,以便更好地解决实际问题。在调研中,有部门和基层单位提出,接诉即办的工作流程应当细化、更具有可操作性。

        对此,二审稿规定,接诉即办的工作流程和规范,以及激励、督查、考核机制应由市政务服务部门制定、完善。街道办事处应结合辖区实际,制定接诉即办制度规范,细化、完善相关工作流程。

        市民诉求该如何具体办理?二审稿新增一条,规定,街道办事处对于居民和辖区单位通过各种途径反映的正当诉求,属于职责范围内能够直接办理的,应按照时限要求办理。对于不属于职责范围内的事项,区分三种处理方式:对涉及多部门协同解决的,通过党建引领“街乡吹哨、部门报到”方式办理;对属于有关部门职责范围内的,应向有关部门移送办理;对责任主体不明确的,或经协调相关部门和单位仍无法解决的,应向区政府报告或按照区政府规定的相关程序办理。

        明确七类基本职责 清单外不接受“甩锅”

        街道办事处的职责是法规需要明晰的重要内容,本次修改也对这一内容进行了新的调整完善。根据审议意见,二审稿补充调整了街道办事处的七大类基本职责,新增做好国防教育和兵役等工作。

        同时规定,街道办事处的职责清单由市政府依法确定、定期调整并向社会公布。区政府可根据此清单,结合本区实际,确定、定期调整本区街道办事处职责清单。未经市、区政府批准,街道办事处不承担市、区政府工作部门下达的其他职责。

        即使是经过批准,街道办事处需要承担市、区政府工作部门交办的临时性事项,政府部门也应提供必要的人员、经费、技术等保障,并明确事项办理的要求、标准和流程。

        行政执法清单将向社会公布

        为推动权力下放和解决基层执法难题,草案一审稿贯彻市委深化街道管理体制改革要求,立法保障“六权”下放给街道,明确以街道名义开展综合执法,协调联合执法,以解决基层执法一直存在“看得见的管不了,管得了的看不见”的难题。

        记者注意到,本次草案修改,对“六权”进行了调整,新增“统筹协管员日常管理”一项内容。同时规定,街道办事处依法行使与居民生活密切相关且能够有效承接的行政执法权,具体行政执法事项清单由市人民政府制定并向社会公布。

        市区政府应与街道办信息共享

        邹维萍介绍,审议阶段,市政务服务局和有关单位提出,在政府草案的基础上,应当强调政务服务设施的标准化建设,实行“一窗式”受理、“一站式”办理。据此,条例草案规定,街道办事处应当按照本市统一标准,建设和完善综合政务服务设施,设置综合办事窗口,集中办理各类直接面向居民和辖区单位的政务服务事项。同时,全面推进在线政务服务,扩大公共服务网上受理、网上办理、网上反馈的范围。

        同时规定,市、区政府工作部门应根据街道办事处开展服务和管理工作的需要,依法将相关领域的基础信息向街道办事处主动开放,实现各部门业务数据在街道层面的信息共享。

  • 中小微企业有望优先享受科技成果转移

        本报记者 高枝

        日前,市十五届人大常委会第十五次会议对《北京市促进科技成果转化条例(草案)》进行二审。草案二审稿规定,将市属国有企业的研发投入、成果转化等情况列入经营业绩考核范围,鼓励研发机构、高等院校优先向中小微企业转移科技成果。同时,在用地用房、财政资金使用等方面予以科技成果转化更多保障。

        超过一定时限后科技成果完成人可自主实施转化

        市人大教科文卫委员会主任委员刘玉芳介绍,目前高校院所职务科技成果的处置权在单位,如果单位不实施转化,也不与完成人签订协议允许其实施转化,将造成科技资源浪费。针对这一情况,建议赋予成果完成人更大的自主转化权。

        据此,二审稿规定,单位自职务科技成果在本单位登记后无正当理由超过一年未组织实施转化,且自成果完成人提出与单位签订协议实施转化申请之日起超过三个月的,成果完成人可自行投资实施或者与他人共同实施转化,单位应当予以支持、配合。

        对中小微企业予以政策倾斜

        刘玉芳说,高校院所直接作为市场主体开展成果转化,现实中在国有资产管理方面存在着许多困难和障碍。为推动这一问题的解决,建议在条例草案中规定,高校院所可将其持有的科技成果转移到本单位设立的科技成果转化机构实施转化。

        中小微企业对科技成果有着旺盛的需求,但自身缺乏研发能力,对其加大技术供给、予以一定政策倾斜是国际上的通行做法。二审稿增加相关规定:北京鼓励研发机构、高等院校优先向中小微企业转移科技成果。

        此外,二审稿注重发挥企业在科技成果转化中的主体作用,提出应当建立有利于科技成果转化的考核评价机制,将市属国有企业的研发投入、成果转化等情况列入经营业绩考核范围。

        支持研发机构在财政资金使用等方面享有更大自主权

        本市正在加快推进建设世界一流的新型研发机构,二审稿明确,本市支持研发机构开展体制机制创新,允许其在财政资金使用、职称评审、人员聘用、运行管理等方面享有更大自主权。

        加强科技成果转化的用地用房保障,是推动科技成果在本市落地转化的重要条件,二审稿规定,市、区政府应当完善科技成果转化配套条件,制定科技成果中试熟化与产业化用地用房保障政策,加强住房、医疗、教育等公共服务设施建设,推动符合产业发展定位的成果落地转化。

        拟建立知识产权公共服务体系

        刘玉芳说,开展产权激励、促进成果转化必须要以加强知识产权保护为前提。知识产权涵盖范围较广,其保护工作面临许多新的情况和特点,有必要在条例草案中,就知识产权保护和服务中面临的突出问题,适当做出前瞻性、指引性规定。

        二审稿规定,本市建立知识产权公共服务体系,指导和支持研发机构、高等院校、企业等建立本单位的知识产权管理制度,提升知识产权保护和运用能力。此外,对依法取得知识产权的科技成果,实行严格的知识产权保护制度,维护成果转化各方主体的合法权利。

  • 尾气超标车不维修复检或被暂扣驾驶证

        本报记者 高枝

        日前,市十五届人大常委会第十五次会议对《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例(草案)》进行了二次审议。二审稿在细化防控措施、加大违法处罚力度等方面提出多处修改。排放检测不合格的机动车,应当限期维修并复检,如逾期仍上路行驶,将依车型进行差异化罚款,并进行暂扣驾驶证等相关处罚。同时,拟规定长期在本市行驶的外埠重型柴油车、重型燃气车,应逐步安装远程排放管理车载终端。

        长期在本市行驶的外埠重型柴油车应安装在线监控

        为统一管理在本市注册登记的,以及长期在本市行政区域内行驶的外埠重型柴油车、重型燃气车,同时使相关规定进一步细化便于条例落地实施,二审稿提出,在本市销售的重型柴油车、重型燃气车和非道路移动机械应当按照规定安装远程排放管理车载终端,并与市生态环境行政主管部门联网。

        在本市注册登记的重型柴油车、重型燃气车和在用的非道路移动机械,以及长期在本市行政区域内行驶的外埠重型柴油车、重型燃气车,应当按照规定逐步安装远程排放管理车载终端,并与市生态环境行政主管部门联网。具体规定由市生态环境行政主管部门会同有关部门制定。

        排放检验不合格车次过多的单位或将被罚款

        二审稿强化重点企业主体责任。规定城市公交、道路运输、环卫、邮政、快递、出租车等行业的企事业单位应当建立机动车气体排放污染防治责任制度,确保本单位车辆符合相关排放标准。

        这些单位有以下两种情形的,生态环境主管部门可以对其处一万元以上十万元以下罚款:本单位注册车辆20辆以上不满500辆,一个自然年内经排放检验不合格的车次超过注册车辆数量的百分之十的,或注册车辆在500辆以上,一个自然年内经排放检验不合格的车次超过注册车辆数量的百分之五的;同一辆车因不符合排放标准在一个自然年内受到罚款处罚五次以上的。

        暂扣机动车行驶证至维修复检合格

        为加大对超标机动车特别是超标重型机动车的处罚力度,提高违法成本,二审稿增加了“未经维修并复检合格的机动车,机动车排放定期检验时不予检验通过”的规定。

        同时,二审稿对逾期未维修复检合格,又继续上道路行驶行为的处罚予以细化,对轻型、重型车辆的所有人或使用人,分别处以三千元和五千元罚款。同时,将暂扣三个月机动车驾驶证的规定修改为暂扣机动车行驶证,维修复检合格后及时发还。

        排放不合格非道路移动机械将被处罚

        非道路移动机械是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备,包括工程机械、农业机械、材料装卸机械、机场地勤设备等。

        市人大常委会在调研中发现,本市除拖拉机和联合收割机外,尚未实行非道路移动机械注册登记制度。据相关部门估算,本市非道路移动机械共约6万至8万辆,其流动性、使用强度较大,相对于汽车而言,非道路移动机械污染更为严重。

        二审稿强化了使用排放不合格非道路移动机械的法律责任,增加责令维修和限制使用的规定:“使用排放不合格非道路移动机械的,由生态环境行政主管部门依法处罚,并责令限期维修,经维修排放仍不合格的,不得在北京使用。”

  • 2019年全国脱贫攻坚奖公布

        据新华社北京9月20日电(记者 侯雪静)全国脱贫攻坚奖评选表彰工作办公室20日发布了《2019年全国脱贫攻坚奖获奖先进个人和先进单位公告》,共有140个先进个人和先进单位获奖。

        根据获奖名单,王贞六、尼吉拉姆、华格加等25人获得奋进奖,王宏、王平堂、方荣等26人获得贡献奖,王召明、巴珠、李鹏等25人获得奉献奖,王正、王安东、王思泽等25人获得创新奖,北京新发地农副产品批发市场中心、天津市妇女儿童发展基金会、河北省邯郸市魏县等39个单位获得组织创新奖。

  • 本市争创新一届全国双拥模范城

        本报讯(记者 代丽丽)今年是第11届全国双拥模范城创建工作考评命名表彰年。昨天,本市召开争创新一届全国双拥模范城动员部署会。北京市副市长、市双拥工作领导小组副组长卢彦出席会议并讲话。

        卢彦表示,做好新时代首都双拥工作,要以习近平总书记关于新形势下双拥工作的一系列重要论述为遵循,牢记初心使命,坚持首善标准,强化军地双向支持,扎实做好双拥创建各项工作。

        卢彦要求,各级党委、政府、驻京部队要对照考评标准抓落实,对照组织领导坚强有力、宣传教育广泛深入、拥军工作扎实有效、拥政爱民成果显著、政策法规落实到实处、双拥活动坚持正常、军民共建富有成效、军政军民关系融洽等八条标准开展创建活动,组织考评验收。卢彦表示,这次搞评选,不是为了双拥模范城这个称号,而是要在这个过程中将这八项标准落实到位,把这个称号变成水到渠成的事。

        据悉,新一届全国双拥模范城(县)考评和命名表彰申报比例从15%压缩到10%,意味着本市在上一届13个“全国双拥模范城”的基础上,数量要减少三分之一。此次考评,将重视动态管理,坚持好中选好,优中选优,综合评定,不搞终身制,过去是模范城的不一定永远是,发生问题造成严重影响的,就会随时拿下,予以退出。

  • 北京优质民生资源支持雄安新区

        本报记者 曹政

        昨天上午,北京市支持雄安新区的“三校一院”交钥匙项目正式开工。市发改委党组成员、市委市政府京津冀协同办副主任刘伯正说,北京市以“交钥匙”方式全额投资建设幼儿园、小学、完全中学、综合医院各1所,建成后移交雄安新区。这也是雄安新区启动区第一批启动建设的公共服务与民生保障项目。

        全额投资 加快优质资源输出

        这次“三校一院”的项目,分别是由北海幼儿园、史家小学、北京四中、宣武医院提供办学办医支持,个顶个的民生服务“尖子生”。

        市发改委相关负责人介绍,雄安新区最重要的定位、最主要的目的是打造北京非首都功能疏解集中承载地。为更好地服务雄安新区当地的人民群众,承接好北京非首都功能,使非首都功能在雄安新区落得下、留得住,公共服务要先行。“‘三校一院’是雄安新区启动区第一批启动建设的公共服务与民生保障项目,意义重大。”他说。

        过去几个月,来自北京的团队频繁奔赴雄安,紧锣密鼓推进,京雄两地有关部门组建了项目开工联合工作专班,召开项目调度会50余次,及时协调解决规划条件、审批手续、场地交付等方面存在的具体问题。

        “项目施工团队里很多人都是刚从大兴国际机场、城市副中心项目下来的精兵强将,直接被抽调到雄安。”负责中学项目建设的北京城建总承包部负责人说。

        在确保建成高质量工程、精品工程的前提下,四个项目的开工时间一再提前:先是从年底前提前到9月30日前,然后又提前到昨天。

        三校一院 未来三年陆续建成

        名牌学校、名牌医院的资源如何在雄安新区落地?记者获悉,“三校一院”由北京市按照有关规定确定项目管理单位,为项目实施提供全过程、专业化的管理。项目管理、设计、勘察、施工、监理等各参建单位通过公开招投标方式确定。

        这些工程前期设计时,就在遵循雄安新区城市设计的基础上,充分引入北京市先进办学办医理念和管理模式,项目功能定位、建设规模等经过有关专家反复研究论证确定,3所学校项目按照今年8月实施的绿色建筑三星级标准来设计建设,医院项目要达到绿色医院建筑三星级标准。

        “三校一院”中,幼儿园项目9个班,招生规模225人,总建筑面积4500平方米;小学24个班,招生规模840人,总建筑面积2.24万平方米;中学为36个班完全中学,招生规模1350人,总建筑面积4.26万平方米;医院项目设600张床位,总建筑面积12.2万平方米。

        市卫健委相关负责人介绍,新建的这所医院是雄安新区起步区优先建设的第一家医院,发展目标是国内一流的现代化医疗中心和三级综合医院,医院建成后将由雄安新区和北京市共同委托宣武医院受托管理,托管后,宣武医院派遣医疗技术骨干队伍进行管理,帮助医院全面提升医疗服务水平,未来该医院将与组团内基层医疗卫生机构建立紧密型医联体,落实分级诊疗制度。

        按照初步计划,幼儿园明年下半年竣工,小学、中学将在2021年下半年竣工,医院2022年底竣工。

        交通协同 京雄高速力争年底开工

        昨天,市发改委也披露了本市支持雄安新区建设最新进展。除了“三校一院”,北京公共服务对口帮扶还包括:中关村三小雄安校区等4所对口帮扶学校深入开展课程建设、跟岗研修、文化交流等工作,教师素质和教学质量稳步提升;北京妇产医院等5所市属医疗卫生机构通过派驻专家、业务培训等方式,帮助提升容城县对口机构的医疗卫生服务水平。

        直连直通交通基础设施规划建设方面,京雄城际铁路北京段开始试运行,京雄高速公路已取得前期工作函、设计方案批复以及京冀两省市接线协议,力争年底开工建设,京港台高铁京雄段项目前期工作加快推进。

        协同创新和产业协作方面,雄安新区中关村科技园产业规划加快编制,入驻新区的12家中关村企业参与服务白洋淀综合治理、雄安设计中心等项目。市国资委也多次组织市管企业主动对接雄安新区,主动参与、支持服务雄安新区基础设施建设、生态环境治理、产业转型升级、金融服务等,助力新区提升城市综合承载能力。

        “两翼”联动方面,北京城市副中心党工委管委会与雄安新区党工委管委会共同建立完善紧密沟通对接机制,共享规划、建设和管控经验,在生态保护、智能创新、服务民生等方面加强深化务实合作,推动形成北京中心城区、城市副中心与雄安新区功能分工、错位发展的新格局。

  • 北京市人民代表大会常务委员会任免名单

        任命廖春迎为北京市第二中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员。

        免去崔杨的北京市第二中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

        任命袁煜驰为北京铁路运输中级法院 (北京市第四中级人民法院)副院长、审判委员会委员、审判员。

  • 北京市人民代表大会常务委员会任免名单

        任命孙少华、李彦明为北京市第十五届人民代表大会监察和司法委员会委员。

        任命杨燕秋为北京市第十五届人民代表大会民族宗教侨务外事委员会委员。

        免去倪德才的北京市第十五届人民代表大会监察和司法委员会委员职务。

        免去金晖的北京市第十五届人民代表大会城市建设环境保护委员会委员职务。

  • 北京市第十五届人民代表大会常务委员会
    代表资格审查委员会委员名单

        王建中

  • 北京市人民代表大会常务委员会任免名单

        免去赵志刚的北京市人民检察院副检察长职务。

        任命彭智刚为北京市人民检察院第二分院副检察长、检察委员会委员、检察员。

  • 市人大常委会会议闭幕

        本报讯(记者 高枝)昨天,市十五届人大常委会第十五次会议闭幕,决定人事任免事项等议题。市人大常委会主任李伟讲话。

        上午的分组会议,市人大常委会组成人员和列席代表,就有关立法和监督议题进行了充分审议。

        下午的全体会议,审议表决了市十五届人大常委会代表资格审查委员会委员名单,分别决定了由市人大常委会主任会议和市“两院”提请的任免议案。

        李伟说,习近平总书记在新中国成立70周年前夕、“不忘初心、牢记使命”主题教育不断向纵深推进之际,视察北京香山革命纪念地,这是习近平总书记今年第三次视察北京,充分体现了对北京的高度重视和巨大关怀。我们要深入学习贯彻习近平总书记视察北京香山革命纪念地时的重要讲话精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把“两个维护”贯穿于人大工作的全过程各方面,坚定理想信念,践行初心使命,以“无我”和“赶考”的精神状态,更加奋发有为地做好新时代人大工作。

        李伟说,日前,全国人大常委会召开省级人大立法工作交流会,明确了新时代加强和改进地方立法工作的现实需要、方向重点和路径举措。我们要认真学习领会,将会议精神贯彻落实到立法、监督等各项工作中,体现在对明年工作的谋划上,实打实地定目标、定任务,努力推动新时代人大工作与时俱进、完善发展。我们即将迎来新中国70华诞,这是全党全国人民的大喜事,更是北京的大喜事。要保持昂扬向上的精神状态,积极履职,勇于担当,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

        会后还举行了“数据的温度,人性的智慧——基于城市科学的规划治理理念、工具、方法和实践”专题讲座,邀请北京城市象限科技有限公司创始人、CEO茅明睿主讲。

        市人大常委会副主任刘伟、庞丽娟、闫傲霜、李颖津、侯君舒,秘书长刘云广出席会议。

        市高级人民法院院长寇昉,市人民检察院检察长敬大力,市监察委员会有关负责人列席会议。(相关报道见四版)