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  • 政府投资将聚焦七大公共领域项目

        本报记者 孙杰

        政府投资项目聚焦社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目。昨天中国政府网发布消息,《政府投资条例》(下文简称《条例》)已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过,将自2019年7月1日起施行。

        投向:以公共领域非经营性项目为主

        《条例》所称政府投资,是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。政府投资资金应投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

        政府投资应与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。安排政府投资资金,应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。

        决策:4类项目可简化审批程序

        在政府投资决策方面,《条例》规定,县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。

        对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

        对相关规划中已经明确的项目,部分扩建、改建项目,建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目等4类政府投资项目,可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序。

        实施:不得由施工单位垫资

        《条例》规定,政府投资应编制政府投资年度计划,明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。财政部门应当根据经批准的预算,按照法律、行政法规和国库管理的有关规定,及时、足额办理政府投资资金拨付。

        政府投资项目实施方面,《条例》明确,政府投资项目开工建设,应当符合本条例和有关法律、行政法规规定的建设条件;不符合规定的建设条件的,不得开工建设。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

        《条例》规定,政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。

        在监督管理方面,《条例》规定,投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查。政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。

        《条例》还明确了相应的法律责任。对超越审批权限审批政府投资项目,对不符合规定的政府投资项目予以批准,为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金等情形的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。对政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金,未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付,转移、侵占、挪用政府投资资金等情形的,将依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任。

  • 李克强签署国务院令 公布《政府投资条例》

        新华社北京5月5日电 日前,国务院总理李克强签署国务院令,公布《政府投资条例》(以下简称《条例》),自2019年7月1日起施行。

        制定政府投资条例是深化投融资体制改革的重点任务,党中央、国务院对此高度重视。将政府投资纳入法治轨道,既是依法规范政府投资行为的客观需要,也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。《条例》规定了以下内容:

        一是明确界定政府投资范围,确保政府投资聚焦重点、精准发力。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目,以非经营性项目为主;国家建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。

        二是明确政府投资的主要原则和基本要求。政府投资应当科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明,并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应;政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金;安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。

        三是规范和优化政府投资决策程序,确保政府投资科学决策。进一步规范政府投资项目审批制度,重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序;强化投资概算的约束力。

        四是明确政府投资年度计划的相关要求。国务院投资主管部门、国务院其他有关部门以及县级以上地方人民政府有关部门按照规定编制政府投资年度计划,明确项目名称、建设内容及规模、建设工期等事项,政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。

        五是严格项目实施和事中事后监管。政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件,并按照批准的内容实施;政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位,建设投资原则上不得超过经核定的投资概算;政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期,按规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后办理竣工财务决算;加强对政府投资项目实施情况的监督检查,建立信息共享机制;政府投资年度计划、项目审批和实施等信息应当依法公开。

  • 为拓展发展空间注入强大动力

        《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》5日发布。作为现阶段推进城乡融合发展顶层设计的文件,意见有哪些看点?记者采访了相关部门负责人及有关专家。

        看点一

        分“三步走”实现

        “现阶段推进城乡融合发展,有着现实而深刻的时代背景和重大深远的历史意义,既是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手,又是现代化的重要标志,也是拓展发展空间的强大动力。”国家发展改革委规划司有关负责人说,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,是乡村振兴和农业农村现代化的制度保障。

        建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,是党的十九大作出的重大决策部署,是长期历史任务。这位负责人指出,要按照实现“两个一百年”奋斗目标的战略部署,与乡村振兴战略规划紧密衔接,分“三步走”来实现——

        到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城市落户限制逐步消除,城乡统一建设用地市场基本建成,金融服务乡村振兴的能力明显提升,农村产权保护交易制度框架基本形成,基本公共服务均等化水平稳步提高,乡村治理体系不断健全,经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。

        到2035年,城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立,城乡统一建设用地市场全面形成,城乡普惠金融服务体系全面建成,基本公共服务均等化基本实现,乡村治理体系更加完善,农业农村现代化基本实现。

        到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合,乡村全面振兴,全体人民共同富裕基本实现。

        “改革的总方针,是坚持农业农村优先发展;改革的抓手,是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略;改革的目标,是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距;改革的路径,是以完善产权制度和要素市场化配置为重点。”这位负责人说。

        看点二

        促进各类要素更多向乡村流动

        意见提出,建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。包括有力有序有效深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制;制定财政、金融、社会保障等激励政策,吸引各类人才返乡入乡创业;改革完善农村承包地制度,稳慎改革农村宅基地制度,建立集体经营性建设用地入市制度等。

        清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说,意见提出的户籍制度改革举措,与以往改革一脉相承,旨在让为城市建设、发展和繁荣做出贡献的外来人口特别是农业转移人口住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、心有所安,不断提高城市化水平和质量,增强城市竞争力和反哺农村的能力,为最终完成工业化和农业现代化创造条件。

        “既不能把改革误解为抢人大战,也不能理解为放松房地产调控。”他强调,一方面,只有使住房价格保持在合理水平,才能降低外来人口特别是农业转移人口进城落户的住房门槛;另一方面,户籍制度改革要惠及各个阶层,把已在城镇就业的农业转移人口作为重点落户群体。

        “土地活才有城乡融。”中国人民大学经济学院院长刘守英说,落实好意见,核心是要夯实土地的产权基础,建立城乡统一的建设用地市场。推进要有序,按照国家统一部署实施;推进要稳慎,严守底线、防范风险;以农民为主体,充分尊重农民意愿;不能一哄而上、随意变更用途。

        看点三

        加快补齐乡村发展短板

        针对城乡公共服务不均等、基础设施差距大、产业发展水平差异以及城乡居民收入差距等问题,意见提出建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制、有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制、有利于乡村经济多元化发展的体制机制、有利于农民收入持续增长的体制机制。

        国家发改委规划司有关负责人指出,实现城乡融合发展必须加快补齐农村公共服务短板,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨;必须把公共基础设施建设的重点放在乡村,坚持先建机制、后建工程,加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护;必须完善农企利益紧密联结机制,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展;必须落实以人民为中心的发展思想,鼓励勤劳致富,统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性收入。

        一边是大城市的先进制造业和现代服务业,一边是乡村传统农业……针对不少地区存在的城乡产业发展差距,意见提出,搭建城乡产业协同发展平台。包括特色小镇、各类农业园区、小城镇以及创建城乡融合典型项目等。

        国务院发展研究中心副研究员张晓欢说,用城市的科技特别是农业科技改造乡村传统农业,用城市的工业延长乡村农业产业链条,用城市互联网产业等服务业丰富农村产业业态。“城乡产业协同发展平台是必需的载体支撑。”

        看点四

        设立国家城乡融合发展试验区先行先试

        意见提出,选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区,支持制度改革和政策安排率先落地,先行先试、观照全局。

        抓好试点对改革全局意义重大。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟说,当前在人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资本入乡等方面,还有不少体制机制障碍。设立试验区着眼于破除现行体制机制束缚,明确改革重点、为改革“探路”、为基层探索搭建有效平台。

        张车伟说,设立城乡融合发展试验区,要遵循少而精、质量第一的原则,避免区域平衡,防止部分地区把“帽子”一戴了之。

        “要边试验、边总结、边推广,条件成熟时以法律等形式固化。”国家发改委规划司有关负责人说。

        新华社记者 安蓓 王立彬  

        (新华社北京5月5日电)  

  • 全国人大常委会委员长会议组成人员专题学习习近平外交思想

        据新华社北京5月5日电 全国人大常委会委员长会议组成人员5日专题学习习近平外交思想,结合学习习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上的重要讲话精神,围绕提升人大对外工作水平进行交流讨论,全国人大常委会委员长栗战书主持并讲话。

        委员长会议组成人员认为,党的十八大以来,中国特色社会主义大国外交不断开创新局面,取得历史性成就,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想的科学指引。习近平外交思想是我国外交事业最新理论成果和宝贵精神财富,为新时代我国对外工作提供了根本遵循和行动指南。

        委员长会议组成人员认为,习近平总书记谋划、部署、引领新时代对外工作,提出一系列新理念、新主张、新倡议、新举措,进一步巩固、拓展、完善了全方位外交布局,共建“一带一路”成为当今世界最大开放合作平台,构建人类命运共同体成为我国深度参与全球治理、推动国际体系变革的鲜明指引。特别是刚刚闭幕的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,是习近平外交思想的又一次成功实践。习近平总书记提出高质量共建“一带一路”的方向和目标,宣布一系列更高水平开放的新举措,为中国与世界共同发展带来了新的巨大机遇。

        委员长会议组成人员一致表示,要深入学习贯彻习近平外交思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉把思想和行动统一到习近平总书记指示要求和党中央决策部署上来,对照新形势、新任务、新要求,加强和改进人大对外工作,在服务国家战略、维护国家利益方面作出更大贡献。一要坚定坚持党中央集中统一领导,把习近平外交思想贯彻到人大对外工作的各方面和全过程,确保党中央对外方针政策和决策部署落到实处。二要紧密配合党中央总体外交布局,把推动落实习近平总书记与外国领导人达成的重要共识作为人大对外工作的首要任务,发挥立法机构职能作用,为互利合作提供良好的法治环境。三要积极宣介中国特色社会主义民主政治、发展道路、成就经验,加强治国理政经验交流。四要统筹安排人大各层级对外交往,在议会多边交往中发挥应有作用,进一步增强对外工作的针对性、实效性。

  • 汪洋接见第十一世班禅

        新华社北京5月5日电 中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋5月5日在人民大会堂亲切接见了第十一世班禅额尔德尼·确吉杰布。

        班禅向汪洋敬献了哈达,并汇报了近年来学习生活情况。汪洋对班禅在佛学造诣、文化素养、宗教影响等各方面取得的进步给予充分肯定。

        汪洋强调,以习近平同志为核心的党中央十分关心爱国宗教代表人士的成长进步,班禅是藏传佛教的大活佛,是备受社会各界关注的藏传佛教领袖,肩负着引领藏传佛教朝正确方向发展、维护祖国统一和民族团结的重大责任。希望班禅自觉学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定政治立场,带领广大宗教界人士和信教群众同一切分裂国家的势力作斗争。要坚持我国宗教中国化方向,带头开展宗教教义阐释,带头加强教风建设,使藏传佛教不断与时俱进,更好与我国社会主义社会相适应。要积极加强实践历练,不断精进宗教学识,广泛学习现代文化知识,切实提升综合素质和品德,做到厚积薄发、厚德载物,努力成为广大信众拥戴的高僧大德。

        班禅表示,一定不辜负以习近平总书记为核心的党中央的亲切关怀,一定铭记中央领导的谆谆教诲,一定不忘历世班禅的修道初心和弘誓大愿,潜心学修,服务信众,为维护祖国统一、民族团结、社会稳定、宗教和谐作出自己的贡献。

        中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权陪同接见。

  • 汪洋会见日本日中友好议员联盟代表团

        新华社北京5月5日电(记者 潘洁)中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋5日在人民大会堂会见以林芳正为团长的日本日中友好议员联盟代表团。

        汪洋充分肯定日中议联长期以来为发展中日友好关系作出的努力。他说,去年习近平主席同安倍晋三首相多次会晤,为中日关系改善发展发挥重要政治引领作用,推动中日关系重回正轨并取得新的发展。在当前形势下,双方要进一步增强政治互信,落实好两国领导人达成的重要共识,以“一带一路”为平台,深化互利合作。要以史为鉴,尊重彼此核心利益和重大关切,妥善处理矛盾分歧。要弘扬民间友好传统,促进民心相通,推动中日关系稳步向前发展。

        林芳正表示,日中议联具有对华友好传统,愿继续为两国关系不断发展作出积极贡献。

        夏宝龙参加会见。

  • 中铁总:强行越站乘车将加收50%票款

        新华社北京5月5日电(记者 樊曦)就公众关注的“买短乘长”问题,中国铁路总公司5日表示,如果旅客没有按规定补票强行越站乘车,到站后铁路部门将加收已乘区间应补票价50%的票款。

        根据中铁总发布的声明,为确保铁路运输安全秩序,维护良好旅行环境,铁路部门会根据客流情况,决定是否办理越站补票手续。

        按照《铁路旅客运输规程》规定,在有运输能力的情况下列车为有需求的旅客办理越站补票,铁路工作人员在办理旅客列车越站补票手续前,会根据当前车内人数、前方站预售车票情况,判断本车是否还有富余运输能力。

        为确保列车运行安全和秩序,在客流高峰期的重点列车、重点区段,如果列车没有运输能力,将停止办理越站补票手续,并引导旅客按车票票面标明的车次、区段、座号乘车,防止出现严重超员情况,影响后续旅客乘车。如果旅客没有按规定补票强行越站乘车,到站后铁路部门将加收已乘区间应补票价50%的票款。

        铁路部门呼吁广大旅客不要“买短乘长”、越站乘车,共同维护良好旅行环境,也以免给个人造成损失。

  • 我国数字经济规模达31万亿元

        本报讯(记者 李如意)到去年底,我国数字经济规模达到31万亿元,约占GDP的三分之一。去年完成数字经济投资额达3000亿元。围绕发展数字经济的第二届数字中国建设峰会今日在福建省福州市开幕。第二届峰会定位为构建我国信息化发展政策发布平台、电子政务和数字经济发展成果展示平台、数字中国建设理论经验和实践交流平台,汇聚全球力量助推数字中国建设合作平台。

        本届峰会由国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、福建省人民政府共同主办,福州市人民政府等有关单位承办。去年4月,首届数字中国峰会举行。一年多来,400个数字经济重大项目,3000亿元总投资,其中200个项目已开工建设,一批项目已建成运营。

        据了解,本届峰会将由国家网信办发布《数字中国建设发展报告(2018年)》。第二届峰会还增设了数字健康、网络科技、卫星应用、数字生态、工业互联网等论坛,届时将举办12场分论坛,国家发展改革委、科技部、工信部、生态环境部、国家卫生健康委、国家航天局等部委都将主办分论坛。峰会期间,还安排了数字经济试点示范工程、人工智能公共服务平台等现场观摩活动。

        昨天,第二届数字中国建设成果展览会正式开馆。展览会设置综合、数字政府、数字经济、智慧社会、数字生活、数字福建、主宾省等七大展区,展示内容涵盖电子政务、智慧城市、大数据、物联网、人工智能、区块链、工业互联网等领域。核心展区总面积5.6万平方米,参展单位421家,包括全国31个省(自治区、直辖市)和港澳台地区的政府、机构或企业代表,其中各类百强企业和独角兽企业61家。此外,位于福州市长乐区的数字中国会展中心展览面积6000平方米,围绕数字健康、智慧社会、网络科技、数字经济等主题,集中展示72家企业(单位)在数字化技术应用方面的成果。据了解,本届展览会将于5月9日17时闭馆,展览为期4天半。

        记者发现,5G技术的拓展应用是展览会的重要内容之一。在中国移动的5G展示区里,一位观众坐在汽车模拟器内,遥控操作远北京的真实汽车。虚拟车前的三块大屏幕上,显示出车辆真实驾驶过程中的图像。中移智行网络科技有限公司工作人员王德远向记者介绍,真实车辆在北京房山5G自动驾驶示范园区内,通过5G技术高速传输信号和图像,可以实现对车辆的远程控制。目前该技术正在试验阶段,远程控制过程中,车辆还需要配备安全员。未来可应用于矿区、灾区等危险环境下,可有效降低营救工作的危险性。

  • 两岸青年交流合作北京峰会开幕

        本报讯(记者 武红利)昨天上午,2019年两岸青年交流合作北京峰会开幕式在中关村国家自主创新示范区展示中心举行。中共中央台办、国务院台办主任刘结一,北京市委常委、统战部部长齐静致辞,寄语两岸青年越走越近、越走越亲、越走越好,成为促进两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程的生力军,共同在祖国大陆追梦、筑梦、圆梦。

        开幕式上,中国国民党青工总会副总会长林杏儿、新党主席郁慕明发言。海淀区为相关企业和单位颁发“海淀台湾青年驿站”和“青年公寓”牌匾。团市委为在京优秀台湾青年颁发青年五四奖章,并为北京世园会城市志愿者高雄队授旗。峰会还发布了实习、就业、培训、交流和公寓保障等八条具体举措。2017年北京青年五四奖章获得者、北京旷视科技联合创始人兼CEO印奇,在京青年台籍教师、中国人民大学副教授林承铎围绕“新时代两岸青年携手发展、共创未来”做主旨演讲。

        据介绍,本届峰会以“新时代·新成长·新发展”为主题,搭建组织联动、行业互动、项目带动、专业推动的交流合作平台,巩固两岸青年交流合作北京联盟机制,为两岸青年创造政策沟通、情感畅通、发展融通、心灵相通的有利条件,助力两岸青年共同成长。

  • 市委教育工作领导小组召开第一次全体会议

        本报讯(记者 刘冕)昨天,市委教育工作领导小组召开第一次全体会议,研究部署今年首都教育重点工作。市委常委、教育工委书记王宁,副市长张家明出席。

        会议指出,要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,坚持首善标准做好首都教育工作。要切实加强教育领域党的政治建设,牢牢把握正确的办学方向,切实加强党对教育工作的全面领导,形成推动教育改革发展的强大合力。

        要深入学习贯彻习近平总书记在学校思政课教师座谈会的重要讲话精神,深刻认识办好思政课的重大意义,牢牢把握立德树人根本任务,紧密联系首都教育工作实际,着力建设高水平专业化的思政课教师队伍,大力推动思政课改革创新,努力把思政课越办越好,继续走在全国前列。

        会议要求,各级党委政府要重视教育,把教育改革发展纳入重要议事日程,在组织领导、发展规划、资源保障、队伍建设上进一步把教育摆在优先发展地位。