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  • 找问题敢于动真碰硬 抓整改务求标本兼治

        2019年第一个工作日,北京市委书记蔡奇以“四不两直”方式带队到东城区督查全面从严治党(党建)工作落实情况,实地检查东城区政务服务中心等基层单位,现场听取了东城区委和东直门街道工委情况汇报,结合问题进行督查点评,要求全市各级党组织压紧压实主体责任,把管党治党的螺丝拧得更紧……目前,16名市委常委及党员副市长带队现场督查工作已全部完成,全市2018年全面从严治党(党建)工作考核结果已向市委常委会专题报告,将通报全市。

        20年不变的坚持,实现对200余家局级单位考核全覆盖

        “对全市局级单位落实党风廉政建设责任制情况开展检查考核,本市已经连续坚持了20年,这是市委和市领导履行管党治党责任的重要平台,也是市纪委履行党内监督专责的重要工作载体,对不断深化北京市全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败工作、层层压紧压实主体责任起到了强有力的推动作用。”市纪委市监委党风政风监督室负责人介绍。

        自1998年起,市委按照党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定的精神,开始组织对局级单位党委(党组)落实管党治党政治责任情况进行检查考核。20余年来,检查考核工作在以市委书记为组长、市委副书记为副组长、相关市委常委为成员的市反腐倡廉建设领导小组的领导下,按照与时俱进的原则不断进行调整和创新,检查方式越来越丰富,考核内容越来越聚焦,指标体系设置也越来越科学。

        近两年,领导小组办公室会同相关部门,采取归口考核和专项考核相结合的方式,在纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖的基础上,实现了对全市200余家局级单位的检查考核全覆盖,并采取日常检查和民意调查相结合的方式,不断增强检查考核的科学性和客观性,有效避免了年底集中检查的弊端。经过20多年来的努力,全市各级党组织都按要求建立健全了主体责任检查考核的领导体制和工作机制,实现了一级查一级的压力传导机制和层层抓落实的工作格局,为推动全面从严治党主体责任的落实奠定了坚实的基础。

        常态化长效化,日常监督考核结果占比高达80%

        监督检查的效果好不好,关键在日常,重点看整改。2018年全面从严治党(党建)工作考核最突出的特色,就是建立了常态化、长效化的日常监督检查机制,彻底改变了以往年终一次检查定结果的“惯例”。日常监督检查在考核结果中的占比高达80%,分量不可小觑。除市领导带队督查外,不再组织集中的现场检查活动,而是通过各个监督检查室、派驻机构及组织、宣传、巡视等专项考核部门的日常监督检查,对各单位落实全面从严治党的真实情况进行评估,查找和发现存在的突出问题,并及时反馈,督促整改。发现的问题和整改情况通过信息化系统报送给设在市纪委的市反腐倡廉建设领导小组办公室。

        例如,检查组在某区开展日常抽查时,发现该区某街道提交的一份赴外地考察的请示中,出行人数和预算金额超出了相关标准,存在违纪嫌疑。检查组立即要求区纪委区监委调阅该街道相关出行材料,并进行了认真分析、比对,通过发票上显示的日期和消费地点,还原了考察团的出行轨迹,发现了考察团涉嫌公款旅游的线索。后经区纪委区监委查实,该街道考察团存在到旅游景区参观并使用公款报销的行为。对这起在党的十九大后不收敛不收手、违反中央八项规定精神的典型案例,市纪委市监委要求区纪委区监委严肃处理,并在全市通报曝光,加强警示教育,严防“四风”问题反弹回潮。

        “辣味”十足,直指“上假严、下真松”问题

        “某下属单位前后两任一把手因严重违纪违法问题被查处,局党组为什么这么多年没能发现问题?是否失责失察?落实主体责任是不是‘上假严、下真松’?是否进行了深刻反思?下一步在廉政风险管控方面有何具体措施?”1月9日,在市水务局河湖管理处召开的现场督查会上,由市领导带队的全面从严治党(党建)工作考核第十四督查组成员在听取市水务局党组主要负责人汇报时,不时地插话、追问,提出一系列“辣味”十足的问题,并提出了建立轮岗交流制度、建立局属单位房产出租出借台账、内部审计全覆盖等11项具体措施,为市水务局党组进一步压紧压实主体责任指明了方向。

        全面从严治党主体责任检查考核不同于普通的考核,坚持的是问题导向,突出的是“严”和“治”,体现的是以查促改的工作思路。主体责任检查考核不评优秀、不讲成绩,重在发现局级单位党委(党组)和领导班子成员在全面从严治党方面存在的问题。比如,2017年的检查考核共发现各单位存在的问题2000余个,领导小组办公室将各单位的问题清单印制成册提交市委常委会审议,并反馈给各单位督促整改。对年度考核结果较差的单位,由市领导进行约谈,并将年度考核情况在全市进行通报,同时向市委组织部备案。

        “各检查组深入基层、直面问题,体现了坚持问题导向的鲜明特点,达到了通过考核发现问题、纠正偏差、促进工作的目标。”市纪委副书记、市监委副主任杨逸铮说。

        彰显成效,民意调查满意度连续6年稳步走高

        在日常监督检查的同时,坚持走群众路线,委托第三方机构对各单位全面从严治党总体满意度开展民意调查。“新鲜出炉”的2018年调查结果显示,全市全面从严治党总体满意度平均分为91.7分,比上年提高0.1分。其中,16区总体满意度为96.4分,连续6年稳步走高,比上年提高0.1分,比民意调查工作启动的2012年提高了11.5分。

        这组数据从一个侧面彰显了检查考核工作的成效。按照“以考核找差距、以考核补短板、以考核促整改、以考核促落实”的原则,2018年全面从严治党(党建)工作考核始终着眼于通过检查考核倒逼主体责任的落实。对检查考核中发现的具体问题,及时向各单位进行反馈,并持续跟踪整改落实情况,确保问题整改到位。针对监督检查中发现的一些党组织全面从严治党主体责任权责不清、落实过程虚化空转、压力传导层层递减等共性问题,2018年12月,北京市委专门制定出台了《关于深化落实全面从严治党主体责任的意见》,并提出了应对之策。《意见》从党委(党组)、党委(党组)主要负责人、领导班子成员三个层次,详细列举了责任内容以及在落实主体责任过程中应当重点防止或纠正的情形,最终的落脚点则放在“构建深化落实全面从严治党主体责任的完整链条”上。

        “通过清单化引领责任分解、项目化推进责任落实、动态化考核履责成效三大步骤,督促全市各级党组织和党员领导干部把责任压得更紧、落得更实。”北京市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍说。     (任丽红 李鹏)  

        东城

        党建考核“晴雨表”压实主体责任

        “街道在工程建设中存在未遵守按金额分类选取施工单位、同一场所反复修缮等问题,你怎么看?”……在2018年东城区处级单位党政主要领导向纪委全会述责述廉工作会上,3家单位一把手先后走上“廉政考场”,接受区纪委委员、现场与会人员的质询和民主评议。

        现场述责述廉“辣味”十足、不留情面。会后,相关单位还需要及时制定整改措施,区纪委区监委将跟踪检查整改落实情况,并将述责述廉情况向区委常委会报告。

        而哪些单位党政正职需要现场述责述廉?答案是:全区各处级单位党政正职,在一届内实现全覆盖的基础上突出问题导向。

        东城区以全面从严治党主体责任检查考核为抓手,找问题、查实绩、促整改,考核指标体系日益完善,重点突出个性化指标,设计多种计分办法。年底的检查考核主要针对日常监督中发现问题比较突出的重点单位,通过座谈、访谈、民主测评、领导督查方式进行;半年的延伸检查加大压力传导、触及末梢,如2018年就围绕重点领域,对企业、社区、医院、学校四个领域开展了延伸检查。

        通过考核,一些日常监督管理问题和薄弱环节暴露出来,也为区纪委区监委有针对性地开展工作提供了方向。通过日常监督考核,发现区法制办行政执法监督队原办事员关平训长期以病假为由不在岗的问题线索后,区纪委区监委迅速查处,并在全区范围内通报。结合这起案件,区纪委区监委在全区开展党员干部长期不在岗问题专项整治,筛查发现66名涉嫌违规违纪长期不在岗人员,移送不在岗人员问题线索48人,现已立案9人,由各单位组织人事部门按相关规定处理14人。(刘怡君)  

        丰台

        综合评价体系发挥“指挥棒”作用

        丰台区委落实“把方向、谋大事、抓党建、保平安”的要求,积极推动建立党建工作考核综合评价体系,充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用,层层压实全面从严治党主体责任。

        高站位完善考评体系。按照“看北京首先从政治上看”要求,针对全面从严治党责任有效延伸不够、有的党组织抓党建责任意识不强等问题,丰台区委构建起“领导体系、职责任务、运行机制、考核评价”一体运作的“大党建”工作格局,全面夯实各级党组织管党治党政治责任。同时,突出日常查验、过程考核和综合评价,改变了以往年终“一考定乾坤”的模式。

        重担当突出考评重点。突出政治标准,树立实干导向,分街道乡镇、政府部门、党群部门,差异化设计考核指标,避免“一刀切”“一锅煮”。对疏整促、污染治理等市区重点任务完成情况进行考核排名,把“干了什么事,干了多少事,干的事组织和群众认不认可”作为考评的重要标准。把街乡评价、公众评价作为重要指标,其中街道乡镇对部门“吹哨报到”履责情况评价,达到部门考核权重的35%,真正打通了抓落实最后一公里。对主体责任、机关党建、作风建设、服务保障进行综合评价,确保区委各项工作运行高效有序。

        严要求提高考评质量。坚持高标准、严要求,把考评结果统筹运用,作为干部选拔任用、绩效考评奖励、问责追责的重要依据,引导各级党组织和党员干部干在实处、走在前列。加强考评数据统筹分析,建立考核综合评价平台,录入信息、采集数据、分析汇总,逐一列出各单位考评问题清单,将问题整改落实情况纳入下一年党建考评体系之中,不断提高党建工作质量。                       (刘楣 曲校全)

        西城

        “推磨式”检查推进主体责任落实

        对全面从严治党主体责任落实情况如何检查考核?西城区创新方式方法,在去年的半年检查中,尝试由区委主体责任办公室牵头,组织各单位主体责任部门进行“推磨式”检查,即从区属86家单位中抽调人员,组成43个检查组,由各单位分管全面从严治党主体责任落实工作的领导带队,采取循环“推磨式”的办法,对全区15个街道、72个区直单位进行阶段检查。这种方式既检验了各单位主体责任落实情况,又达到互相学习借鉴、查找自身差距的目的。

        督查中,区纪委党风室和派驻(出)纪检组织全程督促指导,主体办对整体督查情况进行了汇总分析,并通过区政务办公网向全区进行通报。同时,该区以查找问题为着眼点,以责任落实为发力点,以群众满意为落脚点,强化监督检查,推进全区各单位主体责任落实到位。

        以查找问题为着眼点,精准实施确保监督有效。发挥党风廉政建设责任制领导小组办公室职能作用,对近三年考核情况进行汇总,形成全区党风廉政建设考核情况分析报告,深入分析研判。针对全面从严治党工作薄弱环节,向区四套班子发函反馈问题并提示重点工作,向相关单位制发纪律检查建议书并督促整改。

        以责任落实为发力点,督促主责部门积极履职。紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”,通过严肃问责倒逼责任落实。2018年,西城区共实施问责38起,比上年同期增长90%。

        以群众满意为落脚点,督促有关单位整改到位。创新全面从严治党满意度测评工作,首次采用扫描二维码线上答题方式,根据全区各单位人数范围分层级规定答题率。满意度测评结果详细分析随去年考核结果及时反馈各单位,针对存在问题督促各单位整改落实。(闵杰)

        门头沟

        定制责任清单 逐级签字背书

        2018年,门头沟区根据市委落实全面从严治党工作要求,立足实际,进一步定好责任清单、狠抓日常监督、强化动态考核,积极开展各项工作,一以贯之推动全面从严治党向纵深发展,不断夯实主体责任。

        量体裁衣、定制“个性化”责任清单。门头沟区量身定制领导班子和成员主体责任清单,突出个性化特点,明确重点责任、具体措施、完成时限、责任部门等内容,确保责任逐级分解、保障任务有效落实。责任清单实行签字背书制,全区各部门领导按区纪委区监委有关要求逐级审定责任清单内容并签字背书,区责任制领导小组办公室每季度定期检查责任清单中各项任务的推进情况。

        持之以恒、做好“日常监督+专项监督”工作。制定问题反馈清单,检查人员检查时发现问题,现场填写问题反馈清单,负责人签字确定,进一步压紧压实主体责任落实。定期开展被监督部门“政治大体检”,新老问题一起查,不打招呼、不走过场、不留遗漏,不断擦亮监督“探头”,确保监督工作发挥实效。针对市区两级专项监督工作,结合被监督部门实际,细化工作方案、明确目标,有针对性地进行重点监督,查找薄弱环节,及时抓早抓小。

        深入一线、做实做细督查考核工作。以日常检查为抓手,开展动态化考核,做到多到现场看,多见具体事,多听群众说。坚持查纠结合,将巡察反馈的问题及监督执纪中发现的问题,纳入检查考核内容,切实发挥以查促改、以查促建的作用。将全面从严治党主体责任检查考核情况及时向区委常委会反馈,对排名靠后、问题较为突出的部门,约谈主要负责人,通过考核层层传导压力,进一步压实主体责任。(李梦佳)  

        朝阳

        现场督查直面痛点难点

        今年1月至2月,根据《2018年朝阳区全面从严治党主体责任检查考核工作方案》,朝阳区纪委区监委集中组织开展区委、区政府领导现场督查部分单位2018年全面从严治党主体责任落实情况。其中,区委书记王灏带队到金盏乡进行督查考核,在督查座谈会上对金盏乡党政领导班子成员进行了现场提问。

        “在督查考核工作开展过程中,我们注重做到督在关键、查在要害、考在实处,推进全面从严治党督查考核工作的制度化、规范化。”区纪委区监委相关负责人介绍说,督查考核工作由区委常委、区政府党员副区长分别带队,采取“四不两直”的方式,通过实地查看、现场提问、集中点评三个环节对问题突出的单位进行现场督查,直面痛点难点,督促整改落实。

        此次督查考核工作改变以往年底一次检查定排名的惯例,在总结前期经验的基础上,结合上级部署要求,细化完善指标体系,将日常检查比重提高到80%。各检查主体依据指标体系,通过日常监督、明察暗访、调研座谈、述责述廉、查阅资料、走访基层等方式,多角度发现问题,及时向被检查单位反馈,并督促整改落实。

        此外,区纪委区监委委托第三方调查公司采取手机推送链接和随机拦访、入户调查的方式开展民意调查,不仅综合考虑辖区居民和商户的意见,同时也增加了街乡班子成员评价委办局的意见,确保民意调查成绩能客观地反映各单位真实情况。据介绍,本次督查考核结果将被纳入区委处级班子综合考核和区政府绩效考核,作为领导干部选拔任用的重要依据。同时,由区领导对排名靠后单位的“一把手”进行约谈,咬耳扯袖、红脸出汗,层层夯实责任、强化履职担当。           (那珊珊)

        顺义

        “双反馈”“双通报”“双约谈”促落实

        从倒数第二到正数第三,一年来,顺义区仁和镇在全面从严治党主体责任考核排名上发生了巨大变化。

        “个别党员干部因履职不到位和两个专项问题受到查处,反映出对党员干部的教育管理监督还存在漏洞,应深入剖析问题产生的根源,认真加以解决。”去年年初,在区纪委区监委下发的书面反馈意见中,仁和镇考核“减分”的主要原因赫然呈现,考核结果也同时到达区内主管领导手中。随后,区委书记、区纪委书记对2017年考核排名靠后的镇(街)、国有企业等5家单位的党委书记和纪委书记进行了“一对一”约谈,仁和镇就是其中之一。

        这是顺义区坚持“双反馈”“双通报”“双约谈”机制,推进全面从严治党主体责任落到实处的生动体现。

        “双反馈”,即将考核结果向100余家被检查考核单位提出书面反馈意见,要求月内制定整改措施;同时,将考核结果向区主管领导进行反馈,要求加强对分管和联系单位党风廉政建设工作的领导。

        “双通报”,即将考核结果分析提炼、总结提升、形成报告,在全区进行通报;将考核结果向组织人事部门通报和备案,作为总体评价、绩效考核、业绩评定、选拔任用等工作的重要依据。

        “双约谈”,即区委书记和分管区领导分别约谈全区排名靠后单位的主要负责人,并跟进整改落实情况;区委书记和区纪委书记同时对排名靠后单位和部门的党委、纪委负责人进行约谈,切实推进全区各级党委、纪委落实“两个责任”。

        顺义区通过“三双”机制,使全面从严治党主体责任检查考核工作形成了“闭环”,充分发挥了以考核促落实的作用,全区全面从严治党工作成效显著。(黄媛媛)  

        海淀

        督查考核全新亮相减轻基层负担

        近日,在2018年度全面从严治党主体责任检查考核集体约谈会上,海淀区委书记于军对108家处级单位中各系统排名比较靠后或问题突出的6家单位进行了集体约谈,层层传导压力和责任,及时督促基层党委(党组)主体责任有效落实。

        一年一度的集体约谈会只是海淀区强化全面从严治党主体责任检查考核结果运用的重要手段之一。去年,全新亮相后的海淀区全面从严治党主体责任检查考核大大拓展了内涵和外延,精减“瘦身”、抓在日常、群众导向、以考促改……全区各单位党组织及其领导干部对全面从严治党主体责任的认识进一步深化,有力地促进了中央、市委、区委决策部署在海淀落地生根。

        去年海淀区全面从严治党主体责任检查考核大胆突破以往一次检查定排名的固有模式,创新建立立足常态、着眼长效的日常监督检查机制,大大减轻了基层迎检的负担。各考核主体依照指标体系,运用各种方式经常性地开展日常监督检查,评估出各单位落实主体责任的真实情况,发现存在的突出问题,并将日常检查中发现的问题、整改情况逐级报送。

        群众满意度调查是反映各单位推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的“晴雨表”。2018年的民意调查显示,98.36%的机关干部认为本单位党(工)委(党组)在贯彻落实党的十九大精神、“疏解整治促提升”等中央和市委、区委重点工作方面效果很有效或者比较有效。

        考核只是手段,整改才是目的。按照“以考核找差距、以考核补短板、以考核促整改、以考核促落实”的原则,除个人违纪违法受到处理外,各考核主体对日常检查中发现的各类问题均要持续跟踪督促、一盯到底,确保整改到位。(丛颖)  

        平谷

        督查考核突出“精、全、准、严”

        2018年以来,平谷区在考核标准、督查方式、考核结果、结果运用等方面,突出“精、全、准、严”,做实做细全面从严治党督查考核工作。

        考核内容突出“精”。明确考核范围,并分层明晰主责单位,区反腐倡廉建设领导小组办公室组织对各乡(镇街)、区直单位等进行督查考核,区属国企由区国资委党委负责督查考核,教育系统由区委教工委负责督查考核,卫生系统由区卫计委党委负责督查考核。针对党委(党组)班子、主要负责人、班子其他成员等3类考核对象,将主体责任细化为8方面15项考核标准,做到考核内容精细化、精准化。

        督查方式突出“全”。注重开展日常检查,通过日常监督、明察暗访、调研座谈、述责述廉等方式,多角度发现问题。每月召开一次乡(镇街)党(工)委书记月度工作点评会,区委分别对乡(镇街)党委落实全面从严治党主体责任情况进行点评和指导。开展落实全面从严治党主体责任年中和年底督查,14个督查工作组分别选取一至两个单位进行现场督查,及时指出问题,进一步推进工作。

        考核结果突出“准”。年终考核采取日常检查、自查自评、民意调查、区委区政府领导现场督查和区委区政府领导综合评价等方式进行。最终考核结果按照日常检查、民意调查和综合评价3种考核方式分别占70%、10%、20%的分值综合成绩评定等次,确保考核结果的准确化。

        结果运用突出“严”。向各单位党组织及时反馈考核结果,并要求限时整改。区委区政府领导对问题较突出的单位党组织的主要负责人进行约谈。检查考核结果在全区一定范围内进行通报,并向区委组织部备案。(张玉腾)