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  • 改革完善医疗卫生行业综合监管制度

        新华社北京8月3日电 日前,国务院办公厅印发《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》(以下简称《意见》),对新时期医疗卫生行业综合监管工作作出部署。

        《意见》指出,要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于深化医改的决策部署,深化转职能、转方式、转作风,从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管,从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管,从单项监管转向综合协同监管,从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段,提高监管能力和水平,为实施健康中国战略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

        《意见》提出,建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度,是全面建立中国特色基本医疗卫生制度、推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化的重要内容。改革完善医疗卫生行业综合监管制度要坚持“政府主导,综合协调;依法监管,属地化全行业管理;社会共治,公开公正;改革创新,提升效能”的原则。

        《意见》强调,要着力加强三方面政策措施:

        一是明确监管主体和责任。要加强党的领导、强化政府主导责任、落实医疗卫生机构自我管理主体责任、发挥行业组织自律作用、加强社会监督,推动形成机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元治理格局。

        二是加强全过程监管。要优化医疗卫生服务要素准入,加快行政审批制度改革;加强医疗服务质量和安全监管,严格落实质量和安全管理核心制度;加强医疗卫生机构运行监管,严格执行医疗机构分类管理要求;加强公共卫生服务监管,提升服务水平;加强从业人员监管,严肃查处违法违规行为;加强行业秩序监管,建立健全联防联控机制;加强健康产业监管,建立健全包容审慎有效的监管机制。

        三是创新监管机制。要完善规范化行政执法机制,确保严格规范、公正文明执法;全面推行“双随机、一公开”抽查机制,对重点机构加大抽查力度;建立健全医疗卫生行业信用机制,加强信用记录应用;健全信息公开机制,定期公开相关信息;建立风险预警和评估机制,运用信息技术提高发现问题和防范化解重大风险的能力;形成网格化管理机制,建立健全线上线下一体化的监管方式;建立综合监管结果协同运用机制,统筹运用监管结果。

        《意见》强调,加强综合监管制度建设的保障落实。要落实部门责任,加大责任追究力度,建立权威有效的督察机制。要完善法律法规和标准体系,提升信息化水平,加强队伍和能力建设,加强宣传引导,动员社会各方共同推进综合监管制度建设。

  • 加强医疗卫生全行业、全流程、综合协同监管

        医疗卫生行业综合监管是规范服务供给、维护人民健康权益的有力保障。近日,国务院办公厅印发了《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》,提出到2020年,建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度,健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系,为实施健康中国战略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

        意见出台对于保障人民群众健康权益有何意义?医疗卫生行业综合监管与以往的监管模式有什么不同?哪些领域是综合监管的重点?新华社记者就这些问题采访了国家卫生健康委员会有关负责人。

        进一步规范和优化医疗卫生服务供给

        问:为什么要改革完善医疗卫生行业综合监管制度?意见出台对于保障人民群众健康权益有何意义?

        答:目前,医疗卫生资源和服务量迅速增长,医疗卫生服务新产业、新业态、新模式不断涌现,医疗卫生领域“放管服”改革不断深化,技术手段不断进步,医疗卫生行业监管面临新的机遇和挑战,亟须通过完善相关制度,推动转变监管理念、增强监管合力、创新监管手段、提升监管效能,进一步规范和优化医疗卫生服务供给,更好保障人民群众健康权益。

        建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度,是全面建立中国特色基本医疗卫生制度的重要内容,是提高全民健康水平、促进医疗卫生事业持续健康发展的重要手段,是推进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化的重要标志。

        加强全行业、全流程、综合协同监管

        问:改革完善医疗卫生行业综合监管制度的主要方向是什么?综合监管与以往的监管模式有何不同?

        答:改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导思想是,转变监管理念、体制和方式,从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管,从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管,从单项监管转向综合协同监管,从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段,提高监管能力和水平,为实施健康中国战略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

        意见分为总体要求、明确监管主体和责任、加强全过程监管、创新监管机制、加强保障落实五个部分。主要内容包括:明确了医疗卫生行业综合监管制度的指导思想、基本原则和总体目标;明确了监管主体和责任,推动形成机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系;明确了监管内容,对医疗卫生服务要素准入、医疗服务质量和安全、医疗卫生机构运行、公共卫生服务、医疗卫生从业人员、医疗卫生服务行业秩序、健康产业全过程进行监管;提出创新监管机制等。

        为推动落实各项政策措施,意见提出加大责任追究力度、建立权威有效的督察机制等,并在附件中明确了重点任务分工和医疗卫生行业综合监管部门职责分工。

        加强医疗服务质量和安全等重点领域监管

        问:医疗服务质量和安全直接关系到人民群众的生命健康,一直是行业监管的重中之重。医疗卫生行业综合监管重点领域有哪些?

        答:意见明确提出加强全过程监管,针对7个重点领域提出“一优化、六加强”的具体要求。

        “一优化”即优化医疗卫生服务要素准入,加快推进医药卫生领域行政审批制度改革。“六加强”即加强医疗服务质量和安全监管,严格落实医疗质量和安全管理核心制度;加强医疗卫生机构运行监管,严格执行非营利性和营利性医疗机构分类管理要求;加强公共卫生服务监管;加强医疗卫生从业人员监管,严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为;加强医疗卫生服务行业秩序监管;加强健康产业监管,建立健全覆盖健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管机制。

        新华社记者 田晓航 王宾  

        (新华社北京8月3日电)  

  • 亦庄“芯”力量领跑“高精尖”

        本报记者 孙奇茹

        近日,北京经济技术开发区公布的上半年经济数据显示,开发区地区生产总值增长10%,其中电子信息、汽车产业增速达近20%。自2017年一季度以来,开发区已经连续6个季度保持10%以上增速。

        电子信息领跑四大主导产业

        6月的一个清晨,两人多高的运输车上,中电科电子装备集团有限公司工作人员聚集在一起,兴奋地伸出大拇指在运输车前合影留念。几分钟后,凝聚了大家无数心血的“宝贝疙瘩”将被送往位于长春的客户,承担芯片制造和封装等重任。这也是国产集成电路化学机械抛光设备在经历生产线验证后,正式以整机产品形式交付给用户。

        CMP设备,也叫化学机械抛光设备,是集成电路制造领域的七大关键设备之一。电科装备的首台国产CMP设备交付,成功填补了这一国产关键设备市场应用的空白。

        2018年上半年,科益虹源自主研发设计生产的首台高能准分子激光器顺利通过出厂验收、北方华创二期项目投入使用、威讯封测扩产项目签约等集成电路产业的一批好消息集中传来,进一步壮大了亦庄“芯”势力。作为国内规模最大、水平最高的集成电路产业基地,开发区吸引了全球“芯”力量聚集于此。

        几天前,2018世界集成电路大会宣布将于今年10月在开发区召开。届时,近20场学术会议、2万平方米的博览会将集中展示全球集成电路产业发展成果。

        上半年,开发区规模以上工业企业完成工业总产值1872.1亿元,同比增长14.9%。其中,集成电路强力带动的电子信息产业实现产值432.7亿元,同比增长19.5%,是四大主导产业中增速最快的产业。

        转型升级跑出亦庄速度

        今年4月,第一款由北京奔驰率先投产的全新梅赛德斯-奔驰产品、戴姆勒首款在海外完成零号线试装的全新车型——全新奔驰长轴距A级轿车在北京国际车展惊艳亮相;6月,全新奔驰四缸涡轮增压发动机M264在北京奔驰发动机工厂下线……随着这些科技创新成果的陆续面市,北京奔驰的研发、制造体系实现了与戴姆勒全球生产体系的无缝对接,制造与运营能力达到世界领先水平。

        这一系列成果的影响力很快在市场中得到印证。今年上半年,北京奔驰产销均实现两位数增长,其中产量超过24万辆,同比增长19%;销量超过25万辆,同比增长20%,增速继续领跑国产豪华车阵营。

        北京奔驰的蓬勃势头是开发区汽车产业迅速发展的一个缩影。今年前6月,开发区汽车及交通设备产业实现产值840.5亿元,同比增速19.3%,成为紧随电子信息产业之后的开发区第二大增速产业。

        电子信息、装备制造、生物工程和医药、汽车及交通设备这四大主导产业同比增长16.2%,对开发区工业稳定增长形成有力支撑。同时,信息传输、软件和信息服务业,科学研究和技术服务业按可比价格计算,同比分别增长13.9%和11.5%,在开发区地区生产总值中所占比重不断提高。

        科技创新推动高精尖经济结构,开发区工业企业在转型升级中实现了质量效益稳步提升。1到5月,开发区规模以上工业企业实现利润总额215.2亿元,同比增长19.3%。

        科技成果转化喜丰收

        蹄疾步稳、喜讯频传的背后,是开发区作为“三城一区”中“一区”加速推进科技成果转化落地的努力。

        中组部“千人计划”获得者、曾任一家生物医药上市公司总裁兼首席科学家的王印祥,二次创业成立了加科思新药研发公司。2003年,王印祥在美国学习近10年后回国创业,来到了开发区。而十几年后,当他初次创业成功、投入二次创业时,仍然选择了开发区这片熟悉的土地。“刚回国创业那会儿,你说要做创新药,大家都觉得可笑。连仿制药都做不出来,还想做创新药?”回忆起十多年前刚创业时的经历,王印祥感叹不已。如今,在开发区,支撑创新药研发的原料、技术服务外包、中试等各个环节齐备,王印祥和团队只需要埋头科研,成果转化的后顾之忧越来越少。

        明年3月,距离加科思现有研发地仅3公里,占地面积4万平方米的新研发基地将开工建设。建成后,造福肺癌、肾癌等患者的创新药将在这里进行临床试验用药制备、中试研究并走向市场。“生物医药产业投入高、回报慢,需要极大的耐心才能迎来丰收,开发区在申报土地、建设施工、房屋租金和人才等方面给予了很多支持,让企业能专心研发、加速产业落地。”加科思负责人回忆,在公司创立初期,由于生物医药行业高投入长回报的特性,迅速找到天使投资并不容易,亦庄国投的股权投资成了公司启动极为关键的助推力量。

        “通过大力引进高端人才,鼓励龙头企业牵头建设一批技术创新中心,充分发挥政府投融资平台作用,开发区在推动科技成果转化、迅速落地三城科技成果方面取得了不错的成果。”北京经济技术开发区管委会主任梁胜说。党的十八大以来,开发区企业累计转化各类专利技术约4万件,专利转化率达到90%以上;已研制出国际领先、填补空白的新产品超过240种。

  • 2030年小学生近视率下降到38%以下

        据新华社北京8月3日电(记者 胡浩)近年来,我国儿童青少年近视率居高不下,近视低龄化、重度化日益严重,严重影响儿童青少年健康。记者3日从教育部了解到,为全面加强儿童青少年近视防控,教育部、国家卫生健康委员会共同起草《综合防控儿童青少年近视实施方案(征求意见稿)》,目前正在向社会公开征求意见。

        征求意见稿提出,到2023年,力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上,近视高发省份每年降低1个百分点以上。到2030年,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率下降到38%以下,初中生近视率下降到60%以下,高中生近视率下降到70%以下,国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

        征求意见稿明确了家庭、学校、医疗卫生机构、学生和有关部门在防控儿童青少年近视中的责任,并提出具体措施,其中包括积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼,使其每天接触自然光的时间达60分钟以上;小学一二年级不留书面作业,三至六年级书面作业完成时间不得超过60分钟,初中不得超过90分钟,原则上采用纸质作业;严格控制义务教育阶段校内考试次数,小学一二年级每学期不得超过1次,其他年级每学期不得超过2次等。

  • 国家市场监管总局约谈拼多多

        新华社北京8月3日电(记者 赵文君)国家市场监管总局2日约谈拼多多,网监司等职能部门对拼多多提出具体整改要求和工作建议。要求拼多多平台经营者严格履行主体责任,加强对入驻平台经营者及商品的管理和审核,积极配合各地各级市场监管部门检查,维护公平竞争秩序。

        网监司有关负责人说,纵容甚至支持制售侵权、假冒商品,是网络交易平台经营者不能触及的法律红线和道德底线。拼多多要积极配合各地各级市场监管部门的检查,及时提供涉嫌违法网店经营者主体信息、经营资质信息,以及交易记录和宣传内容;切实承担平台主体责任,加强对平台内刷单炒信等其他违法经营行为的自查自纠。

        拼多多董事长黄峥表示,拼多多将站在消费者的角度扎扎实实解决问题,认认真真全面整改;主动配合市场监管部门的调查检查,不推卸责任。

  • 北京和田小朋友牵手结对

        本报讯(记者 任珊)“听说你的家乡有草原,可以骑马吗?”在昨天上午的“向幸福出发——京和家庭一家亲”活动启动仪式上,来自北京的小朋友严明达向新疆和田小伙伴送出自己精心准备的一个水杯,寓意两人友谊“一辈子”。据悉,今年两地妇联共组织了51名远道而来的和田母亲、儿童和最美家庭代表赴京参加为期8天的交流活动。

        “希望以后咱们常联系,做最好的朋友”“欢迎你来我的家乡”……一片欢声笑语中,25对京和两地儿童牵手结对,他们一笔一画写上牵手寄语,并互赠牵手卡和礼物,相约做京和友谊的小使者。市妇联还将“爱心妈妈”一针一线编织的上千件毛衣,赠送给和田地区的孩子们。

        此次和田交流团一行共51人,8月2日至8月9日的8天时间里,京和两地妇女儿童将开展交流联谊、阅读分享等交流内容,到天安门广场、长城接受爱国主义教育,在前门步行街领略老北京文化,去中国科技馆体验现代科技,走进中国木偶剧院感受艺术魅力。

        虽然相隔万里之遥,但“京和一家亲”已经传为佳话。市妇联相关负责人介绍,自2015年以来,已有300多名和田优秀家庭、母亲及儿童代表赴京结对,数十位国内专家和北京巧娘赴和田,对和田地区妇女进行创业技能培训和现场技能指导,帮助和田姐妹掌握技能,鼓励她们带动更多建档立卡贫困户致富脱贫。

  • 本市服务业减量集约发展特征明显

        本报记者 陈雪柠

        以供给侧结构性改革为主线,坚持创新驱动,今年以来,本市经济运行更加高效,产业结构持续优化,服务业高质量发展稳步推进。市统计局近日发布的数据显示,上半年,全市服务业实现增加值1.2万亿元,按可比价计算,同比增长7.2%,增速高于地区生产总值增速0.4个百分点;占地区生产总值的比重达到82.4%,同比提高0.2个百分点。

        企业数量占比下降创收能力提高

        “从全国横向对比看,本市服务业企业数量占比下降,但创收能力提高。”针对服务业运行特点,市统计局相关负责人表示,从生产效率看,本市服务业运行更加高效,减量集约发展特征明显。

        数据显示,1至5月,本市共有规模以上重点服务业企业1.5万家,占全国规模以上重点服务业企业总数的9.1%,低于去年同期0.3个百分点;而营业收入占全国收入总量的16.9%,居全国首位。平均每个企业实现收入8309.9万元,是全国平均水平的1.9倍,仅次于上海;收入同比增长12.2%,快于上海增速1个百分点,与去年同期相比,增速加快5.9个百分点。

        从本市自身发展看,龙头企业支撑作用明显。据统计,1至5月,全市规模以上服务业企业中收入前100名企业实现营业收入1.8万亿元,同比增长12.9%,快于全市平均增速7.1个百分点。从业人员数量同比增长1.9%,低于全市平均增速0.7个百分点。

        “龙头企业资源利用效率较高,用占全市服务业总量9.3%的从业人员创造了占全市42.2%的服务业收入,对服务业收入增长的贡献率达到188.1%,为本市经济减量集约高质量发展提供了重要支撑。”该负责人分析。

        服务业盈利状况五年来最好

        日前,小米联合金山云推出了基于边缘计算技术的新一代智能网络。对企业而言,全新的米路通网络平台能够帮助其更精准诊断连通性问题,提升网络服务质量;对个人用户而言,借由路由器,智能网络将精准调度,提升网络下载速度。这成为北京服务业创新成果的典型代表。

        从运行态势看,本市服务业产业结构不断优化,服务业发展高端化特征明显。1至5月,战略性新兴产业和高技术服务业收入同比分别增长19.6%和17.7%,达到近三年同期最好水平。

        现代服务业发展生机勃勃。1至5月,本市规模以上现代服务业法人单位实现收入2.1万亿元,同比增长10.2%,拉动全市服务业收入增长4.5个百分点。

        此外,企业经营状况持续改善,质量效益有所提高。1至5月,服务业企业经营状况总体向好,规模以上服务业企业盈利面达到54.9%,高于去年同期2.2个百分点,达到近五年同期最好水平。规模以上服务业企业实现利润总额5751.4亿元,其中,研究和试验发展、科技推广和应用服务业等和生产相关的服务行业发展较好,收入利润率同比分别提高1.2个和2.9个百分点。

        新经济带动产业融合发展

        互联网和信息技术快速发展,促进产业融合不断深化,相关行业保持高速增长。

        根据科技部火炬中心发布的《2017年中国独角兽企业发展报告》和《2017年中关村独角兽企业发展报告》,2017年全国有独角兽企业164家,其中北京70家,占比达到42.7%,是全国独角兽企业最集中的城市,连续三年领跑全国。“在估值排名前10的企业中,北京企业占据了半壁江山,这些企业大部分集中在互联网信息行业领域,反映了互联网信息技术带动产业融合发展的最新成果。”相关负责人介绍。

        据统计,1至5月,规模以上互联网信息服务业、互联网安全服务业、互联网数据服务业、软件开发服务业企业收入同比分别增长38.7%、58.7%、88.5%和21.6%。众多新经济企业引领了科技变革,推动了智能硬件、交通出行、互联网金融、电子商务等领域的创新发展。

        随着供给侧结构性改革的稳步推进,在减量集约发展的背景下,利用有限的资源构建高精尖产业结构是本市经济发展的重点和方向。1至5月,规模以上信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业及商务服务业企业收入占全市规模以上服务业企业收入的比重达到20%,同比分别增长20.9%、9.4%和10.7%,增速分别快于去年同期11.2个、10.0个和5.3个百分点。

  • 朝阳六十万老人按需养老

        本报记者 李瑶

        老人出不了门,助餐、助浴等“四进”服务送到家;想就近养老,社区养老服务驿站抬脚就到;需要医养结合,配备医院的养老机构、街乡养老照料中心可供选择;买房养老,共有产权养老社区欢迎老人入住。目前,朝阳通过建立区、街乡、社区三级养老服务体系,并且通过建设第一家街乡养老照料中心、第一家共有产权试点养老社区、第一家PPP模式养老机构等多种探索,让辖区60万老人按需养老。

        多种服务可供选择

        老人需求在哪里、有需求的老人在哪里,养老服务就跟进到哪里。在朝阳区,街乡养老照料中心、社区养老服务驿站、医养结合试点机构、共有产权试点养老社区、PPP(政府与社会机构合作)养老机构等各类养老服务,满足着老人们各式各样的需求。

        家住双井街道的王文升、李媛爱夫妇,退休后身子骨不错,老两口一直在家养老。可近些年,随着年纪渐长,身边离不开人了,一个月跑几趟医院也成了常事。为了给父母选一个满意的养老院,儿女跑遍了城区,但老人心里一直有“养老不离家”的心愿。

        去年,恭和老年公寓的投用圆了老人的心愿。恭和老年公寓地处百子湾南二路,离老人家走路只有1000米,不仅有固定床位、文体娱乐等设施,还配建了卫生服务站,老人不出楼就可以看病,还能享受医院转诊绿色通道。于是,开张前2个月,王文升就和老伴登记了床位。目前,这里已经迎来150位老人入住。

        今年89岁家住八里庄街道红庙北里的曹淑杰患有帕金森症,她的老伴也已经91岁高龄,二老亟需有人在身边长期照料。与经济条件相对宽裕的老人不同,曹淑杰家庭困难,一个月好几千块的养老院负担不起。

        得知这一情况,八里庄街道联系了辖区内爱晚桑榆养老照料中心,根据老人实际需求,为他定制了餐桌、助浴、医疗、保洁等的“四进”服务套餐。 “一周两次上门保洁,两次上门量血压、整理药品,一次上门帮助老人洗澡。”曹老的儿子许庆恩说,“除了定制服务以外,街道还给家里安装了‘一键式’终端,我们有临时需求时,可以通过终端呼叫。”

        “四进”服务在八里庄取得成功后,年底争取覆盖全区所有经济困难的60岁以上老人,让他们在家也能享受养老服务。

        医养“三重结合”

        医疗与居家养老结合、与社区养老结合、与机构养老结合,这是朝阳区医养“三重结合”的创新实践。不管是在家、在社区、还是去稍远点的机构养老,都可以享受到医养结合。启用不久的潘家园街道华威西里社区养老服务驿站内的护理站,正为辖区老年人们带去“医疗与社区养老结合”的体验。

        走进华威西里社区养老服务驿站内的护理站,犹如一个小诊所。这里有处置室、康复室、输液观察室,按摩仪、理疗仪、除颤仪、雾化器等各种医疗设施一应俱全。这是本市首个在社区养老驿站内设的护理站,两个月前刚刚启用,两位护士常驻这里,可为老人提供打针输液、拆线换药、慢病管理和各类专科护理等服务。

        “四进”服务让老人们体验医疗与居家养老结合,护理站实现医疗与社区养老结合,在双井恭和苑等养老机构,医养一体也让入住老人享受全方位照料。恭和苑与双井第二社区卫生服务中心相邻,入住老人可享受全科医生服务、康复服务、护理服务等3大类型服务,老人不用跑医院,在卧室内就可以就诊。在这里,卫生服务中心相当于是一个流动医院,给入住和辖区老人提供像医院一样的服务。

        大数据让养老更精准

        朝阳60万老人,各类养老需求都能得到满足,这有赖于背后的“智慧大脑”。

        这个“智慧大脑”就是位于劲松中街的朝阳区养老服务指导中心,是本市第一家区级养老指导中心。4500平方米的中心内,设有教育培训、健康管理、老年餐桌等7个功能区,是朝阳全区养老服务的运行枢纽、指挥平台。利用这里的大数据可视系统,60万户籍老人的结构分布、数字地图、健康档案等能够得到全方位展示。

        “通过大数据库,我们对老年人基本信息和服务需求进行实施管理,养老服务政策更精准、养老服务产品更丰富、服务更精准更智能。”朝阳区民政局副局长武宁说。

        全区层面养老一盘棋,在街道层面,还有智能云平台解决老人医养难题,双井街道的 “社区医养通”云平台就是这样。老人关注微信公众号,可以免费做身体评估,根据作息时间、饮食锻炼、烟酒嗜好、慢性病、心理问题等内容,平台将向老人推送养老建议。通过“社区医养通”云平台,居住在异地的子女还可读取父母的健康体检报告和医养评估报告,了解父母的身体健康情况。

        目前,朝阳区已建立和完善1个区指导中心、43个街乡养老照料中心和若干社区养老驿站融合共享的“1+43+N”三级服务体系,每个社区基本形成了一个全方位、一站式的养老服务联合体,初步打造了15分钟的为老服务圈。“通过多种养老服务模式,让辖区老人实现了按需养老。”武宁说,接下来,朝阳区将继续完善大数据平台,深入推行智慧养老、健康养老、文化养老、孝亲养老和共享养老的养老模式。