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  • 去年GDP预计增6.6% 好于预期

        本报记者 孙杰 耿诺

        2018年,政府都做了什么工作?亮点有哪些?2019年,政府工作的重点又是什么?各部门又将如何聚焦财力、人力抓落实?

        1月14日,受市政府委托,市发改委将北京市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告(简称“计划报告”)提请市十五届人大二次会议审议,并请市政协委员提出意见。计划报告这本细账,把本市国民经济和社会发展勾勒得更细致、更清晰。

        ▶全员协力

        全员劳动生产率居全国第一

        全年地区生产总值(GDP)预计超3万亿元,增速6.6%左右,高于年初预期目标;一般公共预算收入5783.8亿元,增长6.5%;全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右,与经济增长基本同步;居民消费价格指数(CPI)上涨2.5%……计划报告给出的2018年主要经济指标,都保持在合理区间。

        如何看待2018年全市GDP增速?市发改委相关负责人认为,面对错综复杂的国内外形势,在减量发展和有序推动非首都功能疏解的大背景下,本市GDP预计增长6.6%左右,用经济高质量发展的实际成效,引导了社会预期,提振了发展信心,“经济运行总体平稳、稳中有进”。

        城镇登记失业率1.4%,城镇调查失业率保持在4.5%左右——在这两个数字背后,是非常稳定的就业形势。该负责人称:“就业比预期要好,也说明经济基本面是好的。”此外,与老百姓生活息息相关的价格,尽管去年遭遇极端天气、猪瘟等复杂多变的不利因素,但全年价格运行总体仍旧平稳,全年CPI涨幅预计为2.5%。

        尤为值得一提的是,去年北京全员劳动生产率达24万元/人左右,位居全国第一。全员劳动生产率是GDP与从业人员数量的比率,是反映人均产出效率的重要指标。这位负责人解释,这是因为“分子”GDP规模在不断增长,而“分母”从业人员平均数增长比较平稳。“首都经济的人均产出效率在不断提升,推动实现更高质量更大规模的增长。”这位负责人表示。

        ▶放水养鱼

        财政收入增速大幅下调

        新中国成立70周年、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世园会……对北京来说,2019年可谓是大事多喜事多。全国和世界目光再次聚焦北京,将为北京经济发展创造诸多有利条件。

        今年本市GDP预期目标增速是多少?计划报告给出的答案是:6%至6.5%。这位负责人表示,这个目标体现出区间调控的概念跟去年增速相衔接,不过分追求GDP增速,这为功能疏解、环境治理、结构调整留出更大空间、腾出更多精力,也有利于体现稳中求进、稳字当头的工作基调,合理引导市场预期。

        结合本市具体情况,功能疏解、区域整治已为本市转型升级积累下更大的发展空间,协同发展、一核两翼为首都高质量发展提供了更好的发展格局,首都经济发展韧性包容性不断增强。随着营商环境改革取得突破性进展、“三城一区”建设力度的加大,高端人才和创新动能正加速集聚北京,科技创新迎来新的发展机遇期。

        近期,各分区规划公告、副中心控规发布,重点区域、重点领域的行动计划密集出炉,这些都将形成新的经济增长点、增长极、增长带。

        “从实际支撑看,创新驱动战略深入实施,新经济新动能加快培育壮大,营商环境改革力度加大,协同发展重点领域加快推进,都为经济发展增添了新的动力。”该负责人表示。

        2019年,本市财政收入预期增长4%。一改过去将财政收入增速与GDP增速基本同步的做法,今年本市将这一目标比去年直接调低2.5个百分点。这位负责人介绍,这将为落实中央减税降费政策、降低企业经营成本、支持民营企业发展预留空间,“力度比较大,是放水养鱼,为企业让利的体现。”

        ▶留白增绿

        全年再增1600公顷

        除经济发展外,民生保障、生态环境也被列入计划报告的三大主要指标。

        新增造林26.9万亩、“一绿”郊野公园全部提升为城市森林公园、新增城市绿地600公顷、健康绿道100公里,公园绿地500米服务半径覆盖率达到80%……2018年,本市腾退土地实现还绿1683公顷,新增一批城市森林公园和休闲公园,越来越多的绿色空间走进城市,来到居民家门口。

        今年,这样的增绿节奏还将延续。计划报告显示,在生态环境方面,本市将推进人口资源环境协调发展,常住人口规模控制在2200万人以内,拆违腾退土地4000公顷、实施拆后土地还绿1600公顷,细颗粒物年均浓度和三年滑动平均浓度力争继续下降,森林覆盖率达到44%,中心城绿色出行比例达到74%,单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放降幅分别达2.5%左右和2.6%左右,单位地区生产总值水耗降幅达到3%左右。

        1600公顷拆后土地还绿,如何实施?市发改委相关负责人介绍,今年将把“留白增绿”作为优化城市空间布局、推动生态修复和城市修补的重要途径,加快建设南苑森林湿地公园、温榆河湿地公园等一批大尺度公园,形成集中连片的城市森林湿地,建成一批一定规模的城市森林,扩大绿色生态空间;建设一批口袋公园、小微绿地,重塑街区生态。

        而在民生保障方面,全市居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,城镇登记失业率控制在3%以内,城镇调查失业率不超过5%,“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到95%以上,重点食品安全监测抽检合格率达到98.5%以上,药品抽验合格率达到99%以上,单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.02人/亿元。

  • 今年北京财政收入将破6000亿元

        本报记者 赵鹏 曹政

        2019年政府的钱怎么花?这可是关系到全体北京市民利益的头等大事。1月14日上午提请市人大审查的2019年预算报告提出,今年全市一般公共预算收入将首次突破6000亿元大关,预期达到6015亿元左右,增长4%。

        继续减税降费

        财政增速目标4%

        预算报告首先公布了2018年全市财政收入的最终数据。2018年,全市一般公共预算收入完成5785.9亿元,同比增长6.5%。

        从税收收入来看,2018年,本市地方税收收入完成4988.8亿元,增长6.7%,占全市收入比重为86.2%,比上年提高0.1个百分点,财政收入质量在全国位居前列。

        金融业、房地产业、批发零售业、制造业财政收入规模分占行业前4位,占整体税收的比重分别为17.5%、13.5%、11.9%和9.8%,合计超过50%。

        这次的预算报告提出,2019年全市一般公共预算收入预期为6015亿元,增长4%。全市一般公共预算支出安排7231亿元,增长2.2%。

        今年本市为何将财政增速目标设定在4%?当日,市财政局副局长、新闻发言人韩杰给出了明确答案。

        韩杰说:“此前国家已明确的减税降费政策,今年将减少本市地方级收入约300亿元。预计2019年国家还将出台更大规模的减税降费举措,这些举措长期有利于释放市场主体活力、增强本市发展后劲,但短期内确实将对财政收入增长带来一定压力。”

        财政部门还分析,处于调控之下的房地产业在2019年将继续呈下行趋势。本着与经济社会发展水平相适应等原则,今年本市预期全市一般公共预算收入为6015亿元左右,增长4%。

        压缩三公经费

        大手笔投民生

        财政收入取之于民,同样也将用之于民。记者注意到,尽管财政收入的增速目标放缓,但财政支出安排仍然保持了2.2%的增长,绝对值更是远远高于预期收入。

        “本市今年将下大力气调整优化支出结构,有保有压,用政府的紧日子换群众的好日子。”韩杰说。

        她介绍,一方面本市会严控行政运行成本,压缩一般性支出。按照不低于5%的幅度,压减除刚性和重点项目外的一般性支出,按照20%比例下调“三类会议费”、“公务接待费”定额标准,按照“只减不增”的原则编制“三公”经费预算。

        作为支出中格外引人关注的一项,财政部门披露,今年“三公”经费支出将再降2%。预算报告提出,2019年市级党政机关、事业单位的“三公”经费财政拨款支出预算安排7.9亿元,较2018年预算下降2%。具体来看,其中包括因公出国(境)费1.5亿元;公务接待费0.3亿元;公务用车购置及运行维护费6.1亿元(购置费1.4亿元、运行维护费4.7亿元)。

        记者注意到,特别是在民生保障方面,在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等民生方面,今年本市会继续大手笔的加大资金投入,保障市民有更多获得感。例如,2019年本市要安排市级养老服务资金预算13.81亿元,增幅达7.81%。

        收支形势单独报告

        诉讼费首公开

        今年的预算报告有何创新之处?韩杰也道出了其中的秘密。她介绍,结合“人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展”的监督要求,报告首次增加了2019年一般公共预算各项支出编制的政策依据。

        这次本市还细化丰富了报告内容,新增报告2018年市级主要税种收入完成情况,新增政府性基金预算和国有资本经营预算支出的主要投向。

        针对2019年严峻的收支形势,从收入、支出、可用财力等方面,财政部门也对本市2019年财政收支形势进行了单独报告。

        今年,在市级部门预算公开上本市也再次加码。本市公开范围上除法定涉密信息外,其他所有使用财政资金的部门均公开本部门预算;在公开细化程度上,新增公开部门的政府采购预算表,具体细化到货物、工程和服务;在公开内容上,进一步推进行政事业性收费公开,将医疗器械产品注册费、药品注册费、特种设备检验费、城市道路占用挖掘收费、污水处理收费、水土保持补偿费、诉讼费等7项社会关注度高的行政事业性收费首次进行公开。

        记者还了解到,为了帮助人大代表更好地履行监督职责,今年市财政局对《预算报告》的解读全使用“大白话”。人大代表、政协委员都将收到来自市财政局的一份特殊礼物——《北京财政预算读本》小册子。

  • 市政协委员分组讨论
    政府工作报告

        本报讯(记者 范俊生)昨天下午,出席市政协十三届二次会议的市政协委员分组讨论了市长陈吉宁所作的政府工作报告。委员们一致认为,政府工作报告总结成绩求真务实,部署工作思路清晰,是谋篇布局、提振信心的好报告。报告字里行间充满着政府推动发展、深化改革的信心和关注民生的情怀,让人倍感亲切、深受鼓舞。

        小组讨论气氛热烈。“字字都暖心!”郭丽双委员对报告中优化营商环境的内容尤为关注。她说,报告提到今年将深入落实优化营商环境三年行动计划,实施好北京效率、北京服务、北京标准、北京诚信四大示范工程,并狠抓“9+N”政策2.0版落地,这大大增强了企业家的信心。

        “街乡吹哨、部门报到”改革方面的内容引发委员热议。岳鸿声委员说,报告提出要及时回应市民诉求、媒体曝光和市民服务热线反映的问题,建立健全督查落实反馈机制,切实做到民有所呼、我有所应,“作为政协委员也要积极履职,参与其中,为提升城市基层治理水平建言资政。”

        讨论中,委员们还对报告中坚持以人民为中心,着力推进民生保障精准化精细化的内容纷纷点赞。优先发展教育事业部分还提到继续实施第三期学前教育行动计划,加强普惠性民办园教师工资指导,强化幼儿园监管,新增学位3万个。张毅委员说,2019年要在2018年增加3万个学位的基础上再增加3万个,难度大、要求高,体现了市政府对教育事业的高度重视。

        对于报告中持续推进健康北京建设方面的内容,委员们表示,今年工作任务要求更高、更具体、更惠民。朱兰委员说,本市去年深化医药分开综合改革取得了显著成效,特别是分级诊疗方面已经建成34个紧密型医联体,一级医院及基层医疗卫生机构诊疗量增长近30%,三级医院门急诊量减少8%。让她感触最深的就是,今年还要建设100个国家级临床重点专科医联体服务点。“这些举措将大大缓解百姓看病难的问题。”她说。

  • 图片新闻

        昨天上午,市十五届人大二次会议开幕,列席会议的政协委员们听取政府工作报告。本报记者 武亦彬摄  

  • 今年主推240余项大工程

        本报记者 潘福达

        城市副中心,成为今年政府工作报告中的最热门词语,也是参会代表们热议的焦点话题。城市副中心的重大项目、交通建设、水务建设、城市绿化……代表们围绕城市副中心的工作各抒己见。

        记者昨天从市发改委最新获悉,2019年,本市将全面贯彻落实副中心控规批复精神,将集中推动城市副中心交通和基础设施、公共服务、生态环境、信息化和智慧城市、产业等领域240余项重大工程,当年计划完成投资750亿元左右。

  • 综合管廊将通向所有楼宇

        “城市副中心承担了北京城市建设示范样本的角色,对整个北京城市格局都有积极的作用!”在丰台团,参与行政办公区规划设计的北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师朱小地感慨道。

        “政府工作报告多处提到城市副中心建设,令人鼓舞、催人奋进!”在朝阳团,北京城市副中心投资建设集团有限公司董事长李长利说。他带来了一份关于建立城市地下综合管廊运营机制的提案,建议通过完善相应的管理制度、成立专业化运营机构、合理分摊相关费用等途径,发挥城市综合管廊的最大效益。

        北投集团承担了北京城市副中心投资建设运营任务,其中一项就是城市综合管廊,城市地下综合管廊的建设有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观,将推动实现“把城市副中心建设成为未来没有城市病的城区”的目标。李长利介绍,行政办公区一期综合管廊已建设完成并投入使用,城市副中心将按照规划实施管廊建设全部采用综合管廊模式,管廊将通向每一座楼宇。李长利介绍,行政办公区还将规划建设配套商业,满足办公人员和周边居民的生活需要。

  • 两条地铁线通向城市副中心

        代表们所关心城市副中心发展的各项工作,都有了最新的进展。市发改委相关负责人介绍,今年推动的城市副中心240余项重大工程,包括构建通达便捷的开放交通体系、提升公共服务供给水平、打造高品质生态环境、推进智慧城市建设、加快推动产业转型升级等多个方面。

        城市副中心与中心城区、各新城之间的交通联系将愈发密切,还将加大轨道交通建设力度,完善内部干道系统,畅通微循环道路,实施重点区域堵点疏堵工程。今年,城市副中心区域将建成轨道交通7号线二期、八通线二期,加快推进京唐铁路北京段和城际铁路联络线一期,开工建设城市副中心站综合交通枢纽。

        具体来说,城市副中心与中心城区之间将加快完善“4+5”主通道交通体系:4条轨道线包括6号线、7号线、八通线和已开通运行的市郊铁路副中心线;5条主干路和快速路,包括京通快速及通燕高速、广渠路二期及东延、京哈高速,以及朝阳路、朝阳北路两条主干路。

        通道,引导绿色出行。运河东大街、宋梁路将在今年建成通车,进一步完善城市副中心骨干路网。

  • 北京学校小学部今年投用

        一批市民最关心的公共服务配套也在完善中。今年,城市副中心将开工建设人民大学通州校区一期、北京卫职院新院区、北京二中通州校区和北海幼儿园,确保北京学校小学部按期交付使用;推进安贞医院通州院区和友谊医院通州院区二期等项目建设,潞河医院四期和通州区中西医结合医院将建成。

        据市发改委披露,城市绿心剧院、图书馆和博物馆三大公共建筑将在今年开工建设,2022年竣工投用。据介绍,这些公共建筑将立足于服务城市副中心,辐射京津冀及国内外文化交流,将显著提升城市副中心的文化承载力、影响力和辐射力。