即时新闻

  • 依托绿水青山实现高质量发展

        范恒山

        什么是高质量发展?可以从多个角度来定义,但有一点是肯定的,高质量发展必然是也必须是绿色发展。绿色发展应当是全面节约和高效利用资源的发展,是严格保护环境、形成人与自然和谐相处良好格局的发展,是以绿色低碳循环利用的产业体系和节俭、简约、生态、自然的生活方式为支撑的发展,是把绿色理念、绿色技术等贯穿运用于生产生活生态各个方面并实现协调融合的发展,是山水林田湖草相生相偕、与国家现代化进程相辅相成的发展。绿色发展体现的是人和自然作为一个生命共同体相互支撑、紧密依存、日趋和悦的过程,推进绿色发展最终所呈现的不仅仅是一个经济繁荣、物质丰富的发达国家或地区,而且是一个天蓝、气清、水碧、土净的美丽国家或地区。

        对于拥有青山绿水的地区来说,实现绿色发展具有天然的有利条件。但是大部分山清水秀的地区往往都是经济不够发达或者发展一般的地区,所以这些地区面对的一个现实而紧迫的任务就是如何实现跨越发展,彻底摆脱不发达甚至贫穷的困境,做到后发先至。

        那么如何用好“两山”理论,在保护好青山绿水的同时,使经济实现高水平高质量发展,比肩甚至领先发达地区呢?我认为,既要紧盯着绿水青山,又要超越绿水青山,并透过绿水青山看到金山银山;不孤立地看绿水青山,要看它的基础地位和耦合价值;不被动地去保护,而是把严格保护和科学利用、绿色开发有机结合起来,这是一种有我无我、无我超我的境界。有了这种境界,静态的山水就活起来了,而依托绿水青山就能最终获取金山银山。在这个思想和思维基础上,按照“一二三”的思路来做文章。

        一条底线:保护好生态环境是一切工作的底线

        所谓“一”,是要守住一条底线。保护好生态环境是一切工作的底线,所有的规划、计划、方案、举措等都应以保护生态环境为思考边界和计算基数。发展的产业必须是绿色产业,而产业的发展必须是绿色发展。要实施最严格的保护政策,包括实行最严格的水资源管理制度、最严格的环境保护制度和最严格的土地管理制度,同时建立严格的考核评价和问责制度,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等的总量和强度双控行动,建立绿色的政绩评价体系。衡量标准就是经济要发展,甚至要实现跨越发展,但是自然环境要更加优美。

        两个转换:把边缘地带变成中心地带,借自然美景优化营商环境

        所谓“二”,是要努力推进两个转换。这两个转换对欠发达地区特别是处于边缘地带的地区来说是非常重要的。一是要把边缘地带变成中心地带。风景优美的地区往往也是边远地区,或者是行政区的边界地区,很容易因为地理的边缘化而导致行政治理和政策支持的边缘化;基于外部而言,很容易造成毗邻地区的相互封闭继而带来相互拆台、恶性竞争。正是这样两个原因,导致绝大部分边界地区发展都不够好。解决边缘地区的问题只有两个办法,一个办法就是通过行政手段调整区划,但这个办法不可取。另外一个办法即运用经济手段来解决,就是深化毗邻地区的经济合作。二是要借自然美景优化营商环境。营商环境十分重要,直接决定着投资经营主体的积极性和活跃度,进而影响着经济发展的好坏,而欠发达地区的营商环境往往容易受到诟病,包括思想的解放状况、人的素质的状况以及管理水平的状况等,都是被广为关注的内容。实现跨越发展,需要把打造优良的营商环境作为政府工作和各方面努力的核心内容。今天自然美景已成为营商环境的一个重要组成部分,绿水青山为打造优良的营商环境提供了难得的自然基础,要借此基础进一步扩展延伸,推进行政管理、制度建设、市场信用、社会道德等各方面的优化提升,使之成为吸引和激励投资者积极地、创造性地开展投资经营活动的综合性环境条件。

        三篇文章:围绕“加”“借”“联”三个字做文章

        所谓“三”,是要做好三篇文章。欠发达地区要实现跨越发展,不仅要有超常规思维,更要有超常规举措。坐拥绿水青山,要紧紧依靠它、充分利用它,依其拓展功能、耦合要素、扩大市场、发展产业,为此要围绕三个字做文章。

        做“加”的文章。通过“加”,搞活青山绿水,拓展发展空间。加什么?要加企业或加主体,千方百计把富有活力的优势生产主体引进来,使之成为推动城市和地区经济发展的核心力量,成为促进产业、产品创新的坚实保障;要加技术,充分利用现代技术条件,特别是互联网、大数据、人工智能等技术手段或共享工具,把偏远地区的发展与世界的现代化进程紧紧联系起来,并通过产业与技术工具的耦合占领生产、销售的高地;要加模式,深化相关体制改革和推进制度模式创新,譬如实行农村土地“三权分置”改革,譬如建立和完善利益共享机制等,为先进组织模式、现代经营体制和优良管理方式的运用创造条件;要加概念或加内容,丰富提升发展思路举措的内涵与层次,增强感召力和影响力。好的思路和举措应该赋予一些有高度的名号或概念,这样有利于帮助人们把握他们的品质和地位,也能够对外迅速形成关注度和吸引力。

        做“借”的文章。回顾这些年我们国家的发展,一些落后地区实现跨越发展,大体有三条道路。一条道路叫做“弯道超车”,其特点在于把握机遇,抓住关键点,再利用合适的时机一举超越别人。这种超越还是依赖于传统的路径,要做到并不容易。另一条道路叫做“换道超车”,在传统的道路上难以快速前行,于是尝试开辟一条新路,另起炉灶。比如有些地区在通过发展传统经济和动能无法实现赶超的情况下,转过来紧跟时代发展和科技创新的要求,重点发展新经济新动能,结果是在这方面比肩甚至超越了发达地区,这就是“换道超车”。还有第三条道路,叫做“借道超车”。在继续挖掘自身潜力的同时,利用经济一体化的机遇和开放合作的手段,借助于各个方面的便利条件实现了跨越发展。这条道路既有效利用了自己的比较优势,又通过适当的形式利用了外部资源和市场,可谓两轮驱动、双腿发力。对于欠发达地区来说比较务实管用,所以应予以高度重视。当然,这三条道路并不是相互排斥的,可以融会贯通,但“借道超车”更为可行。借什么?我认为要着力于四个方面的“借”:一是“借势”。借势可以理解为把握国际国内发展大势,但最重要的是借国家的战略大势,战略是机遇、是红利、是保障条件。二是“借力”。简要地说,就是有效借用各种来自于外部的力量为己所用。这里面路径是可以多种多样的,如可以通过引进人才、引进企业来带动资源、技术、项目等的进入,而人才的引进可以是在社会上招贤纳士,也可以是依靠组织途径来引进有能力的管理人才。三是“借方”。就是广泛借鉴和运用来自国内外的成功做法和良好方法。各种成功的实验探索,我们要借过来;各种实现跨越发展的有效途径,我们也要借过来。这其中包括一些基于比较优势交换而又有利于欠发达地区实现跨越发展的具体路径,比如市场换技术、土地换产业、园区换资本、“绿色”换“白色”等。

        做“联”的文章。“联”是实现跨越发展的重要手段,也是有效路径。怎么联?着眼于欠发达地区实现跨越发展,我认为要做好四个方面的“联”:一是“联手”。各个地区联起手来,一体深化开放合作,推进重大事项的建设,比如联手打造经济区、联手争取试验示范项目、联手创造经济品牌等。二是“联动”。把握区际间经济的联系性和互补性,推进产业联动、建设产业协同发展带,推进科技联动、打造创新走廊,推进环保联动、建设上下游协同的生态链,形成地区间合理的生态价值补偿和利益交换。三是“联带”。就是要把各种相关的产业一并加以考虑,实现有机结合、融合发展。换句话说,就是要发展融经济、打造混产业。现在的很多经济综合体本质上就是融经济、混产业。打造青山绿水的融经济、混产业形态,就是要把康养、旅游、医疗、文化、创意和房地产等产业融合起来综合考虑。当前国家严控房地产,走单纯发展房地产的道路应该说是一条“窄胡同”,甚至是“死胡同”。但如果把房地产业发展融入到康养综合体、田园综合体之中,那么就能够得到国家有效的支持,房地产的发展就可谓是“柳暗花明”了。四是“联想”。怎么联想?就是要举一反三,把国家给的政策、外部给的各种支持用活用足,能拉长链条就拉长链条,能加以衍生就推动衍生。对一些重要的战略举措和合作机制能融则融、能攀则攀,通过虚实结合,努力从国家战略中争取自身发展机遇与政策;通过左右逢源,积极从外部发展中获得先进资源和有效市场。要善于联想,不要觉得有些战略离我很远,如认为“粤港澳大湾区发展战略”“京津冀发展战略”等与己无关,事实上只要善于联想并务实操作,就能找到连接点,也就能找到发展的机遇和合作的平台。

        (作者为国家发改委原副秘书长)  

  • 走进百姓和基层社会感受中国经济

        刘元春

        目前,中国结构分化大调整的过程中用局部样本来说明宏观现象存在巨大的风险,这个巨大的风险可能会导致对中国宏观经济认识的巨大分化——很多海外机构看我们的宏观数据觉得还不错,而有些人却盯着东北经济投资下滑得出中国经济恶化的结论。那么对经济好坏的判断标准到底是什么?我们的角度应该是什么?

        我们的预期波动较为剧烈。去年年底的宏观经济预期较悲观,都在讨论当时中国所面临的问题——首先是举国上下都在担心大型高新技术企业在中美贸易摩擦中会受到重创,担心中兴、华为以及列入实体名单的企业可能会受到严重打击。其次,大家在讨论全球经济放缓、出口放缓的同时,认为为出口贡献60%的中小企业可能会哀鸿遍野,大量的中小企业可能会倒闭,民工返乡潮又会出现,春节期间我国的调查失业率是5.3%,同比上扬0.2个百分点,全国上下都认为就业将面临前所未有的压力,政府也将“稳就业”放在六稳之首。最后,我们担忧债务率过高,尤其地方政府隐性债务率过高,很多地方投融资平台可能会出问题,地方的城投债也可能出现大面积的违约。

        今年二季度的数据出来以及社会运转的实际情况证明了这些担忧存在着过虑的因素。一是华为还在运行,黑名单上的一些企业在欧洲和其他板块的支持下日子没有大家想象的那样艰难。二是中小企业一天新增接近2万个,今年上半年城镇新增就业737万,新增的经济实体350万个,调查失业率到二季度只有5.1%。三是就业很稳,老百姓的收入增长也很稳,上半年居民可支配收入名义增速8.8%,实际收入增速6.5%,还略高于GDP增速。所以,收入稳、就业稳,主要的企业也没有大的变化,与去年底今年初的预期有本质的差别。事实上,人们满意程度往往与预期差有关,现在发现去年到现在的预期差充分表明了中国经济是强大的,是具有弹性和韧性的。

        最近华尔街发了几篇文说中国的债务达到了300%多。这样的言论严重不靠谱,中国是有隐性债务,特别是地方算的政府隐性债务比实际公布的可能要多,即使加上这些债务,中国总债务率也远低于300%。所以,不要跟着国外政治家和一些别有用心的人走,跟着走就麻烦了。我们搞宏观经济的,一定要看大势。回顾一下,我们经历了增速的换挡期,三年攻坚期还没有过,所以增长速度出现这种阶梯式的一些变化是正常的。另外,关于风险的暴露,今年暴露的是这个窟窿,明年暴露的是那个窟窿,关键要看这个窟窿是越变越大还是越来越小,窟窿补上是好事,补不上、同时越来越大就是坏事。这几年的金融整顿和风险暴露不是一个窟窿补不上、变大的过程,而是有序地由表及里、逐步触及实质问题的解决过程,国家2014年到现在进行了全面整顿,很多地方基本上把这当成一个很重要的约束条件,行为模式已经发生了重大的变革。另外,从股票市场、债权市场到银行,由表及里,已经将深层次的问题全面暴露出来,金融风险暴露是有序的,是按照一定的步调进行的。如果不认识到这个趋势、简单鼓噪就很麻烦。

        就结构和动能的转换期而言,我们在新动能的布局上已经有十年了,从2010年战略性新兴产业到现在基本上整整十年,经过十年的确到了一个调整期,同时每年高达30%的高增长速度也必然有一些回落。但是,大家一定要看到独角兽企业、高新企业的孵化以及在长三角、珠三角等地的创新活力,其实有很多东西是震撼人心的。前段时间我们实地调研发现,现在很多企业提速非常快,现代化的生产体系在逐渐实现,特别是在长三角、珠三角以及京津冀这些区域。当然,现在新经济也发生了一些分化,2.5万个园区,只有百分之十几是国家级和省一级,80%的园区分布在三四线城市,有相当一部分是有问题的。但是,任何一次伟大的胜利都会有成本,不能因为存在创新的成本和转型的代价就否定创新的伟大和转型的成就。目前,即使在经受中美贸易冲突、全球经济长期停滞以及2008年到现在十多年内部的攻坚战三重的洗礼,中国的就业、老百姓的生活能保持如此运作状态充分证明了中国经济的巨大弹性和韧性。判断中国经济一定要走近老百姓和走进基层,用他们的实际情况来感受中国经济。

        那么问题有没有?非常多。除了一些大的问题,我们所接触的还有一些很细节性的问题,表现得更为突出。比如现在国家在推供应链金融,在有些地区甚至出现了好心办坏事的现象——有的大企业能力很强,赊账要求的商票的利率可能比融资利率还要高,这就会产生很多的问题,不过这些问题并不能掩盖当前改革调整的成绩。我们一定要在看到新问题的同时看到新现象和好的方面,特别是面对中美贸易摩擦的时候,我们一定要看到祖国繁荣昌盛的方面,要客观公正地判断中国经济。

        (作者为中国人民大学副校长)  

  • 结构失衡蕴藏发展潜力

        全国政协常务委员会委员、经济委员会副主任杨伟民在清华大学公共管理高层论坛演讲中指出,我国空间发展存在“四大结构失衡”。

        一是经济与人口失衡。具体表现之一是人口向城市集中,户籍制度限制落户,农民工因此一生少工作20年,过早进入劳动力短缺状态。我们四十年的快速发展,只培养了4亿多中等收入群体,绝大多数农民并没有进入到中等收入的群体当中,而进入不到这个群体当中,其消费力就是有限的,消费力有限就制约了生产能力扩张。这是一个很重大的问题,不仅涉及空间失衡问题,同时还涉及未来产业发展问题。

        二是财力与人口失衡。现在各地区人均财富支出差距比较大,与过去相比相差也很大。这意味着什么?意味着公共服务、基础设施、生活水平差距是很大的。

        三是土地与人口失衡。具体表现为城乡之间,人口在向城市集中,但农村建设用地却难以进入城市,带来农村宅基地闲置和城市居住用地短缺;城市之间,一二三线城市土地配置与人口流动配置不合理,一线城市居住用地少,地价过高、房价过高,部分三四线城市人口流出,而居住用地仍在增加。

        四是经济人口与资源环境失衡。过去按照行政区,而不是按照城市群或者经济区来推动城市化。在这种思路下,城市行政区就会摊大饼,造成功能集中于主城区,开发强度过高,生态空间锐减,污染严重。最主要的问题是会带来人们出行时间的延长。出行时间的延长,意味着人的福利的消失,一天如果2小时、3小时都浪费在路上,既有损人的全面发展,又浪费能源资源、损害生态环境。北京正在搞的“减量发展”,就是在解决这样的问题,使居住地和就业地尽可能近,以减少通勤时间。 (王鹏 辑)

  • 形式主义难以根除的原因

        李抒望

        形式主义这种顽症,之所以久戒不绝,难以根除,究其根源,还是政绩观错位、责任心缺失、官本位思想严重、权力观扭曲,脱离群众,脱离实际,淡漠了纪律意识,背离了初心使命。就其主要的来讲有以下几点:

        主观主义。形式主义的一个显著特点是“无实事求是之意,有哗众取宠之心”,这样的思想作风,就是主观与客观相脱离的主观主义。形成主观主义的原因有很多,有的是因为不能摆正主观与客观的关系,观察和处理问题带着某些主观想像的框框,不能按事物的本来面目去认识事物,由思想认识路线上的主观唯心主义导致行为上的形式主义;有的是不能正确认识形式和内容的关系,片面追求某种形式,忽视了事情的实质内容而导致形式主义;也有的则是由于不能正确理解本质和现象的关系,抓不住事情的本质或必然联系而导致形式主义。这都与领导者的理论修养和认识水平有关,都是因思想路线不端正而导致形式主义。

        个人主义。形式主义者,大多数并不是不知道形式主义违反党性原则和人民利益,但是,有的人顾虑个人的仕途和名利,或者为了小集团的利益,既不愿意下功夫真抓实干,又想取宠于上级领导,因而去搞形式主义的花架子、做表面文章,只重显绩不重潜绩,只练唱功不练做功,抓工作只要“短平快”、不要“长远实”。其根子是虚假的政绩观和严重缺失的责任心,用简单易行的表面工作代替了需要艰苦奋斗的过程,给纷繁复杂的矛盾和问题穿上风轻云淡的华丽外衣。这类形式主义者总摆出一副“政治正确”的样子,常常以“对上级负责”为借口,其实,真正对之负责的只不过是他们自己的名利或他们那个小集团的利益。因此,宁肯不顾实际需要,使工作受损失,也要去迎合、应付、讨好上级,从根本上讲这是个人主义在作祟。

        官僚主义。邓小平指出,“形式主义也是官僚主义”。在实际工作中,官僚主义和形式主义是一对孪生兄弟,虽然表现形式不一,但在本质上互为表里,一物两面,你中有我,我中有你,官僚主义引发形式主义,形式主义助长官僚主义。两者共同的指向就是:不落实。有的领导机关和领导干部好大喜功,定不切实际的高指标,层层下压,逼下面搞形式主义。督查检查、评比达标活动过多过滥,基层应接不暇;检查工作不深不细,蜻蜓点水,走马观花,下面做表面文章,上面看表面文章。官僚主义为了掩饰自己,也最怕形式主义被揭穿,总是千方百计保护形式主义。有关部门考察干部不深不透,提拔重用了一些惯于搞形式主义的人。这些,都在客观上起到了纵容和助长形式主义的作用。于是,本来躲躲闪闪的形式主义,便摇身一变,堂而皇之地登上了大雅之堂。

        制度供给不足。在当前的政治、经济体制内,不少地方和单位机构繁杂、人浮于事,许多人闲得发慌,就没事找事,搞一些流于表面的痕迹管理和没有任何实际意义的检查、评比、竞赛等,以此显示自己存在的价值。为了应付考核,不得不通过搞某种形式主义来应对,出现工作层层推诿,责任逐级下移,层层加码,压得基层喘不过气来。同时,由于某些级别的领导干部任期太短,也由于职务上的攀比风,使得干部走马上任之日就想到届满时的归宿,于是有些地方党政领导不是立足本地实际,扎扎实实地一张蓝图干到底,一届接着一届干,而是盲目决策,乐于“唯上”“跟风”,热衷于提新口号、出新思路,搞短期行为,专拣见效快、看得见的事情干,不考虑长远利益和发展后劲,使一个地方的工作思路和工作重点缺乏连续性。地方党政班子换一届,基层干部就要跟着变一次工作思路,群众就要跟着改一次致富门路。在这种情况下,一些歪点子、损点子、花架子便纷纷出台,这必然使形式主义大行其道。

        (作者为中共青岛市委党校教授)  

  • 大杂院里迎来好时光

        图为1956年北京市东城区小甜水井胡同的一处大杂院。这里的大杂院曾经“各人自扫门前雪,不管他人瓦上霜”,在居委会的协调组织下,变为“远亲不如近邻,近邻不如对门”。大杂院的邻居彼此互敬互爱、互帮互助,大杂院的时光是快乐的,也是温馨的,更是老一辈北京人心里永远怀念的。

        (许灵)