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  • 认真履行宪法法律赋予的职责
    当好党和国家联系群众的桥梁纽带

        新华社北京2月28日电(记者 陈菲)2月27日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同列席十三届全国人大常委会第九次会议的全国人大代表座谈时强调,要认真履行宪法法律赋予的职责,当好党和国家联系群众的桥梁纽带,努力做到“人民选我当代表,我当代表为人民”,以高度的责任感使命感开好十三届全国人大二次会议。

        中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨主持座谈会。

        座谈会上,代表们踊跃发言,对人大工作和其他方面工作提出了意见和建议。在认真听取大家发言后,栗战书说,两天来,各位代表认真审议常委会工作报告稿,贡献了真知灼见,座谈会上又提出了不少好的意见建议。我们将认真梳理汇总,涉及全国人大及其常委会工作的,认真研究改进;涉及经济社会发展等方面的,转送有关部门研究处理。

        栗战书指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视加强人大制度建设,推动人大工作发展。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度多次发表重要讲话、作出指示批示,提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新要求,为做好新时代人大工作提供了遵循、指明了方向。我们要全面学习、认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学深悟透、融会贯通,切实贯彻体现到履行法定职责、做好人大工作的全过程。

        栗战书表示,常委会的工作,离不开全国人大代表的大力支持和积极参与。在立法工作中,人大代表认真参与各环节工作,积极建言献策,为提高立法质量和效率贡献了智慧。在列席常委会会议、参加执法检查、专题调研等活动中,提出了不少接地气、惠民生、有实效的意见建议,为加强和改进人大工作贡献了力量。常委会将坚持代表主体地位,进一步密切同代表的联系,扩大代表对立法、监督等工作的参与,支持和保障代表依法执行职务,更好发挥代表作用,夯实人大工作基础,提升人大工作水平。

        栗战书强调,人大代表出席代表大会、参加行使国家权力,是依法履职的重要形式,是沉甸甸的政治责任和法律责任。要增强参加会议、依法履职的责任感使命感,严肃认真执行代表职务,不辜负党和人民的信任和重托;要坚持从国家大局着眼、从人民利益出发,客观中肯评价工作,多提建设性意见建议;要凝聚正能量,弘扬主旋律,向全社会传递信心和力量,把全体人民的思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和对工作的部署要求上来;要严格遵守会议纪律,持之以恒改进会风,以良好的形象展现人大代表风采。

  • 标题新闻

        全国政协十三届常委会第五次会议开幕,汪洋出席

        (据新华社)

  • 本市今年31件民生实事项目确定

        本报记者 任珊 高枝

        在昨天召开的市十五届人大常委会第十一次会议上,今年31件重要民生实事正式确定。31件实事,不论是开通3条轨道新线、新增3万个幼儿园学位,还是专项治理物业管理突出问题、28大类食品药品实现抽检全覆盖等,都是群众关心的大事儿。

        实事项目今起向社会公布,并纳入市政府专项督查,督促承办单位早部署、早落实,让群众早受益。同时,还将邀请部分市人大代表和政协委员检查实事项目落实情况。

        幼儿园学位新增3万个

        实事项目中,涉及优化基本公共服务方面的最多。

        在新增3万个幼儿园学位的同时,还要求今年集团覆盖学校新增100所,让更多孩子享受到优质基础教育。

        政务服务方面也新增了实事,即为了方便企业和市民办事更加准确便捷获取政策信息,今年将在市政府门户网站(“首都之窗”)开通政策公开导航服务,推进政策文件分类检索和精准公开。

        乡村卫生服务方面,本市在新建、改扩建46个乡村卫生室、为80个偏远乡村每周开展1次巡诊的同时,还将为乡村医生岗位定向培养90名医学大专生。

        此外,补充了“建设社会心理服务站”实事项目。具体来说,在街道、社区建设50个社会心理服务站(中心),为社区居民提供专业、便利的心理服务;进一步完善公共法律服务网络平台,方便群众获得法律咨询、法律援助、人民调解等公共法律服务。

        专项治理物业管理突出问题

        在改善居住条件方面,今年将通过新建、收购、改建等方式,建设筹集各类租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套,竣工各类政策性住房7万套,更好地满足群众住房需求;继续稳步推进老楼加装电梯工作,全年开工400部以上、完成200部以上,进一步解决老年人和行动不便人员上下楼困难;对全市范围内3500台住宅老旧电梯进行风险评估,对存在重大安全隐患的进行挂账督办;完成400个单位(小区)自备井置换和老旧小区内部供水管网改造,为80万居民和部分企事业单位提供更加安全、优质的供水保障。

        另外,全市将开展群众关注的物业管理突出问题专项治理,重点围绕24小时服务(值班)电话不畅通、处置效率低和宽带垄断等问题,建立“闻风而动、接诉即办”的监督机制。同时,加大北京业主APP免费推广使用力度,完成500个以上小区的业主认证,营造小区安全、和谐、稳定的氛围。

        为便利居民生活,本市将推进便利店搭载零售图书、音像制品及报刊等业务,并试点在50家连锁便利店为市民提供板蓝根、电子血压计、医用防护口罩等乙类非处方药和二类医疗器械销售服务,让群众日常购物消费更方便。继续创建200个“社区之家”,鼓励机关、企事业单位等向社区居民有序开放内部服务设施,让居民共享公共服务资源。以城乡结合部社区、新建小区等为重点建设100个“一刻钟社区服务圈”。

        3条轨道新线将于今年开通

        市民出行也将更加便利。今年本市将开通7号线东延(焦化厂-环球影城)、八通线南延(土桥-环球影城)、新机场线一期(草桥-新机场线北航站楼)3条轨道新线,优化调整80条公交线路,让更多市民享受到便捷的公共交通服务。道路建设方面,广渠路东延道路工程建设将加快推进,全市将完成100万平方米城市道路大修工程和850公里自行车道治理,利用地下人防空间提供5000个停车位。实施100项疏堵工程,优化100处重点路口、立交桥区交通信号灯配时,新建10条主干道信号灯绿波带,提高路网通行效率。

        今年本市还将开展无灯道路排查,完成100条无灯道路路灯建设,方便群众夜晚出行。

        28大类食品药品抽检全覆盖

        在保障公共安全方面,民生实事明确提出,加大食品药品安全抽检力度,对28大类食品、食用农产品、常用基本药物、医疗器械和化妆品等与群众生活密切相关的食品药品实现抽检全覆盖,保障全市食品药品安全。此外,本市将新增70家外埠食用农产品生产基地,建立产销对接机制,实现食品安全全程可追溯,提升首都市民“菜篮子”的质量和安全水平。

        基本完成全市中小学校、托幼机构、养老机构食堂“阳光餐饮”工程建设任务,继续提升3000家餐馆、饭店等的服务品质,着力满足市民餐饮安全需要。

        院前医疗急救服务的不足将逐渐改善,今年全市将新增并科学布设20个急救工作站,实行急救呼叫“首接负责制”,最大限度满足群众急救呼叫需求。

  • 尽心尽力办好群众身边的事

        本报评论员

        本市2019年重要民生实事项目正式公布了。今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,大事多、喜事多,做好首都各项工作意义重大。紧盯民生领域出现的新变化新问题,时刻关注人民群众的新期盼新要求,是北京以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记对北京重要讲话精神,牢牢把握首都城市战略定位,紧紧围绕落实“七有”要求和“五性”需求,加快建设国际一流的和谐宜居之都的有力举措。

        “人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”每年集中力量办理一批直接关系群众生活的重要实事是本市坚持了30余年的优良传统。在刚过去的2018年,31件重要民生实事全部落实,其中约七成超额完成任务,充分体现了市委市政府增强群众获得感、幸福感、安全感的决心意志。今年,本市继续将重要民生实事项目列入市人大常委会讨论决定的重大事项,并首次委托市统计局开展入户问卷调查,进一步提升了决策的科学性和民主性。

        日新月异的发展中,“民生”一词的内涵与外延在不断变化。与之相应,本市在重要民生实事项目上,力度逐年加大,内容不断深入。今年确定的31件重要实事,前期广泛征集线索、深入吸纳意见、提前谋划落实,可谓当前民意的“最大公约数”。从项目内容上看,明确指向“七有”要求和“五性”需求。新增3万个学位,打造200条示范背街小巷,完成100万平方米城市道路大修工程……这些举措只是城市治理大棋盘中的一子,但直接关乎市民生活的便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性。人民群众对更好生活的向往,正是由点点滴滴的获得感积累而成,“实事清单”纸短情长、重若千钧,真切体现了党和政府浓浓的民生情怀。

        落实有力,发展才有含金量,群众才有获得感。“实事清单”是政府部门立下的“军令状”,是对广大市民的“承诺书”。全市各级党委政府要牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以造福人民为最大政绩。对拟办实事这一精心规划、涵盖多方面内容的系统工程,政府要作为一个整体,不分层级、不分部门、不以职责划界,按照既定时间表、任务单稳步推进,久久为功。对其他具体的民生诉求,也要闻风而动、接诉即办,抓住群众关心关切的操心事、烦心事、揪心事,努力把每件事办实办好。各级领导干部要更多从市民需求出发做事,走好新形势下的群众路线,面对责任和重担敢接烫手山芋,把市民的诉求当做哨声,时刻准备到群众家门口报到,切实形成到基层一线解决问题的工作导向。

        保障和改善民生只有进行时,没有完成时。人勤春早功不负。让我们一年接着一年干,一件接着一件办,努力交上一份让人民满意的答卷。

  • 二审北京市城乡规划条例

        本报讯(记者 高枝)昨天,市十五届人大常委会召开第十一次会议,听取审议《北京市城乡规划条例(修订草案)》等议题。市人大常委会主任李伟讲话。

        上午的全体会议,传达学习了习近平总书记视察北京重要指示精神和市委十二届八次全会精神,听取了关于北京市人大常委会2019年工作要点的说明,听取了市人大城建环保委员会关于《北京市城乡规划条例(修订草案)》修改情况的报告,听取了市政府关于北京市2019年重要民生实事项目安排情况的报告。

        分组会议上,市人大常委会组成人员和列席代表,就有关议题进行了充分审议。

        下午的全体会议,表决通过了《北京市第十五届人民代表大会常务委员会关于北京市2019年重要民生实事项目的决议》,通过了《北京市人大常委会2019年工作要点》,决定了由市人大常委会主任会议和市“两院”分别提请的任免议案。

        李伟讲话说,本次会议是今年开年的第一次常委会会议,也是市级机关搬迁至城市副中心后,在新办公区、新会议厅召开的第一次常委会会议,在大家的共同努力下,各项议程圆满完成。今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好全市各项工作意义重大。作为常委会组成人员,要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和看家本领,主动适应新形势、新任务,落实主动、担当、精准、有效的工作理念,依法认真履职,使常委会审议通过的每一项法规、提出的每一份审议意见书、督办的每一项议案建议,都贯彻党中央决策部署、体现市委工作要求、满足人民群众需要。希望大家继续保持永不懈怠的精神状态和攻坚克难的奋斗姿态,齐心协力完成好常委会全年工作任务,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

        市人大常委会副主任刘伟、庞丽娟、闫傲霜、李颖津、张清、侯君舒,秘书长刘云广参加会议。

        副市长卢彦,市高级人民法院院长寇昉,市人民检察院检察长敬大力列席会议。

  • 高校要发展首都特色专业

        本报讯(记者 刘冕)昨天,市委常委、教育工委书记王宁带队检查北京市属高校开学工作,要求市属高校要将办学特色与首都发展相结合,按需培养人才。

        王宁一行先后来到北京建筑大学(大兴校区)和北京印刷学院,实地查看了学校实验室、智慧校园中心等地,重点了解高校教育教学、科技创新、智慧党建、支持国家和北京市重大活动,以及开学各项工作等情况。

        王宁要求市属高校要挖掘自身潜力,寻找自身优势,与时俱进,错位发展,办出特色。尤其是将办学特色与首都发展相结合,紧紧围绕首都功能定位,深入了解所在地区的市场、人才需求,为首都各项发展服务。要坚持立德树人,注重培养学生的创新意识,充分发挥学生的创造力。高校要抓好基础性工作,不断提高办学治校管理水平,保障学校高水平发展。

  • 城管执法工作总结部署会召开

        本报讯(记者 金可)昨日,本市召开2019年全市城管执法工作总结部署会,总结去年城管执法工作情况,推进部署今年重点任务。副市长张家明出席并讲话。

        据了解,去年由城管执法部门牵头,开展占道经营等环境秩序专项整治,结案处罚各类环境秩序突出问题25.8万起。今年,将紧盯758处上账问题点位,集中整治18类占道经营违法行为,并以中心城区和通州区739条背街小巷为重点,抓好街巷环境整治提升。

        张家明指出,要切实提高政治站位,增强做好首都城管执法工作的责任感使命感;要把握城管执法定位,逐步理顺城市综合执法体制机制;要抓好综合执法大数据指挥调度平台和实体化街道综合执法机构建设,深化城管综合执法;要及时回应群众诉求,提升城管执法工作满意度;要加强队伍建设,不断提高城管执法能力和水平。

        他要求,今年全市城管执法工作要全力做好重大活动执法保障,抓好突出问题、重点地区执法攻坚,提高城市精治共治法治水平,推动全市环境秩序整治再上新台阶,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  • 北京市第十五届人民代表大会常务委员会
    关于北京市2019年重要民生实事项目的决议

        北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十一次会议听取和审议了市人民政府《关于北京市2019年重要民生实事项目安排情况的报告》,同意报告提出的2019年重要民生实事项目的实施意见。会议要求,市人民政府要认真组织、抓好落实,确保项目取得实效。

  • 北京市人民代表大会常务委员会决定任免名单

        任命刘毅为北京铁路运输中级法院(北京市第四中级人民法院)院长、审判委员会委员、审判员。

        免去孙力的北京铁路运输中级法院(北京市第四中级人民法院)院长、审判委员会委员、审判员职务。

  • 北京市人民代表大会常务委员会任免名单

        任命周军为北京市第一中级人民法院副院长。

        免去孙国鸣、陆伟敏的北京市第一中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

  • 北京市人民代表大会常务委员会任免名单

        任命庄伟为北京市人民检察院第一分院副检察长。

  • 习近平为第五批全国干部学习培训教材作序

        序 言

        善于学习,就是善于进步。党的历史经验和现实发展都告诉我们,没有全党大学习,没有干部大培训,就没有事业大发展。面对当今世界百年未有之大变局,面对进行伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的波澜壮阔实践,我们党要团结带领全国各族人民抓住和用好我国发展重要战略机遇期,坚持和发展中国特色社会主义,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推进国家治理体系和治理能力现代化,促进人的全面发展和社会全面进步,防范和应对各种风险挑战,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,就必须更加崇尚学习、积极改造学习、持续深化学习,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,不断增强干部队伍适应新时代党和国家事业发展要求的能力。

        我们党依靠学习创造了历史,更要依靠学习走向未来。要加快推进马克思主义学习型政党、学习大国建设,坚持把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,坚持理论同实际相结合,悟原理、求真理、明事理,不断增强“四个意识”、坚持“四个自信”、做到“两个维护”,教育引导广大党员、干部按照忠诚干净担当的要求提高自己,努力培养斗争精神、增强斗争本领,使思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要。

        抓好全党大学习、干部大培训,要有好教材。这批教材阐释了新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、精神实质、实践要求,各级各类干部教育培训要注重用好这批教材。

        习近平  

        2019年2月27日 

        (新华社北京2月28日电)

        新华社北京2月28日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平为即将出版发行的第五批全国干部学习培训教材作序。他强调,我们党依靠学习创造了历史,更要依靠学习走向未来。要加快推进马克思主义学习型政党、学习大国建设,坚持把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,坚持理论同实际相结合,悟原理、求真理、明事理,不断增强“四个意识”、坚持“四个自信”、做到“两个维护”,教育引导广大党员、干部按照忠诚干净担当的要求提高自己,努力培养斗争精神、增强斗争本领,使思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要。

        习近平指出,善于学习,就是善于进步。党的历史经验和现实发展都告诉我们,没有全党大学习,没有干部大培训,就没有事业大发展。面对当今世界百年未有之大变局,面对进行伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的波澜壮阔实践,我们党要团结带领全国各族人民抓住和用好我国发展重要战略机遇期,坚持和发展中国特色社会主义,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推进国家治理体系和治理能力现代化,促进人的全面发展和社会全面进步,防范和应对各种风险挑战,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,就必须更加崇尚学习、积极改造学习、持续深化学习,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,不断增强干部队伍适应新时代党和国家事业发展要求的能力。

        习近平强调,抓好全党大学习、干部大培训,要有好教材。这批教材阐释了新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、精神实质、实践要求,各级各类干部教育培训要注重用好这批教材。

        第五批全国干部培训教材由全国干部培训教材编审指导委员会组织编写,包括《新时代新思想新征程》《建设现代化经济体系》《发展社会主义民主政治》《推动社会主义文化繁荣兴盛》《改善民生和创新社会治理》《推进生态文明建设美丽中国》《决胜全面建成小康社会》《将改革进行到底》《建设社会主义法治国家》《全面加强党的领导和党的建设》《全面践行总体国家安全观》《全面推进国防和军队现代化》《坚持“一国两制”推进祖国统一》《全面推进中国特色大国外交》等14本,由人民出版社、党建读物出版社出版。

  • 市委召开区委书记月度工作点评会

        本报讯(记者 祁梦竹 范俊生)昨天下午,市委召开今年第二次区委书记月度工作点评会,通州、石景山、门头沟三个区的区委书记依次发言,汇报工作亮点、剖析工作不足,并接受市委书记蔡奇现场点评。市委副书记、市长陈吉宁,市人大常委会主任李伟,市政协主席吉林参加。

        继上个月对主城区4个区点评后,这次“应考”的是分别位于长安街延长线东西两端的通州区、石景山区和门头沟区。点评采取视频方式,各区在分会场发言或收看。

        区委书记发言后,蔡奇一一点评。通州区城市副中心意识较强,从大局出发主动担责作为,为副中心规划建设提供了良好条件;高标准做好交通、环境、安保等服务保障工作,为市级机关顺利迁入作出了重要贡献;积极推进与廊坊北三县协同发展,项目推介洽谈会达成一批成果;去年居民对疏整促效果的总体满意度位列全市第三,今年以来拆违销账面积全市第二。但在全面从严治党、基层治理、解决交通拥堵等方面仍存不足。石景山区服务保障冬奥筹办、打造新时代首都城市复兴新地标工作抓得紧;整治提升长安街石景山段,建设以沿线13个公园为主体的城市森林群;落实接诉即办要求,建立诉求全时响应机制,今年以来综合评分居全市前列;群众对全面从严治党满意度全市第一。但在整治基层“四风”问题、市政基础设施和老旧小区规范管理、城市精细化管理等方面仍存不足。门头沟区打造“绿水青山门头沟”城市品牌;去年美丽乡村人居环境整治核查评分在全市位列第二,在生态涵养区中排名第一;打造“红色门头沟”党建品牌,马克思主义读书会办得有特色;去年全市文明城区测评中实地考察得分全市第一。但在履行管党治党主体责任、棚改居民回迁安置、永定河山峡段水质保护等方面仍存不足。

        蔡奇指出,通州区、石景山区和门头沟区位于长安街延长线的东西两端,是首都的东西大门,一定程度上代表着首都的形象。城市副中心作为北京重要一翼,将建成新时代城市建设发展的典范;新首钢地区抓住冬奥会筹办机遇,将打造新时代首都城市复兴新地标。打通两厢形成两大地标,并遥相呼应,就是京城亮丽的一道风景线。要认真贯彻习近平总书记新年伊始视察北京重要讲话精神,立足城市总规赋予的功能定位,清醒认识自身肩负的责任使命,建好东西大门,当好守门人,积极推动高质量发展,努力成为展示新时代首都新形象的重要门户。

        蔡奇对媒体曝光和12345市民服务热线反映的问题一一点名,这一个月接诉集中的前10位街道乡镇分别是:永顺镇、东坝地区、回龙观镇、新村街道、梨园镇、宋庄镇、大红门街道、长阳镇、北七家镇、广外街道。问题主要集中在供暖、市场管理、交通管理、市容环卫、公共安全、农村管理、物业管理、劳动和社会保障、环境保护和供水等方面。据12345热线有效回访统计,本月全市各街道乡镇综合评分排在前3位的是广宁街道、蒲洼乡、北务镇,排位靠后的是冯家峪镇、东坝地区、史家营乡和河北镇。各区综合评分排在前3位的是石景山区、西城区、大兴区,排位靠后的是平谷区和延庆区。

        蔡奇希望各区和街道乡镇坚持民有所呼、我有所应,对媒体和市民热线反映问题有一件办一件,切实解决好群众身边的问题。他要求,进一步完善接诉即办机制,各区和街道乡镇一把手对派单过来的市民诉求,每天都要看并直接过问抓办理。接诉即办要与主动治理结合起来,找出问题症结,有针对性地采取措施,加大重点区域治理力度,重点解决周期性难点问题,强化城市治理短板,快速有效回应群众诉求,着力提高解决率和群众满意率。对网络诉求舆情,各区也要抓好受理。

        蔡奇强调,关于当前工作,一要牢固树立“四个意识”,以首善标准做好全国“两会”服务保障工作,营造良好的城市环境。二要加强经济工作调度,抓好重点工程项目推进,有效带动社会投资,积极扩大消费,坚持走访服务企业,全面兑现国家减税降费政策,兑现“服务包”,实现一季度“开门红”。三要加强工作协调,扎实做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛和北京世园会等重大活动服务保障工作。四要落实好属地责任,抓好今年全市疏整促、生态文明和城乡环境建设工作部署落实,打好污染防治攻坚战。党政一把手要当好施工队长。五要认真落实加强新时代街道工作的意见和深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革实施意见,进一步形成眼睛向下、大抓基层的导向。大抓基层应成为今年工作的一大特点。

        市委常委、副市长,市政府秘书长,市委、市政府副秘书长在主会场参加点评会。十六区委书记、区长和市有关部门主要负责同志,全市各街道乡镇主要负责同志以视频会的形式参加会议。会议1小时结束。

  • 加强请示报告工作保证全党团结统一和行动一致

        近日,中共中央印发了《中国共产党重大事项请示报告条例》(以下简称《条例》)。中央办公厅负责人就《条例》相关情况,接受了记者专访。

        问:请介绍一下《条例》出台的背景和意义。

        答:请示报告制度是我们党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律,是执行民主集中制的有效工作机制。作为党的优良传统,请示报告制度很早就写入党章,得到有力执行,在革命、建设、改革各个时期发挥了重要作用。

        党的十八大以来,党中央高度重视加强请示报告工作。习近平总书记反复强调严格执行请示报告制度的重要性,明确要求全党必须严格执行重大问题请示报告制度,研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告,执行党中央重大决定的情况要专题报告。近年来,党中央制定出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规,对加强请示报告工作作出了新规定、提出了新要求。同时要看到,目前请示报告工作还存在不少亟待解决的问题,有的地方和部门请示报告意识不强、内容把握不准、程序方式不规范,一些党组织在请示报告上打折扣、搞变通、不实事求是等。这些问题有的是主观方面的,有的跟制度规定还不够完善有关。鉴此,《条例》对什么是请示报告、谁向谁请示报告、请示报告什么、怎么请示报告等基本问题作出明确规定,为开展请示报告工作提供了基本遵循,有利于推动请示报告工作全面走上制度化、规范化、科学化轨道。《条例》的出台,对于坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚决做到“两个维护”,保证全党团结统一和行动一致,具有重要意义。

        问:《条例》的制定遵循了哪些原则,有什么特点。

        答:制定《条例》主要遵循以下原则,有以下特点。一是把准政治方向。《条例》以党章为根本遵循,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持正确政治方向,把坚决做到“两个维护”贯穿《条例》始终。二是突出问题导向。针对实践中存在的突出问题,着眼于加强和规范重大事项请示报告工作,《条例》有的放矢、对症下药,确立了请示报告的工作体制,厘清了主体,明确了范围和内容,规范了程序和方式,强化了监督与追责,对请示报告工作作出全面规定。三是回应实践关切。注重把政治上的要求落下去、实起来,转化成具体的行为规范,让各地区各部门尤其是基层的同志看得懂、记得住、用得好,能够解决实际问题,保证《条例》具有可操作性,在实践中有生命力。四是重在“立柱架梁”。《条例》作为请示报告方面的基础主干党内法规,主要对请示报告中的基本问题作出规定,注意抓大放小,对一些已有规定的问题不再重复,通过有关条款留好接口;对一些需要在实践中细化的问题作出原则性规定,为各地区各部门结合实际制定具体落实措施留出必要空间。

        问:如何把握“重大事项”、“请示”、“报告”等基本概念。

        答:针对实践中存在的具体问题和认识困惑,《条例》主要从“程度”和“内容”两个角度,对什么是需要请示报告的重大事项、什么是请示、什么是报告进行定义。从程度上看,重大事项是与一般事项相对的概念,《条例》把两者的界限放在请示报告与担当负责相统一的背景下厘清,明确超出自身职权范围的事项必须请示报告,在自身职权范围内的大部分事项无须请示报告,但关乎全局、影响广泛的重要事情和重要情况也应当请示报告。从内容上看,重大事项包括党组织贯彻执行党中央决策部署和上级党组织决定、领导经济社会发展事务、落实全面从严治党责任,党员履行义务、行使权利,领导干部行使权力、担负责任等重要事情和重要情况。同时,《条例》明确,请示包括两种情形,即请求指示或者批准;报告主要是将重要事情和重要情况向党组织呈报。

        问:开展重大事项请示报告工作要把握好哪些原则要求。

        答:《条例》要求,开展请示报告工作应当遵循4条基本原则。一是坚持政治导向。强调重大事项请示报告是加强党的政治建设的重要内容,具有鲜明的政治性,必须树牢“四个意识”,落实“四个服从”,把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩,把讲政治要求贯彻到请示报告工作全过程和各方面,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是坚持权责明晰。强调要把握好授权有限和守土有责的关系,分清楚必须由上级决定、让上级知晓的事项和必须由自己负责、靠自己担当的事项。三是坚持客观真实。强调务必实事求是,做到既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程。四是坚持规范有序。强调要有规必依、照章办事,严格按照规定的主体、范围、程序和方式开展工作。

        问:《条例》怎么规范谁向谁请示报告的问题。

        答:《条例》第二章“党组织请示报告主体”,专章明确谁向谁请示报告的问题,厘清了党组织之间的请示报告关系。

        首先,《条例》明确了党组织请示报告主体应当遵循的共性要求。一是党组织请示报告工作一般应当以组织名义进行,向负有领导或者监督指导职责的上级党组织请示报告。二是请示报告应当逐级进行,一般不得越级请示报告。

        其次,《条例》对几种特殊情形作了规定。一是双重领导情形,规定党组织应当根据事项性质和内容向负有主要领导职责的上级党组织请示报告,同时抄送另一个上级党组织,特殊情况下除外。二是归口领导、管理情形,规定接受归口领导、管理的单位党组织,必须服从批准其设立的党组织的领导,向其请示报告工作,并按照有关规定向归口领导、管理单位党组织请示报告。三是归口指导、协调或者监督情形,规定相关党组织向上级党组织请示报告一般应当抄送负有指导、协调或者监督职责的单位党组织。四是联合情形,规定多个党组织就跨区域、跨领域、跨行业、跨系统重大事项向共同上级党组织联合请示报告的,应当明确牵头党组织。

        最后,《条例》明确了授权情形。党的决策议事协调机构和党的工作机关根据党内法规制度规定,可以在其职权范围内接受下级党组织的请示报告并作出处理。

        问:党组织请示报告的范围和内容是如何界定的。

        答:首先,《条例》明确规定,涉及党和国家工作全局的重大方针政策,经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和问题,国家安全、港澳台侨、外交、国防、军队等党中央集中统一管理的事项,以及其他只能由党中央领导和决策的重大事项,必须向党中央请示报告。其次,《条例》分3条规定了党组织的请示事项、报告事项、报备事项,并在每一条中分项列出各种情形,以利于党组织对照把握。最后,《条例》要求中央各部门、有关中央国家机关党组(党委)应当对本领域、行业、系统内请示报告的具体事项提出明确要求,加强自上而下指导,同时,党组织应当结合上级要求和自身实际制定请示报告事项清单,增强可操作性。

        问:党组织请示报告的程序和方式是什么。

        答:《条例》坚持能统则统、当分则分,针对请示报告程序和方式中的主要问题作出规定。一方面,坚持请示、报告的统分结合,对于请示报告的提出程序、口头和书面方式、载体等具有较多共性的问题,统一作出规定;对于行文要求、办理程序、请示答复、报告综合分析利用等个性问题,区分请示、报告分别进行规定。另一方面,坚持各级各类党组织的统分结合,在面上作出规定的同时,充分考虑不同党组织的实际情况,提出基层党组织开展请示报告工作可以更加灵活便捷、突出实效。

        问:党员、领导干部的请示报告有哪些要求。

        答:《条例》设专章对党员、领导干部请示报告作出规定。《条例》明确,党员一般应当向所在党组织请示报告重大事项,领导干部一般应当向所属党组织请示报告重要工作。《条例》主要规范党员、领导干部就工作中有关重大事项向党组织请示报告,个人有关事项请示报告按照有关规定执行。《条例》逐条分项列出了党员请示事项、党员报告事项、领导干部请示事项、领导干部报告事项,并对请示报告的程序和方式作出规定。

        问:《条例》颁布实施后应当如何抓落实。

        答:一分部署,九分落实。《条例》印发后,关键是要认真贯彻和严格执行,把各项规定落实到位,让制度落地生根。根据党中央要求,要把握好以下3点。

        一是搞好学习培训。各地区各部门要认真组织学习,开展专题培训,有关部门和中央主要新闻媒体要搞好宣传解读,使广大党员干部全面准确掌握《条例》的基本精神、主要内容和工作要求。各级党委(党组)理论学习中心组要组织专题学习,党校(行政学院)、干部学院要将《条例》纳入培训课程。

        二是细化落实措施。各地区各部门要紧密结合自身实际,制定好《条例》的具体落实措施,编制请示报告事项清单,强化针对性和可操作性,以钉钉子精神狠抓落实。中央各部门、有关中央国家机关党组(党委)要以上率下,带头执行《条例》各项规定,并按照《条例》要求加强对本领域、行业、系统贯彻落实工作的指导。

        三是加强组织领导。各地区各部门党组织要切实担负起重大事项请示报告工作主体责任,主要负责同志要负总责。党委办公厅(室)要认真履职尽责,统筹协调和督促指导好本地区的请示报告工作。

        新华社记者 (新华社北京2月28日电)