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  • 统筹推进自然资源资产产权制度改革

        新华社北京4月14日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

        《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》全文如下。

        自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。改革开放以来,我国自然资源资产产权制度逐步建立,在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题,导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。为加快健全自然资源资产产权制度,进一步推动生态文明建设,现提出如下意见。

        一、总体要求

        (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平生态文明思想,认真贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为关键,以调查监测和确权登记为基础,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监督管理,注重改革创新,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系,为完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国提供基础支撑。

        (二)基本原则

        ——坚持保护优先、集约利用。正确处理资源保护与开发利用的关系,既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用,又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。

        ——坚持市场配置、政府监管。以扩权赋能、激发活力为重心,健全自然资源资产产权制度,探索自然资源资产所有者权益的多种有效实现形式,发挥市场配置资源的决定性作用,努力提升自然资源要素市场化配置水平;加强政府监督管理,促进自然资源权利人合理利用资源。

        ——坚持物权法定、平等保护。依法明确全民所有自然资源资产所有权的权利行使主体,健全自然资源资产产权体系和权能,完善自然资源资产产权法律体系,平等保护各类自然资源资产产权主体合法权益,更好发挥产权制度在生态文明建设中的激励约束作用。

        ——坚持依法改革、试点先行。坚持重大改革于法有据,既要发挥改革顶层设计的指导作用,又要鼓励支持地方因地制宜、大胆探索,为制度创新提供鲜活经验。

        (三)总体目标。到2020年,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

        二、主要任务

        (四)健全自然资源资产产权体系。适应自然资源多种属性以及国民经济和社会发展需求,与国土空间规划和用途管制相衔接,推动自然资源资产所有权与使用权分离,加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,着力解决权利交叉、缺位等问题。处理好自然资源资产所有权与使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,开展经营权入股、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发利用。探索研究油气探采合一权利制度,加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接。依据不同矿种、不同勘查阶段地质工作规律,合理延长探矿权有效期及延续、保留期限。根据矿产资源储量规模,分类设定采矿权有效期及延续期限。依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地使用权、海域使用权衔接机制。探索海域使用权立体分层设权,加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。构建无居民海岛产权体系,试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。完善水域滩涂养殖权利体系,依法明确权能,允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

        (五)明确自然资源资产产权主体。推进相关法律修改,明确国务院授权国务院自然资源主管部门具体代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制。探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度,法律授权省级、市(地)级或县级政府代理行使所有权的特定自然资源除外。完善全民所有自然资源资产收益管理制度,合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构,并加大对生态保护修复支持力度。推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权,依法落实农村集体经济组织特别法人地位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,增强对农村集体所有自然资源资产的管理和经营能力,农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。保证自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。

        (六)开展自然资源统一调查监测评价。加快研究制定统一的自然资源分类标准,建立自然资源统一调查监测评价制度,充分利用现有相关自然资源调查成果,统一组织实施全国自然资源调查,掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。研究建立自然资源资产核算评价制度,开展实物量统计,探索价值量核算,编制自然资源资产负债表。建立自然资源动态监测制度,及时跟踪掌握各类自然资源变化情况。建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。

        (七)加快自然资源统一确权登记。总结自然资源统一确权登记试点经验,完善确权登记办法和规则,推动确权登记法治化,重点推进国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作,将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门,逐步实现自然资源确权登记全覆盖,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。建立健全登记信息管理基础平台,提升公共服务能力和水平。

        (八)强化自然资源整体保护。编制实施国土空间规划,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,建立健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准,对国土空间实施统一管控,强化山水林田湖草整体保护。加强陆海统筹,以海岸线为基础,统筹编制海岸带开发保护规划,强化用途管制,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。对生态功能重要的公益性自然资源资产,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门行使或委托相关部门、省级政府代理行使。条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门直接行使。已批准的国家公园试点全民所有自然资源资产所有权具体行使主体在试点期间可暂不调整。积极预防、及时制止破坏自然资源资产行为,强化自然资源资产损害赔偿责任。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制,对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。鼓励政府机构、企业和其他社会主体,通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间,维护国家和区域生态安全。依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题。

        (九)促进自然资源资产集约开发利用。既要通过完善价格形成机制,扩大竞争性出让,发挥市场配置资源的决定性作用,又要通过总量和强度控制,更好发挥政府管控作用。深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,加快出台国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用制度改革方案。全面推进矿业权竞争性出让,调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方式。有序放开油气勘查开采市场,完善竞争出让方式和程序,制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。健全水资源资产产权制度,根据流域生态环境特征和经济社会发展需求确定合理的开发利用管控目标,着力改变分割管理、全面开发的状况,实施对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。完善自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度。完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则,规范市场建设,明确受让人开发利用自然资源资产的要求。统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设,健全市场监测监管和调控机制,建立自然资源资产市场信用体系,促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。

        (十)推动自然生态空间系统修复和合理补偿。坚持政府管控与产权激励并举,增强生态修复合力。编制实施国土空间生态修复规划,建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。坚持谁破坏、谁补偿原则,建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度,严格占用条件,提高补偿标准。落实和完善生态环境损害赔偿制度,由责任人承担修复或赔偿责任。对责任人灭失的,遵循属地管理原则,按照事权由各级政府组织开展修复工作。按照谁修复、谁受益原则,通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排,激励社会投资主体从事生态保护修复。

        (十一)健全自然资源资产监管体系。发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用,创新管理方式方法,形成监管合力,实现对自然资源资产开发利用和保护的全程动态有效监管,加强自然资源督察机构对国有自然资源资产的监督,国务院自然资源主管部门按照要求定期向国务院报告国有自然资源资产报告。各级政府按要求向本级人大常委会报告国有自然资源资产情况,接受权力机关监督。建立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系,开展领导干部自然资源资产离任审计,落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。完善自然资源资产产权信息公开制度,强化社会监督。充分利用大数据等现代信息技术,建立统一的自然资源数据库,提升监督管理效能。建立自然资源行政执法与行政检察衔接平台,实现信息共享、案情通报、案件移送,通过检察法律监督,推动依法行政、严格执法。完善自然资源资产督察执法体制,加强督察执法队伍建设,严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。

        (十二)完善自然资源资产产权法律体系。全面清理涉及自然资源资产产权制度的法律法规,对不利于生态文明建设和自然资源资产产权保护的规定提出具体废止、修改意见,按照立法程序推进修改。系统总结农村土地制度改革试点经验,加快土地管理法修订步伐。根据自然资源资产产权制度改革进程,推进修订矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海岛保护法等法律及相关行政法规。完善自然资源资产产权登记制度。研究制定国土空间开发保护法。加快完善以国家公园为主体的自然保护地法律法规体系。建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制。全面落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼等法律制度,构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。适时公布严重侵害自然资源资产产权的典型案例。

        三、实施保障

        (十三)加强党对自然资源资产产权制度改革的统一领导。自然资源资产产权制度改革涉及重大利益调整,事关改革发展稳定全局,必须在党的集中统一领导下推行。各地区各有关部门要增强“四个意识”,不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于自然资源资产产权制度改革的重大决策部署,确保改革有序推进、落地生效。建立统筹推进自然资源资产产权制度改革的工作机制,明确部门责任,制定时间表和路线图,加强跟踪督办,推动落实改革任务。强化中央地方联动,及时研究解决改革推进中的重大问题。

        (十四)深入开展重大问题研究。重点开展自然资源资产价值、国家所有权、委托代理、收益分配、宅基地“三权分置”、自然资源资产负债表、空间开发权利等重大理论和实践问题研究,系统总结我国自然资源资产产权制度实践经验,开展国内外比较研究和国际交流合作,加强相关学科建设和人才培养,构建我国自然资源资产产权理论体系。

        (十五)统筹推进试点。对自然资源资产产权制度改革涉及的具体内容,现行法律、行政法规没有明确禁止性规定的,鼓励地方因地制宜开展探索,充分积累实践经验;改革涉及具体内容需要突破现行法律、行政法规明确禁止性规定的,选择部分地区开展试点,在依法取得授权后部署实施。在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,明确委托代理行使所有权的资源清单、管理制度和收益分配机制;在国家公园体制试点地区、山水林田湖草生态保护修复工程试点区、国家级旅游业改革创新先行区、生态产品价值实现机制试点地区等区域,探索开展促进生态保护修复的产权激励机制试点,吸引社会资本参与生态保护修复;在全民所有自然资源资产有偿使用试点地区、农村土地制度改革试点地区等其他区域,部署一批健全产权体系、促进资源集约开发利用和加强产权保护救济的试点。强化试点工作统筹协调,及时总结试点经验,形成可复制可推广的制度成果。

        (十六)加强宣传引导。加强政策解读,系统阐述自然资源资产产权制度改革的重大意义、基本思路和重点任务。利用世界地球日、世界环境日、世界海洋日、世界野生动植物日、世界湿地日、全国土地日等重要纪念日,开展形式多样的宣传活动。

  • 汇聚维护国家安全的强大力量

        京平

        又到一年“4·15”。在第四个全民国家安全教育日到来之际,以“坚持总体国家安全观,着力防范化解重大安全风险,庆祝中华人民共和国成立七十周年”为主题的宣传教育活动正在全市范围开展。主题展览、主场活动、法治宣传、专题视频等丰富多样的形式,进一步汇聚起了防范化解重大安全风险的广泛共识。 

        备豫不虞,为国常道。国家安全是国家生存发展的前提、人民幸福安康的基础、中国特色社会主义事业的重要保障。今年是中华人民共和国成立七十周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们比历史上任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的中国梦,同时也面临着波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务。首都北京处在维护国家安全的最前沿,必须带头牢固树立总体国家安全观,紧密结合北京实际,防范化解各类安全风险。 

        首都稳,全国稳。作为日益走近世界舞台中央的大国首都,作为处于转型发展关键期的超大型城市,北京各项工作都处在聚光灯和放大镜下,国家安全意识之弦必须时刻紧绷。政治安全在国家安全体系中处于核心地位,牢记看北京首先要从政治上看的要求,就要深刻认识防范化解政治安全风险的重要意义,抓紧抓实抓好。首都广大干部群众必须时刻保持政治警觉,坚决守住政治安全底线。 

        今年大事多、喜事多,做好首都各项工作意义重大。服务保障好新中国成立70周年庆祝活动、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、2019年北京世园会等重大活动,对首都安全工作提出了更高要求。全市各级、各部门要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,发扬斗争精神,树立底线思维,下先手棋,打主动仗,做到居安思危、知危图安;要紧紧围绕服务保障重大活动防风险,营造喜庆、祥和、平安的社会氛围,确保重大活动绝对安全,维护首都安全稳定。 

        “国家安全一切为了人民,一切依靠人民”。国家越安全,人民就越有安全感;人民越有安全意识,国家安全也就越有依靠。作为最基本的公共产品,国家安全与所有人的生活息息相关。在这个大课题下,没有旁观者、局外人,每个人都应该积极行动起来,自觉把维护国家安全当作应尽的义务和责任。在这方面,尤须以宣传教育活动为契机,加强国民安全教育,通过行之有效的方法,促进全社会牢固树立国家安全观念,切实增强广大市民的国家安全意识,让人人绷紧安全弦、拧紧“安全阀”,筑牢护卫国家安全的铜墙铁壁。 

        平不肆险,安不忘危。让我们行动起来、共担责任,强化首都意识,践行首善标准,汇聚维护国家安全的强大力量,为共和国七十华诞献礼护航!

  • 物业管理专班对症“监管力量不足”

        本报记者 张小英

        开栏的话

        小区物业服务管理水平,直接关系群众日常生活,影响着城市形象和城市品质。随着北京城市精细化治理不断深入、治理重点不断向下,我们必须进一步提高认识,把物业服务管理作为提升群众获得感的重要抓手,作为建设国际一流的和谐宜居之都的迫切任务。即日起,本报推出“小区物业服务管理调研”专栏,深入报道本市一些小区化解物业管理难题,提升服务水平的成功案例,期望这些经验做法,对于解决一些带有共性的难题,有所借鉴,有所启发。

        “终于把僵尸车给清理干净了,这下路变宽多了,小区环境也整洁了!”4月14日,家住顺义空港街道万科花园社区的赵丛园,看到物业工作人员正在清理“僵尸车”,忍不住感慨。

        布满灰尘的“僵尸车”,一直以来是让人头疼的问题。有的占据在公共道路上,有的停在小区楼道里,不仅破坏了小区的整体形象,也影响了人们的出行。

        “时常有业主投诉,我们也和‘僵尸车’的车主进行过协商,有的同意移走,有的敷衍了事,”北京万科物业公司的负责人告诉记者,“毕竟我们只是物业,没有执法权,只能尽量协商。我们也希望相关的车主能尽量把自己的车移走。”但不少“僵尸车”身份不明,无人认领,物业人员也没有办法。

        除了僵尸车,小区里还有一些违停违建等问题,物业公司既管不了、也管不好。面对这种局面,顺义空港街道通过设立机构、加大投入、创新机制等多项措施,探索出一条新路径。

        胡蒙蒙是万科花园社区居委会的物业管理专员,每天上午,她都会在辖区的小区里“遛弯”。若是看见楼道、小区里的堆积物、僵尸车,她就立即联系物业安全员进行清理。每一处隐患,都会记下一笔台账。

        在空港街道,像胡蒙蒙这样的物业管理专员目前有五个。他们组成一个物业管理专班,随时对辖区的物业公司进行协调、指导和监督。

        说起成立物业管理专班的初衷,空港街道办事处副主任龚佳跃说,这是被现实“倒逼”出来的办法。毗邻首都国际机场的顺义区空港街道,下辖20个社区居委会近40个住宅小区,社区构成复杂,高档别墅林立,涉外机构和外籍人员众多,居民层次多元化。据统计,全顺义区有物业项目195个,其中空港街道有38个,占全区比重的20%。

        为了提升多元化居民的满意度,2010年,空港街道在全市各个街道中率先成立了街道物业管理科,搭建起物业管理专班,同时在各社区居委会设立物业管理工作专员。

        物业管理工作专员发现的难点、重点问题,街道则联合区住建委物业科、街道物业专班、物业企业、居委会在内的物业管理四方,召开联席会议。“2018年,我们召开了5次,如今已经形成了互通互报、互相配合的物业管理体系。”龚佳跃说。

        除了监督,服务好的物业公司,还要积极奖励。空港街道将38家物业项目按照社区类型分类,分为别墅区服务企业、普通住宅区服务企业、回迁小区服务企业三类。街道联合相关职能科室、居委会、居民和区住建委四方,每年对这些物业项目进行评价,评选出示范、优秀、先进项目。

        据龚佳跃介绍,2018年,空港街道通过4次综合评价,共向企业兑现奖励金360万元。每个等级的奖励额度不一样,最高级别的示范项目,能获得17万左右的奖励金。“这些奖励金,主要用在小区硬件设备的更新和维护项目上,有效补齐了辖区管理的短板。”

        物业公司之间,有时也会出现纠纷。2018年,空港街道共接收物业类诉求1074件,其中枫泉花园开发商遗留问题和新老物业管理矛盾纠纷就有369件。为了化解这些纠纷,街道通过走访现场、座谈交流、约谈责任人等方式,加大日常巡查力度。街道制定了《空港街道物业日常巡查检查表》,涉及7类事项,涵盖了物业服务的基本内容。出现一个问题,就记一笔账。

        每周,空港街道开展不少于2次的物业企业巡查工作,对存在的问题要求物业企业限期整改后上报整改情况并进行复查。同时将巡查、整改情况纳入物业企业综合评价中。

        群策群力,破解难题。正是各级部门共同联合,才从源头上理顺物业管理各方关系。“把物业管理纳入社区治理,让物业管理助力社区治理,并通过社区治理提高物业水平,从而提升人民群众的满意度。”空港街道办事处主任张敬说。

  • 高精尖支撑亦庄高质量发展

        本报记者 潘福达

        产业结构沿着战略性新兴产业方向不断升级,产品结构瞄准“高精尖”不断优化,北京经济技术开发区迎来了“开门红”。记者昨天从北京经济技术开发区获悉,今年一季度,开发区规模以上工业企业实现产值995.2亿元,同比增长10.16%,居全市前列。

        开发区高质量发展的背后,靠的是聚焦“高精尖”的持续努力,开发区新一代信息技术、机器人和智能制造、生物技术和大健康、高端汽车及新能源智能汽车四大主导产业产值一季度继续保持两位数的高速增长,去年工业总产值对全市产值增长的贡献率达到50.8%,开发区成为北京工业名副其实的“发动机”。

        添动力 布局新兴产业

        300万颗显示驱动芯片点亮天安门阅兵现场的LED大屏、多项产品填补国内芯片供应商缺乏的空白、一年芯片出货量能绕地球半圈……这几年,北京集创北方科技有限公司副总裁耿俊成和同伴们交出了漂亮的成绩单。走进集创北方的实验室,工程师正聚精会神地测试着各类驱动芯片和触控芯片。全屏指纹识别等最先进的技术,都浓缩在这间实验室里。

        “我国显示行业发展让全世界瞩目,但背后的芯片设计环节依然薄弱。”在耿俊成看来,作为显示屏的“中枢神经”,只有“中国芯”崛起了,行业才会摆脱国际巨头在市场和技术上的牵制,才能让更多“中国屏”闪耀。这家研发人员占比高达62%的芯片设计公司去年营业收入突破12亿元,为LED、LCD和OLED等多种面板提供驱动、电源管理等不同种类的数模混合信号芯片,芯片产品已在京东方等面板厂的相关项目上实现应用。

        在首都实体经济主阵地上,开发区占据了北京集成电路产业的半壁江山,这离不开多年来的主动布局谋划。三年前,开发区通过政府投融资平台帮助集创北方完成了对其发展有重要意义的一次关键并购。无独有偶,2014年,开发区一家芯片制造企业——中芯国际北京厂二期项目启动,可各方资金却尚未落实,也是开发区积极帮助企业解决融资问题,保障了厂房施工如期进行。

        引进多家芯片设计和制造企业落地投产,其重要供货客户京东方同样是开发区企业,在开发区,作为新一代信息技术领域的重要产业,集成电路上下游企业云集,成为一道亮丽风景线。开发区近年来持续梳理产业结构,“聚齐左邻右舍”式的全产业链式布局让重点产业加速腾飞。    

        “高质量发展意味着既要顺应经济规律,又要积极主动作为;既要落实在发展各方面各领域,又要突出重点。”北京经济技术开发区有关负责人说。

        聚红利 加速创新转化

        除了布局战略性产业,开发区通过多渠道扶持企业,培育科技成果加速落地转化的新动能。    

        今年一开春,位于开发区的北京泰德制药股份有限公司就不断传来好消息:成功取得ISO9001质量管理体系认证,顺利建成世界规模最大的外用贴剂生产基地并正式投产,今年第一季度预计产值同比增长25%……

        加大研发投入、力促创新成果转化,让这家企业尝到了甜头。泰德制药是一家专注于高端靶向制剂技术和生物制药领域的高科技制药企业,在开发区的扶持鼓励下,入区15年来,企业每年将销售收入的8%用于研发创新。“目前,我们有30多个在研化学药,4个在研生物药,有治疗特发性肺纤维化的,有减轻癌痛的。”泰德研发中心工作人员如数家珍:“我们享受到了开发区的政策红利,正加快拓展新产品的脚步。”

        开发区产业聚集、企业融资、人才引进的新政不断推出,精育“白菜心”的基础——土地、资本和人才纷纷盘活。多家中试基地成为区域内提升科技成果转化的承载平台,开发区还建设出“产业联盟、研究院、专利池、公共服务平台、基金、特色产业园”六位一体的科技创新服务体系,推动科技成果加速转化。

        多措并举为开发区企业“聚红利”收到了实效:2018年,开发区规模以上工业企业利润完成近500亿元,同比增长8.5%,万人有效发明专利拥有量350件,居全市首位。国家新能源汽车技术创新中心等20个技术创新中心建设也取得了阶段性突破,随之而来的是一批“高精尖”科技成果的落地生花。

        增活力 坚持绿色发展

        “我爱上了在北京亦庄的生活,凉水河公园比欧洲一些大城市的公园还要美!”在开发区生活7年的法国人小安发现,凉水河边的蚊子明显变少了。经过长期治理,凉水河清了污,蚊蝇没有滋生的环境,生态环境就变得更好。

        2018年,开发区凉水河公园一期建成开园,增加了11公里的河两岸骑行绿道,让和小安一样喜欢游园遛弯儿的开发区百姓倍感惊喜。凉水河洗清了南城“臭水河”的名声,甚至吸引了白鹭等环保鸟类在凉水河两岸安家。

        “我们绝不是简单地追求经济产出,而是要用最小的资源投入,要兼顾包括环境、能耗等在内的综合效益,在经济高速发展的同时,始终保持天蓝、地绿、水净、城美。”开发区有关负责人说。

        亦庄新城的加快开发建设已按下启动键,“职住平衡”将成为开发区的最新关键词。据介绍,未来的亦庄新城将借鉴北京城市副中心、雄安新区和张江等地的先进规划理念,让开发区实现“森林绕城、绿道连城、碧水穿城、湿地润城、公园遍城、农田留城、景观靓城、文化兴城”。

  • 把思政元素融入专业课堂

        本报记者 任敏

        《机械工程导论》课程中,串联起工程实践中的职业道德、工程实践对可持续发展的影响等理念;《公共英语》中融入了中国文化、中国经济、京味儿文化和校史校情等知识;《饮食文化概论课》中,讲述饮食与政治、经济、文化、哲学的关系……

        这是思政课,还是专业课?答案是——这是具有思政元素的专业课。2017年年底,北京联合大学开启“课程思政”建设步伐,把价值观培育和塑造“基因式”地融入课程,润物无声,立德树人。

        专业课找到思政切入点

        一堂名为《计算机组成原理》的“硬核”专业课,如何巧妙融入思政元素,过去这一年多,联大智慧城市学院计算机工程系教师刘晓晓可没少花心思。

        在讲CPU基本概念、模型、性能指标等主干知识时,她以去年年初曝光的Intel公司漏洞门热点事件为引子,证明发展国产CPU的重要性,并不失时机地展示了国产CPU“少年”初长成的现状。课程最后,她还真情寄语,“国产CPU的‘成年’需要我们共同努力,我相信并期待同学们‘衣锦还校’的那一天。”

        课后,她还留给学生两道作业题。一道是专业题,分析CPU模型图;另一道是“思政题”,分组调研国产CPU现状,撰写报告分享启发。

        “以前讲完专业主干知识之后,国产CPU顶多提一句。”刘晓晓告诉记者。

        调整课程设置背后,其实是一场全校范围的育人理念的改革。2017年11月,联大正式发布《关于推进“课程思政”建设的实施意见》,要求全校专业教师挖掘各门专业课程所蕴含的思想政治教育元素,把做人做事的基本道理、社会主义核心价值观的要求、实现民族复兴的理想和责任融入专业课程教学中。

        如今,教学课堂有了变化。公共英语教案中,引入了中国科技、经济、文化、传统艺术和联大校史等内容,从中西对比角度激发学生文化自信;旅游学院的“旅游信息化导论”第一课中,以我国超算、人工智能等领域的创新成就,展示中国科技创新的“弯道超车”模式;特殊教育学院专门研发“新时代”“四个伟大”等手语表达,并编写《新时代思想政治教育手语汇编》……学校15个二级学院全部参与并制定“课程思政”实施细则,70个专业修订了人才培养方案和课程大纲。

        “专业课加上思政元素,就像加了催化剂,课堂气氛反而比之前更好了,这是之前没想到的。”刘晓晓说。

        党支部会变身集体备课会

        建设“课程思政”,说易行难。

        刘晓晓回忆,“当时,我们对‘课程思政’的概念、内容和形式都不太了解,可以说是懵圈状态。”不少老师抱怨:育人一直在做,为啥要单独提出来?在课堂上,甚至出现“尬聊”模式——在一堂课结束时,主讲老师会生硬地引入,“下面,我们来讲讲课程思政的内容……”

        学校敏锐地捕捉到这些动向,决定以教师党支部作为课程思政的组织者,明确要求运用主题党日、组织生活会等开展“课程思政”建设。74个基层党支部书记还被逐一叫去谈话。

        在那之后,教师党支部会上,大家不再拘囿于学文件、谈体会,每位党员通过参加集体讨论、定期头脑风暴、主题党日和专题学习等,剖析课程思政内涵,明确建设思路。支部会变成了备课会,教师党支部也成为思政教育的主阵地之一。

        各学院还创新工作方式,例如,新闻与传播系教师党支部将党建与专业建设紧密结合,通过走访平北第一村、古长城等,让“课程思政”与学院的“+文化”融合,从实践中提炼更多立德树人的红色文化和先进文化。

        经过党支部引领,如今刘晓晓所在的联大计算机工程系所有专业课程有机融入思政育人理念,老师们还集体描绘出一棵“思政树”,树上的每一颗果实都蕴含德育元素,例如优良品德、执着信念等。学院每一门专业课程都能与这棵树嫁接起来,由此碰撞出更多思政育人的火花。

        今年试点推进“专业思政”

        “课程思政”带来变化的不仅是课堂,更有说服力的在于教学成果:艺术学院深入探索艺术专业人才培养与思想政治、道德教育有效结合之路,相继推出《升旗》《护国胡同》等“课程思政”原创剧目,令人耳目一新;教务处牵头组建课程开发建设小组,打造文化北京、艺术北京、健康北京、智慧北京等系列“京味儿”课程;旅游学院师生为门头沟下清水村送去整套旅游文创发展方案;今年两会期间,联大新闻与传播系教师刘文红带领学生赴《中国青年报》制作《两会青年说》之“我和我的祖国”视频节目,成为刷屏之作,在互联网上收获千万次点击量……

        联大党委书记韩宪洲表示,今年联大除了继续深化“课程思政”,还将探索“专业思政”,将思政育人贯穿从专业课程、实习实践、专业氛围到专业文化等整个专业培养当中,深入系统地推进立德树人。学校今年上半年将选取一些专业作为试点开展“专业思政”建设,下半年在更多专业推广,未来计划所有专业都纳入。

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        昨天,在天安门广场,长跑爱好者们欢乐起跑。当天,北京国际长跑节——2019北京半程马拉松比赛在这里鸣枪起跑,两万多名选手参加本次活动。本报记者 饶强摄 (详细报道见二版)