即时新闻

  • 人工智能相关法律已列入五年立法规划

        本报讯(记者 范俊生)昨天上午,十三届全国人大二次会议举行首场新闻发布会,大会发言人张业遂介绍大会议程、人大工作,并就中美关系、朝鲜半岛问题、国防费等热点问题回答中外记者提问。

        谈立法工作:

        今年重点推进四方面立法

        张业遂介绍了今年全国人大常委会重点推进的四个方面立法工作。

        一是抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。除外商投资法外,还将修改土地管理法、专利法、证券法,制定资源税法等,并做好授权决定和改革决定等相关工作。

        二是加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域的立法。包括抓紧审议民法典各分编草案,继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案,制定长江保护法。

        三是加强国家安全、社会治理领域的立法。制定出口管制法、数据安全法、生物安全法等。制定社区矫正法、退役军人保障法、修改刑法等。

        四是完善国家机构组织有关法律制度。修改全国人民代表大会组织法和议事规则等,继续审议法官法、检察官法修订草案,制定政务处分法,健全国家监察体制。

        关于外商投资法,张业遂说,制定外商投资法,就是要创新外商投资法律制度,取代“外资三法”,成为新时代我国利用外资的基础性法律。

        他介绍,外商投资法草案明确规定,我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,取消逐案审批制管理模式;对于禁止和限制外国投资者投资的领域,将以清单方式明确列出,清单之外充分开放,中外投资将享有同等待遇。这是我国外商投资管理体制的根本性变革。

        他说,制定外商投资法不会改变国家对港澳台投资的法律适用安排,相关制度还将根据实践需要不断修改完善,进一步为港澳台投资提供更加开放便利的营商环境。

        关于个人信息保护法立法进展,张业遂介绍,我国已有多部法律、法规、规章涉及个人信息保护,但总体上看呈现分散立法状态。全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划,相关部门正抓紧研究和起草,争取早日出台。

        全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目,如个人信息保护法和修改科学技术进步法等,列入本届五年的立法规划,同时把人工智能方面立法列入抓紧研究项目。

        谈中美关系:

        合作是双方最好的选择

        中美关系发展备受各方关注,张业遂在回答相关问题时坚定地说,事实充分证明,中美合则两利、斗则俱伤,合作是双方最好的选择。

        张业遂表示,中国对美国的政策是一贯的、明确的。我们致力于同美国实现不冲突不对抗,相互尊重、合作共赢,同时也会坚定地捍卫自身的主权、安全和发展利益。两国历史文化、社会制度、发展阶段等方面确有很多不同,存在差异、分歧十分正常,但是这并不必然导致对立、对抗。应该看到,中美两国的利益已经深度交织,一个冲突对抗的中美关系不符合任何一方的利益,用冷战的旧思维来处理全球化背景下的新问题是肯定没有出路的。

        关于中美经贸问题,张业遂说,一段时间以来,双方的经贸团队开展了富有成效的密集磋商,在双方共同关心的许多问题上取得了重要阶段性进展。我认为中美经贸关系的本质是互利共赢的,希望双方继续抓紧磋商,达成互利双赢的协议。

        谈半岛无核化:

        朝美领导人会晤是建设性的

        有记者就实现朝鲜半岛无核化提问,张业遂说,朝美领导人河内会晤没有发表成果文件,但我们注意到双方都表示进行了深入沟通,而且双方都表明愿意继续进行对话,我们认为这次会晤是建设性的。

        “朝鲜半岛问题非常复杂、敏感,解决起来不是一件容易的事,也不能期待通过一两次会晤就能够得到解决。”张业遂说,随着谈判深入,难免会遇到这样那样的困难。我们认为,关键是坚持政治解决的正确途径,坚持实现半岛无核化、建立半岛和平机制的正确方向。希望朝美双方坚定信念,保持耐心,沿着正确的方向谈下去,谈出新进展。中方致力于实现半岛无核化和建立半岛和平机制,并将继续以自己的方式作出积极努力。

        谈中国企业海外权益:

        望有关国家提供公正的营商环境

        华为等中国企业海外利益保护备受关注,张业遂在回应相关问题时说,2017年全国人大常委会通过的国家情报法,主要目的是加强和保障中国的国家情报工作,维护中国的国家安全和利益,不是为了侵害他国的安全利益。

        张业遂表示,中国一贯鼓励和倡导企业在海外经营中严格遵守当地的法律法规,从来没有,也不会要求中国企业从事违反当地法律法规的活动。美国政府的一些官员拿国家情报法说事,渲染特定中国企业产品存在所谓安全风险,是以政治手段干预经济行为,违反世贸组织规则,干扰公平竞争的国际市场秩序,是典型的双重标准,既不公正,也不道德。中国政府已多次表达严正立场,我们希望有关国家恪守公平竞争的市场原则,为中国企业投资经营提供公正、非歧视的营商环境。

        谈国防费:

        中国国防费不会构成威胁

        张业遂在回答中国国防费相关问题时表示,保持国防费的合理适度增长是维护国家安全、适应中国特色军事变革的需要。纵向地看,从2016年起,中国的国防费从连续五年两位数增长降到了一位数增长。横向地看,2018年中国的国防费占国内生产总值的比例约为1.3%,而同期一些主要发达国家的国防费占国内生产总值的比例都在2%以上。

        “一个国家是否对其他国家构成军事威胁,关键看这个国家的外交和国防政策,而不是看这个国家的国防费增加了多少。”张业遂说,中国始终坚持走和平发展道路,实行防御性的国防政策,中国有限的国防费完全是为了维护国家的主权、安全和领土完整,不会对其他国家构成威胁。

        谈“一带一路”:

        152个国家和组织已签合作文件

        有记者提问“一带一路”的发展前景和挑战。张业遂回答,到目前为止,同中国签署合作文件的国家和国际组织的总数已经达到152个,各方在互联互通相关领域进行了密切合作,取得了积极成果。

        对很多人关注的债务问题,张业遂说,“一带一路”既坚持共商、共建、共享的原则,也坚持市场化运作的模式。中方高度重视债务的可持续问题,在项目合作上不会强加于人,更不会制造什么陷阱。今年4月,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行,这将是进一步凝聚共识、推动合作的重要机遇。

  • 图片新闻

  • 重视中学大学体育赛事建设

        据新华社北京3月4日电(记者 姬烨)4日,全国政协十三届二次会议进行小组讨论。全国政协委员、我国冬奥会首金得主杨扬表示,近年来青少年儿童体育教育取得了长足进步,但目前学校体育普遍存在重小学、轻中学,中学以上校园联赛体系缺乏或不足的虎头蛇尾现象,建议重视中学和大学体育赛事建设,完善学校体育发展。

        “近些年,体育的教育价值逐渐受到了社会和很多家长的认可,通过社会培训机构或学校体育社团,参与各类运动项目的孩子数量也大幅增长,各类体育项目校园联赛不断涌现、规模迅猛扩大。”杨扬说。

        在2022年北京冬奥会的大背景下,杨扬说上海在冰雪运动进校园方面有许多成功经验,值得在全国推广。

        但她同时指出,如今我国大部分体育项目的中小学校园联赛,参与的学校和学生还是以小学为主,到了初中和高中,无论赛事数量、参赛队伍、参赛人数都呈现断崖式下降。这导致大量已经在小学阶段培养了运动兴趣和特长的孩子升入初中后,不得不放弃自己的爱好,中断训练和比赛,从而造成我国青少年体育培训体系出现严重“断层”。不仅会让前期的投入功亏一篑,更会对体育运动普及、竞技体育后备人才梯队建设、校园体育文化营造、学生素质教育造成潜在负面影响。

        杨扬建议,中学和大学应与小学衔接,建立健全各类体育项目社团、校队和各类体育项目联赛制度与体系;规划并贯通从小学、初中、高中、高校四级联赛一条龙竞赛体制,打造完整的青少年体育训练体系;将体育社团、校队和联赛体系建设纳入教育部门相关考核指标,并投入经费予以保障。

  • 加快网络游戏监管立法

        新华社北京3月4日电(记者 张紫赟)被称为“电子鸦片”的成瘾性网络游戏备受关注,对部分青少年身心健康产生严重影响。在来北京参加两会之前,全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平曾收到数百位学生家长写的联名信,信中提到网络游戏已经严重影响孩子们的日常生活。赵皖平建议,加快立法,强化对网络游戏的监管,以年龄和青少年认知水平为网络游戏分级。

        “这是一份沉甸甸的嘱托。”赵皖平说,当前网络游戏中存在的暴力、色情元素对青少年影响越来越大,一些青少年沉溺在网络虚拟世界中无法自拔,逐渐丧失与现实社会的对话兴趣和能力,甚至出现抑郁、自杀等极端情况。应更好地发挥社会力量,杜绝类似事件的发生。

        第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2018年6月,中国网民规模超8亿人,其中21.8%的上网者年龄在20岁以下,不足10岁的网民约有2900万人。

        赵皖平结合调研分析说,一些网络平台和游戏开发者设置的所谓游戏管控平台,虽然提供给家长一个主账号的管控,但给孩子留有很多“后门”。一个孩子可以注册多个小号,封掉一个又注册一个,无形加大了家长的干预难度,甚至是在帮助孩子躲避家长的监管。

        “加强网络游戏监管迫在眉睫!”赵皖平建议尽快开展相关立法调查和研究,对网络游戏的规范管理出台专门法律。“网络游戏应按照孩子的年龄和认知水平分设等级,比如18岁以下或14岁以下,以法律措施强化游戏运营商的社会责任。”

  • 委员建言

        医疗卫生事业关乎千家万户,是重大民生问题。正在召开的全国政协十三届二次会议上,全国政协委员们积极建言献策,聚焦医疗卫生领域热点问题,直面百姓关切,表达群众期盼。

        于鲁明委员:

        促进院内制剂满足临床特殊需求

        医疗机构制剂是医疗机构根据本单位临床需要,经批准配制、自用的固定处方制剂,一些明星小药还成为专科医院的金字招牌,深受患者欢迎,却“好用难买”。全国政协委员、北京市政协副主席、农工党北京市委主委于鲁明在提案中建议,促进我国医疗机构制剂规范发展,满足患者临床用药特殊需求。

        医疗机构制剂大部分属于罕见病药物、老年用药和儿童用药等,发挥着上市药品无法替代的作用。“随着对医疗机构制剂监管要求的不断提高和临床用药的不断规范,医疗机构制剂供应保障能力日益萎缩。”于鲁明举例说,截至目前,北京市的医疗机构制剂室已减至42 家,注册制剂品种由7200余个减少到3402个。保留制剂室的医疗机构也大幅度压缩了生产品种,现注册品种中在产的不到50%。

        为此,于鲁明提出四点建议:一是与时俱进修订完善医疗机构制剂管理的相关法律法规,对已有国家药品批文,但实际并无市场供应的品种,应允许申报医疗机构制剂;对含有未经国家药品监督管理局批准的活性成分的罕见病药物等特殊品种,如已在欧美日等发达国家获准上市,应允许申报医疗机构制剂,豁免临床试验。应允许临床急需、有临床优势又不宜作为上市药品大规模生产的特殊中药、化学药组成的复方制剂、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品作为医疗机构制剂申报,满足患者用药需求。

        二是完善医疗机构制剂成本核算和价格调整机制,根据医疗机构制剂实际生产成本,定期调整产品价格,解决医疗机构制剂销售价格倒挂问题,保证相关产品的正常供应。

        三是简化医疗机构制剂相关审批流程,扩大制剂调剂和共享范围,在保证质量和安全有效的前提下,适当降低医疗机构制剂研发和生产要求,提高患者临床用药的可及性。

        四是加大对医疗机构制剂成果转化的扶持力度,推动制剂实现从科研到临床有效转化,推进产、学、研、用一体化,鼓励医疗机构与企业合作,建立“临床创新-医疗机构制剂-上市药品”的链条式研发体系,促进创新性强、有重大临床价值的医疗机构制剂尽快转化为市售药品,在保障全民健康中发挥更加积极的作用。

        罗永章委员:

        规范防癌体检并将其纳入医保

        中国癌症发病和死亡人数已居世界前列,与此同时,高昂的治疗费用使得因癌致贫、因癌返贫的现象普遍存在。全国政协委员、清华大学生命学院教授罗永章建议,尽快规范防癌体检,并最大限度普及推广。

        “早诊早治是国际公认对抗癌症的有效手段。”罗永章认为,体检普及率低、防癌体检不规范,大多数患者发现时就已到中晚期,是我国癌症死亡率居高不下、生存期短的一个重要原因。

        “首先,要严格规范防癌体检的适用范围与技术标准,加大力度整顿不规范操作,保证防癌体检的质量与效果。”在罗永章看来,创新和提高检测技术至关重要,应优先选用具有自主知识产权的创新产品,简化新技术进入临床使用的审批流程,推动优秀科技创新成果在癌症筛查中的普及应用。

        针对三甲医院人满为患、医疗资源紧缺的现状,罗永章表示,应重点在一、二级医院开展防癌体检,同时增强软硬件建设,规范技术标准,让城乡居民就近接受正规检查,促进医疗资源高效率合理利用。

        为进一步推广全民防癌普检,罗永章认为,可从癌症高发地区、高危人群入手,将防癌体检纳入医保,或在公务员和企事业单位职工医保中试行,在癌症早诊早治的社会经济效益显现后逐步推广,最终实现全民防癌普检。

        王小川委员:

        鼓励医生参与“数字家庭医生”研究

        为进一步加强疾病的预防和控制、提高全民健康水平,全国政协委员、搜狗公司首席执行官王小川建议,加快释放数字家庭医生潜力,赋能基层卫生服务。

        王小川认为,人口老龄化加剧和卫生总费用增加是健康中国建设面临的两大现实因素。近年来,国家大力推广家庭医生签约服务,但仍存在人才资源总量不足且分布不均、群众认知程度和签约积极性待提升的问题。

        “令人欣喜的是,人工智能、知识图谱、智能硬件、大数据等超越传统医疗信息化的新技术,已经开始在疾病筛查、慢病管理、健康管理等领域展露潜力。”王小川告诉记者,“一些成熟的产品已经进入海外市场,我们将这些利用新技术在基层医疗卫生中辅助家庭医生、服务患者需求的应用统称为‘数字家庭医生’。但是,当前地区间运用新技术的意识和能力存在差异,初步形成的地方典型经验难复制、难推广,行业发展缺乏引导和规范。”

        王小川认为,首先应当加强顶层设计,明确数字家庭医生的功能定位、适用范围、准入机制,明确人员、硬件、技术、数据等要求,引导行业规范有序发展。

        “还要鼓励全国顶尖医生参与数字家庭医生的算法训练,贡献专业智慧,进而更好地借助数字家庭医生辅助基层医生诊疗。”王小川建议,应鼓励实力雄厚的顶尖医院和医生参与数字家庭医生的研发和改进,并通过政府购买等方式,将各种先进技术手段配备给基层家庭医生,通过继续教育、现场教学等方式鼓励、引导他们使用,帮助他们在应用中学习和提升。此外,应当鼓励企业参与,通过典型应用推广、将符合条件的成熟预防筛查类服务纳入医保支付等方式吸引各方参与者共同推动行业发展。

        吴明委员:

        推进基层医生收入分配制度改革

        全国多地推进分级诊疗,并取得了一定成效。如何更好释放改革红利?全国政协委员、北京大学医学部主任助理、卫生政策与管理系主任吴明建议,放权基层,推进收入分配改革,建立“上下联动”机制,充分发挥医联体在推进分级诊疗中的载体作用,助力分级诊疗制度建设。

        吴明说,基层激励不足,医生缺乏看病的积极性,不仅能力难以提高,还会导致分流到基层的患者再度回流到大医院。她建议,落实基层卫生机构人事、经营、分配等方面的自主权,收支结余可按规定提取福利基金、奖励基金后进行分配。在建立有效约束机制的基础上,取消基层工资总额限制,或以现有基层工资总额为基础,因基本医疗和公共卫生服务量增加以及签约服务增加的业务收入,可以用于分配,不计入工资总额。

        针对“上下联动”不足问题,吴明建议,进一步推进价格机制改革,对于普通病、常见病,在保证质量的前提下,不同层级医疗机构的医保支付标准应“同病同治同质同价”,并逐步实现“价格倒挂”,即同病对基层支付标准更高,但患者的报销比例也更高,促使医院舍得放、基层愿意接。

        本报记者 高枝 武红利