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  • 本市拟将六项权力下放街道

        本报记者 高枝

        “街道是个筐,什么都能往里装。”作为上级政府的派出机关,街道办事处责任多,事务繁杂,却缺少明确的法律赋权。今后,此类基层治理困扰将有望通过地方法规途径解决。

        昨天上午,备受关注的《北京市街道办事处条例(草案)》提请市十五届人大常委会第十四次会议审议。本市街道办事处将建立明确职责清单,可以街道办名义开展执法活动,而清单外事项则不得随意“甩锅”给街道。同时,参与辖区规划编制、就重大决策提出意见建议等六项权力也下放街道。

        拟下放给街道的六项权力

        ① 参与辖区设施规划编制;

        ② 对涉及辖区的全市性、地区性重大事项和重大决策提出意见建议;

        ③ 指挥调度区政府工作部门响应居民诉求、开展执法活动;

        ④ 统筹协调和考核督办涉及多个职能部门的综合性事项实施;

        ⑤ 对区职能部门派出机构的工作考核和人事任免提出意见和建议;

        ⑥ 自主支配和统筹管理区职能部门下沉的各类人员和资金等。

        焦点一:职责有哪些?

        建立清单 细化八项职责

        据悉,目前本市共有街道办事处152个,其中中心城区101个、远郊区51个。“条例(草案)着重体现坚持党的领导和以人民为中心的发展思想,围绕厘清街道办事处职责、理顺条块关系、固化党建引领‘街乡吹哨、部门报到’以及‘接诉即办’机制经验,为保障街道办事处依法履职,提供有力的法治保障。”市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆介绍。

        为进一步理顺街道办事处与政府职能部门的关系,实现重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一,条例(草案)明确,由街道统筹协调辖区内地区性、社会性、群众性工作,组织调度区政府职能部门和公共服务企业快速解决群众诉求。明确街道对区政府工作部门设在街道的派出机构实行属地管理,组织辖区单位和居民对区政府工作部门进行评价。

        为解决街道职责不清问题,条例(草案)明确了街道职责范围、赋权市政府确定街道职责清单和职责准入事项。

        具体来说,街道办事处应依法履行的基本职责包括八方面,公共服务、环境保护、综合执法、化解矛盾、基层治理,以及指导、监督物业管理等内容都包含其中。为进一步将责任细化,条例(草案)同时规定,本市将确定街道办事处职责清单,并向社会公布。

        焦点二:“有职无权”如何破解?

        明确赋权 街道可开展执法活动

        街道办事处“有职无权”一直是街道管理的“痛点”。

        本次立法,值得一提的是,为解决基层执法一直存在的“看得见的管不了,管得了的看不见”难题,推进行政执法权限和力量向基层下沉,条例(草案)规定,市政府可依法决定由街道办事处行使与居民生活密切相关、街道办事处能够有效承接的行政执法权。具体行政执法赋权清单,由市政府制定并向社会公布。

        街道办组建的综合行政执法机构,可按照规定以街道办名义开展综合行政执法活动。街道办也可以根据需要,协调有关区政府工作部门及其设在街道的派出机构,开展联合执法。

        为进一步给街道办“减负”,条例(草案)规定,未经市政府批准,街道办事处不承担“职责清单”和“执法赋权清单”以外的职责,也就是说,不合理不合规的职责任务,街道办将有权说“不”。

        焦点三:百姓事怎么管?

        居民诉求 要实现“接诉即办”

        条例(草案)对“接诉即办”实践经验进行了固化,规定,本市建立健全接诉即办工作机制,依托市民服务热线(12345热线),根据属地管理和职责分工等因素,建立居民诉求处置派单制度,以居民诉求的响应率、解决率、满意率为依据规范激励、督查、考核工作。

        街道办事处对市民服务热线(12345热线)、新闻媒体、互联网等途径反映的诉求,属于职责范围内的,即时办理;对于其他事项,根据需要统筹协调有关部门、公共服务组织等办理或向区政府报告。接到需求转送的,应按照职责快速响应。

        公共服务方面,条例(草案)规定,街道办应建立完善综合政务服务平台,简化办事流程,集中办理就业和社会保障、医疗保障、社会救助、危(旧)房改造等直接面向居民的政务服务事项。

        此外,应根据所属区生活性服务业设施规划,引导市场主体完善便民商业服务设施布局,补齐便利店、早餐、蔬菜零售、便民维修、家政等基本便民服务网点。同时,配合区政府有关工作部门做好社会救助工作、推进居家养老服务、完善辖区助残服务体系,为基本生活困难的家庭、老年人、残疾人等特殊困难群体提供救助等保障。

        焦点四:如何激励考核?

        收入待遇 高于本区同级别平均水平

        激励制度方面,条例(草案)规定,街道行政、事业编制人员的工资水平应高于区级行政机关同级别工作人员;年度考核奖励指标应高于本区行政机关平均水平。街道工作人员依法享受休假、体检等福利待遇。同时,建立街道工作人员容错纠错机制,鼓励担当作为。

        考核评价方面,区政府统一开展街道办事处工作考核,以辖区居民满意度为主、以居民委员会和区政府工作部门评价为辅、监督检查和第三方评估相结合。区政府工作部门不得单独对街道办事处工作进行考核。

        相关链接

        固化改革经验

        凸显北京特色

        街道办事处条例(草案)在立法过程中凸显了北京特色,立足发挥立法引领、推动、保障的作用,固化了地方改革有效经验,创造性地做出了尝试和探索。

        条例(草案)明确了中国共产党街道工作委员会全面领导街道工作的法律地位,加强了党对基层社会治理的组织力和领导力。以党建引领基层治理、团结动员群众、推动改革发展,充分体现了党的全面领导,保证了街道工作的改革方向。

        创新方法 成立专班

        “双组长”并联推进

        条例于去年11月由市人大常委会主任会议通过正式立项,今年按照立法计划提交审议。为立法保障全市中心工作,加快立法进度和提高立法质量,市人大常委会创新了立法专班工作机制,由市人大社会建设委员会工作机构、市人大常委会法制办、市委社会工委、市民政局、市司法局组建起草工作专班,集中立法资源和优势,并联推进立法进程,实行市人大常委会和市政府领导共同牵头的“双组长制”,高位统筹立法重大问题。

        “立法专班重点完成了几个重要的工作环节:一是在条例起草中坚持贯彻落实中央、市委决策部署,防止利益偏向,凝聚各方共识;二是把握重要立法程序、时间节点,保障按时完成条例草案稿起草工作;三是坚持问题导向、开门立法,针对基层需求和解决实际问题,进行制度设计和条款修改,为地方改革实践提供了法制保障。”市人大社会建设委员会工作机构负责人郭淼介绍。

        吹哨报到和接诉即办

        以地方立法固化

        “街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”机制是北京城市治理的特色、亮点。

        条例(草案)将这些实践中行之有效的创新经验上升为地方性法规予以固化,调整条块之间权利义务关系,强化街道办事处的统筹协调职能,为其赋权增效,将治理重心下移、行政事权下放、执法力量下沉纳入法治轨道,形成到一线解决问题的工作导向。

        同时,对于群众诉求,明确街道办及各单位、各部门“接诉即办”,通过立法,保障民有所呼、我有所应,打通服务群众、抓落实的“最后一公里”。

  • 机动车排放不合格需限期复检

        本报记者 高枝

        昨天上午,市十五届人大常委会第十四次会议听取审议了《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例(草案)》,对重型柴油车及推土机、挖掘机等非道路移动机械污染排放进行规范。

        条例(草案)规定,排放检验不合格的机动车,被处罚后需要限期维修复检。对逾期未维修复检上路行驶的,将暂扣三个月机动车驾驶证,处3000元罚款。同时,违规提供机动车排放检验的机构,或将受到整改、暂停检验业务等处罚。

        逾期未复检将罚款3000元

        数据显示,本市重型柴油车共有25万辆,外埠进京柴油货车日均约3万辆次,这些车辆多用于长途运输,流动范围大、使用强度大、单车排放大,氮氧化物和颗粒物排放量分别占机动车排放的70%和90%以上,是本次立法需要解决的重点问题。

        条例(草案)规定,本市拟健全“环保检测、公安处罚”执法模式,公安交管部门进行监督检查时,生态环境部门进行检测并出具检测结果。

        具体来说,在本市行政区域内道路上行驶的机动车或使用的非道路移动机械,应符合相关排放标准。驾驶排放检验不合格机动车上路行驶的,除规定由公安交管部门依法处罚外,还要在七日内进行维修并复检。对逾期未维修复检上路行驶的,将暂扣三个月机动车驾驶证,处3000元的罚款。

        检验机构违规操作将取消资质

        条例(草案)明确,机动车排放检验机构将实行累积记分管理制度。对违规提供排放检验的,将根据记分结果对其采取暂停检验业务,责令整改等措施。

        条例(草案)规定,市场监督管理、生态环境、公安交管部门按照职责分工,对机动车排放检验机构的违法行为及其他不符合规范的行为进行累积记分。在一个记分周期内超过规定记分值的,将暂停检验业务并责令整改;整改期间不得出具具有证明作用的检验数据和检验结果。违反相关规定的,将取消其计量认证资质。

        违法信息将纳入征信体系

        条例(草案)提出,市生态环境、交通运输、公安机关交通管理行政主管部门应当共享机动车排放检验、排放达标维修、维修复检等数据、信息。市交通运输行政主管部门应向社会公布已在本市依法备案的机动车维修经营者目录,并制定机动车排放达标维修服务规范。

        机动车维修经营者应与交通运输行政主管部门联网,实时传输维修车辆的机动车号牌、车辆识别代号、排放达标维修项目等信息,如实记录机动车排放达标维修情况。

        执法机关应当将当事人违反有关法律、法规,受到行政处罚或行政强制的情况共享到本市公共信用信息平台。行政机关可以根据规定对其采取惩戒措施。

        非道路移动机械将编码登记

        本条例(草案)中所称非道路移动机械,是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备,包括工程机械、农业机械、材料装卸机械、机场地勤设备等,挖掘机、推土机、装载机、压路机都包含在内。本市尚未实行非道路移动机械登记制度,据相关部门估算,该类移动机械共约6万至8万辆,其流动性和使用强度较大,相较于汽车,污染更为严重。

        条例(草案)规定,在本市销售和注册登记的重型柴油车、重型燃气车,以及销售和在用的非道路移动机械,应当安装远程排放管理车载终端,并与市生态环境行政主管部门联网。长期在本市行政区域内行驶的外埠重型柴油车,也应安装远程排放车载终端。违反相关规定的,可处每辆车1万元罚款。

        针对非道路移动机械,条例(草案)明确,本市使用的非道路移动机械应当进行基本信息、污染控制技术信息、排放检验信息等信息编码登记;未经登记的,由相关部门处罚、记入信用信息记录,并通过电子标签、电子围栏等手段加强使用监管。

        京津冀共建超标排放信息共享平台

        值得一提的是,条例(草案)提出,本市推动建立与天津市、河北省及周边地区机动车和非道路移动机械排放污染的联合防治协调机制,按照统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施的要求,开展联合防治,落实大气污染防治目标责任。

        其中,市生态环境行政主管部门应当与天津市、河北省及周边地区的相关部门加强机动车和非道路移动机械气体排放污染防治工作协作,通过区域会商、信息共享、联合执法、重污染天气应对、科研合作等方式,提高区域大气污染防治水平。

        不仅如此,本市还应当与天津市、河北省共同制定新车抽检抽查计划,对新生产机动车的排放状况及装载的污染控制装置、车载排放诊断系统等进行监督检查;并与天津市、河北省共同建立京津冀机动车超标排放信息共享平台,对机动车超标排放进行协同监管。

        市司法局局长李富莹表示,目前,天津市、河北省正同步推进机动车和非道路移动机械排放污染防治地方立法。前期,京津冀三地就立法内容进行了协同对接,在制度框架、基本原则、主要措施和法律责任,特别是涉及区域协同相关条款的内容上,已协商一致,形成共识。

        人大建议超标重型柴油车加大处罚

        市人大常委会城建环保办主任郝志兰表示,调研中了解到,有的重型柴油车反复超标,反复被罚,将罚款视同于交过路费,难以起到震慑作用。建议对上路行驶超标车辆按不同车型分别设置处罚:对轻型车按照相关规定处200元罚款;对超标重型柴油车和重型燃气车,设置较高罚款额度,通过重典治理重型柴油货车污染,打好柴油货车污染治理攻坚战。

  • 科研人员将享有更大成果转化自主权

        本报记者 高枝

        科技成果转化是将科学技术转变为现实生产力的关键环节,而本市在促进科技成果转化方面的地方立法尚属空白。昨天上午,《北京市促进科技成果转化条例(草案)》提请市十五届人大常委会第十四次会议审议。条例(草案)明确,高校院所可自主实施科技成果转化,科研人员将享有更大成果转化自主权,此外,转化收入将不受工资总额限制,转化效益可作为职称评审依据。

        科技成果可给予完成人

        为激发科研人员开展成果转化的积极性,条例(草案)赋予其更大自主权,规定,政府设立的研发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定实施转化,除涉及国家秘密、国家安全外,不需审批或备案,并根据有关规定可以不进行资产评估,科技成果转化收入留归本单位。

        高校院所也可将其依法取得的职务科技成果的知识产权,以及其他未形成知识产权的职务科技成果的使用、转让、投资等权利,全部或部分给予科技成果完成人,并同时约定双方成果转化收入分配方式。

        此外,对在本单位登记后超过一年未组织实施转化的情况,成果完成人可提出自行实施转化或与他人合作实施转化,单位应当同意并与其签订转化协议,明确双方收入分配方式,并对转化活动予以支持、配合。

        转化收入不受工资总额限制

        条例(草案)细化了奖励和报酬等收入分配制度,进一步明确了收入分配比例。

        具体来说,将职务科技成果转让、许可给他人实施的,可从转让净收入或许可净收入中提取不低于百分之七十的比例;利用职务科技成果作价投资的,可从该成果形成的股份或出资比例中提取不低于百分之七十的比例;将职务科技成果自行实施转化或与他人合作实施转化的,在实施转化成功投产后,从开始盈利的年度起连续五年内,每年从营业利润中提取不低于百分之五的比例。五年奖励期限满后,依据其他法律法规应当继续给予奖励或报酬的,从其规定。

        同时,相关单位对完成和转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出,计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额和绩效工资总量限制,不纳入本单位工资总额基数。

        成果转化成效纳入职称评审

        为提升高校院所成果转化动力,条例(草案)规定,高校院所应建立完善科技成果转化管理制度,加强科技成果转化队伍建设,明确专门机构或专门人员负责,提供必要经费保障。同时,将成果转化创造的经济和社会效益,作为对科技人员专业技术职称评审、考核评价的重要依据。

        为营造良好的科技成果转化服务环境,条例(草案)对成果转化服务机构、公共研发平台、科技企业孵化机构、技术交易市场的活动进行了规范和保障,规定,本市鼓励设立各类科技成果转化服务机构,提供包含信息搜集分析、价值评估、交易代理、成果推介等服务,鼓励国际、国内和其他地区服务机构在本市设立分支机构。加强技术交易市场建设,为交易双方提供场所、知识产权、法律咨询、技术评价、中试孵化、招标、拍卖、挂牌等综合配套服务。

        人才保障方面,条例(草案)规定,市政府应当制定科技成果转化人才培养和引进政策,落实本市引进的科技成果转化人才在落户、住房、医疗保险、子女就学等方面的待遇。对于引进的外籍科技成果转化人才,应在办理入境签证、居留许可和就业许可时,简化程序、提供便利。

        成果转化情况需年度报告

        为保障本市财政资金设立的应用类项目成果得到转化应用,条例(草案)要求,项目主管部门应在合同中明确项目承担者的转化义务和转化期限,项目承担者无正当理由未实施转化的,可终止项目、要求返还相应资金、取消项目承担者一定期限内的项目申报资格,并将该成果在技术市场信息网络平台上发布。

        此外,高校院所应按规定向其主管部门提交科技成果转化情况年度报告,审核后的年度报告应报送市科学技术行政部门和财政部门。年度报告将作为对上述单位实施绩效评价或予以财政资金支持的重要依据。

  • 生态环境部强化监督督办问题整改查处情况

        (2019年4月15日至4月28日)

        根据生态环境部信息公开要求,现将《关于对强化监督发现问题进行督办的函》(环督函﹝2019﹞41号)督办我市的56件问题的查处和整改情况向社会公开,接受公众监督。涉及昌平区23件,朝阳区11件,大兴区2件,房山区3件,延庆区4件,顺义区1件,密云区2件,石景山区2件,平谷区3件,门头沟区2件,北京经济技术开发区3件。具体情况可搜索网页链接或扫描二维码查看。

        网页链接:http://www.beijing.gov.cn/ywdt/zwzt/hjdc/bljggk/t1594783.htm

  • 生态环境部强化监督督办问题整改查处情况

        (2019年5月8日至5月21日)

        根据生态环境部信息公开要求,现将《关于对强化监督发现问题进行督办的函》(环督函﹝2019﹞41号)督办我市的3件问题的查处和整改情况向社会公开,接受公众监督。涉及昌平区1件,朝阳区2件。具体情况可搜索网页链接或扫描二维码查看。

        网页链接:http://www.beijing.gov.cn/ywdt/zwzt/hjdc/bljggk/t1594784.htm

  • 任宝贵同志逝世

        北京市昌平区人大常委会原主任任宝贵同志,男,因病于2019年7月9日在昌平区医院逝世,终年71岁。

        任宝贵同志是北京人,1972年3月加入中国共产党,1970年7月参加革命工作。

        任宝贵同志的遗体已于2019年7月11日在昌平殡仪馆火化。