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  • 中共中央国务院关于全面加强生态环境保护
    坚决打好污染防治攻坚战的意见

        良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求,是增进民生福祉的优先领域。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战,提升生态文明,建设美丽中国,现提出如下意见。

        一、深刻认识生态环境保护面临的形势

        党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作,推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,生态文明建设和生态环境保护制度体系加快形成,全面节约资源有效推进,大气、水、土壤污染防治行动计划深入实施,生态系统保护和修复重大工程进展顺利,核与辐射安全得到有效保障,生态文明建设成效显著,美丽中国建设迈出重要步伐,我国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

        同时,我国生态文明建设和生态环境保护面临不少困难和挑战,存在许多不足。一些地方和部门对生态环境保护认识不到位,责任落实不到位;经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出,资源环境承载能力已经达到或接近上限;城乡区域统筹不够,新老环境问题交织,区域性、布局性、结构性环境风险凸显,重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题时有发生。这些问题,成为重要的民生之患、民心之痛,成为经济社会可持续发展的瓶颈制约,成为全面建成小康社会的明显短板。

        进入新时代,解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾对生态环境保护提出许多新要求。当前,生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。必须加大力度、加快治理、加紧攻坚,打好标志性的重大战役,为人民创造良好生产生活环境。

        二、深入贯彻习近平生态文明思想

        习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿,站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,系统形成了习近平生态文明思想,有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。

        坚持生态兴则文明兴。建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计,功在当代、利在千秋,关系人民福祉,关乎民族未来。

        坚持人与自然和谐共生。保护自然就是保护人类,建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,还自然以宁静、和谐、美丽。

        坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。必须坚持和贯彻绿色发展理念,平衡和处理好发展与保护的关系,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

        坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明建设同每个人息息相关。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。必须坚持以人民为中心,重点解决损害群众健康的突出环境问题,提供更多优质生态产品。

        坚持山水林田湖草是生命共同体。生态环境是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路,构建生态环境治理体系,着力扩大环境容量和生态空间,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

        坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

        坚持建设美丽中国全民行动。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育,牢固树立生态文明价值观念和行为准则,把建设美丽中国化为全民自觉行动。

        坚持共谋全球生态文明建设。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,推动全球生态环境治理,建设清洁美丽世界。

        习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循,必须用以武装头脑、指导实践、推动工作。要教育广大干部增强“四个意识”,树立正确政绩观,把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处,让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。

        三、全面加强党对生态环境保护的领导

        加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要强化对生态文明建设和生态环境保护的总体设计和组织领导,统筹协调处理重大问题,指导、推动、督促各地区各部门落实党中央、国务院重大政策措施。

        (一)落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。地方各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各地要制定责任清单,把任务分解落实到有关部门。抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单。各相关部门要履行好生态环境保护职责,制定生态环境保护年度工作计划和措施。各地区各部门落实情况每年向党中央、国务院报告。

        健全环境保护督察机制。完善中央和省级环境保护督察体系,制定环境保护督察工作规定,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点,夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任,推动环境保护督察向纵深发展。完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察。

        (二)强化考核问责。制定对省(自治区、直辖市)党委、人大、政府以及中央和国家机关有关部门污染防治攻坚战成效考核办法,对生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。各地参照制定考核实施细则。开展领导干部自然资源资产离任审计。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

        严格责任追究。对省(自治区、直辖市)党委和政府以及负有生态环境保护责任的中央和国家机关有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,约谈主要负责人,同时责成其向党中央、国务院作出深刻检查。对年度目标任务未完成、考核不合格的市、县,党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。

        四、总体目标和基本原则

        (一)总体目标。到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

        具体指标:全国细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上;全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到70%以上,劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内;近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上,化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上;受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;生态保护红线面积占比达到25%左右;森林覆盖率达到23.04%以上。

        通过加快构建生态文明体系,确保到2035年节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

        (二)基本原则

        ——坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,深化供给侧结构性改革,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

        ——强化问题导向。以改善生态环境质量为核心,针对流域、区域、行业特点,聚焦问题、分类施策、精准发力,不断取得新成效,让人民群众有更多获得感。

        ——突出改革创新。深化生态环境保护体制机制改革,统筹兼顾、系统谋划,强化协调、整合力量,区域协作、条块结合,严格环境标准,完善经济政策,增强科技支撑和能力保障,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

        ——注重依法监管。完善生态环境保护法律法规体系,健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

        ——推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力,政府积极发挥主导作用,企业主动承担环境治理主体责任,公众自觉践行绿色生活。

        五、推动形成绿色发展方式和生活方式

        坚持节约优先,加强源头管控,转变发展方式,培育壮大新兴产业,推动传统产业智能化、清洁化改造,加快发展节能环保产业,全面节约能源资源,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

        (一)促进经济绿色低碳循环发展。对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。对国家级新区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造。加快城市建成区、重点流域的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造,2018年年底前,相关城市政府就此制定专项计划并向社会公开。促进传统产业优化升级,构建绿色产业链体系。继续化解过剩产能,严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能,对确有必要新建的必须实施等量或减量置换。加快推进危险化学品生产企业搬迁改造工程。提高污染排放标准,加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度,鼓励各地制定范围更广、标准更严的落后产能淘汰政策。构建市场导向的绿色技术创新体系,强化产品全生命周期绿色管理。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,加强科技创新引领,着力引导绿色消费,大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平,培育发展一批骨干企业。大力发展节能和环境服务业,推行合同能源管理、合同节水管理,积极探索区域环境托管服务等新模式。鼓励新业态发展和模式创新。在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业,全面推进清洁生产改造或清洁化改造。

        (二)推进能源资源全面节约。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。实施国家节水行动,完善水价形成机制,推进节水型社会和节水型城市建设,到2020年,全国用水总量控制在6700亿立方米以内。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系,大幅降低重点行业和企业能耗、物耗,推行生产者责任延伸制度,实现生产系统和生活系统循环链接。鼓励新建建筑采用绿色建材,大力发展装配式建筑,提高新建绿色建筑比例。以北方采暖地区为重点,推进既有居住建筑节能改造。积极应对气候变化,采取有力措施确保完成2020年控制温室气体排放行动目标。扎实推进全国碳排放权交易市场建设,统筹深化低碳试点。

        (三)引导公众绿色生活。加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。推行绿色消费,出台快递业、共享经济等新业态的规范标准,推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。提倡绿色居住,节约用水用电,合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度。大力发展公共交通,鼓励自行车、步行等绿色出行。

        六、坚决打赢蓝天保卫战

        编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划,以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场,调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和重污染天气应对,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

        (一)加强工业企业大气污染综合治理。全面整治“散乱污”企业及集群,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,京津冀及周边区域2018年年底前完成,其他重点区域2019年年底前完成。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期依法一律关停。强化工业企业无组织排放管理,推进挥发性有机物排放综合整治,开展大气氨排放控制试点。到2020年,挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。重点区域和大气污染严重城市加大钢铁、铸造、炼焦、建材、电解铝等产能压减力度,实施大气污染物特别排放限值。加大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度,在重点区域加快推进。到2020年,具备改造条件的燃煤电厂全部完成超低排放改造,重点区域不具备改造条件的高污染燃煤电厂逐步关停。推动钢铁等行业超低排放改造。

        (二)大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。增加清洁能源使用,拓宽清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策。安全高效发展核电。推动清洁低碳能源优先上网。加快重点输电通道建设,提高重点区域接受外输电比例。因地制宜、加快实施北方地区冬季清洁取暖五年规划。鼓励余热、浅层地热能等清洁能源取暖。加强煤层气(煤矿瓦斯)综合利用,实施生物天然气工程。到2020年,京津冀及周边、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代;北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比2015年均下降10%左右,上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消费总量均下降5%左右;重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。推广清洁高效燃煤锅炉。

        (三)打好柴油货车污染治理攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手,统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。加快淘汰老旧车,鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用。建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统,完善机动车遥感监测网络。推进钢铁、电力、电解铝、焦化等重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输。显著提高重点区域大宗货物铁路水路货运比例,提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。重点区域提前实施机动车国六排放标准,严格实施船舶和非道路移动机械大气排放标准。鼓励淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械。落实珠三角、长三角、环渤海京津冀水域船舶排放控制区管理政策,全国主要港口和排放控制区内港口靠港船舶率先使用岸电。到2020年,长江干线、西江航运干线、京杭运河水上服务区和待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力。2019年1月1日起,全国供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油,力争重点区域提前供应。尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨。内河和江海直达船舶必须使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为,彻底清除黑加油站点。

        (四)强化国土绿化和扬尘管控。积极推进露天矿山综合整治,加快环境修复和绿化。开展大规模国土绿化行动,加强北方防沙带建设,实施京津风沙源治理工程、重点防护林工程,增加林草覆盖率。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控。

        (五)有效应对重污染天气。强化重点区域联防联控联治,统一预警分级标准、信息发布、应急响应,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染程度。完善应急预案,明确政府、部门及企业的应急责任,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。指导公众做好重污染天气健康防护。推进预测预报预警体系建设,2018年年底前,进一步提升国家级空气质量预报能力,区域预报中心具备7至10天空气质量预报能力,省级预报中心具备7天空气质量预报能力并精确到所辖各城市。重点区域采暖季节,对钢铁、焦化、建材、铸造、电解铝、化工等重点行业企业实施错峰生产。重污染期间,对钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输;强化城市建设施工工地扬尘管控措施,加强道路机扫。依法严禁秸秆露天焚烧,全面推进综合利用。到2020年,地级及以上城市重污染天数比2015年减少25%。

        七、着力打好碧水保卫战

        深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制湖长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,保障饮用水安全,消除城市黑臭水体,减少污染严重水体和不达标水体。

        (一)打好水源地保护攻坚战。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。划定集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设。强化南水北调水源地及沿线生态环境保护。深化地下水污染防治。全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题,长江经济带于2018年年底前、其他地区于2019年年底前完成。单一水源供水的地级及以上城市应当建设应急水源或备用水源。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,县级及以上城市至少每季度向社会公开一次。

        (二)打好城市黑臭水体治理攻坚战。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。完善污水处理收费政策,各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。对中西部地区,中央财政给予适当支持。加强城市初期雨水收集处理设施建设,有效减少城市面源污染。到2020年,地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上。鼓励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面消除黑臭水体。

        (三)打好长江保护修复攻坚战。开展长江流域生态隐患和环境风险调查评估,划定高风险区域,从严实施生态环境风险防控措施。优化长江经济带产业布局和规模,严禁污染型产业、企业向上中游地区转移。排查整治入河入湖排污口及不达标水体,市、县级政府制定实施不达标水体限期达标规划。到2020年,长江流域基本消除劣Ⅴ类水体。强化船舶和港口污染防治,现有船舶到2020年全部完成达标改造,港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施纳入城市设施建设规划。加强沿河环湖生态保护,修复湿地等水生态系统,因地制宜建设人工湿地水质净化工程。实施长江流域上中游水库群联合调度,保障干流、主要支流和湖泊基本生态用水。

        (四)打好渤海综合治理攻坚战。以渤海海区的渤海湾、辽东湾、莱州湾、辽河口、黄河口等为重点,推动河口海湾综合整治。全面整治入海污染源,规范入海排污口设置,全部清理非法排污口。严格控制海水养殖等造成的海上污染,推进海洋垃圾防治和清理。率先在渤海实施主要污染物排海总量控制制度,强化陆海污染联防联控,加强入海河流治理与监管。实施最严格的围填海和岸线开发管控,统筹安排海洋空间利用活动。渤海禁止审批新增围填海项目,引导符合国家产业政策的项目消化存量围填海资源,已审批但未开工的项目要依法重新进行评估和清理。

        (五)打好农业农村污染治理攻坚战。以建设美丽宜居村庄为导向,持续开展农村人居环境整治行动,实现全国行政村环境整治全覆盖。到2020年,农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区人居环境质量全面提升,管护长效机制初步建立;中西部有较好基础、基本具备条件的地区力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右,生活污水乱排乱放得到管控。减少化肥农药使用量,制修订并严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。到2020年,化肥农药使用量实现零增长。坚持种植和养殖相结合,就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。合理布局水产养殖空间,深入推进水产健康养殖,开展重点江河湖库及重点近岸海域破坏生态环境的养殖方式综合整治。到2020年,全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

        八、扎实推进净土保卫战

        全面实施土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

        (一)强化土壤污染管控和修复。加强耕地土壤环境分类管理。严格管控重度污染耕地,严禁在重度污染耕地种植食用农产品。实施耕地土壤环境治理保护重大工程,开展重点地区涉重金属行业排查和整治。2018年年底前,完成农用地土壤污染状况详查。2020年年底前,编制完成耕地土壤环境质量分类清单。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立污染地块联动监管机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,严格控制用地准入,强化暂不开发污染地块的风险管控。2020年年底前,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。

        (二)加快推进垃圾分类处理。到2020年,实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖,基本完成非正规垃圾堆放点整治;直辖市、计划单列市、省会城市和第一批分类示范城市基本建成生活垃圾分类处理系统。推进垃圾资源化利用,大力发展垃圾焚烧发电。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理,建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。

        (三)强化固体废物污染防治。全面禁止洋垃圾入境,严厉打击走私,大幅减少固体废物进口种类和数量,力争2020年年底前基本实现固体废物零进口。开展“无废城市”试点,推动固体废物资源化利用。调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。完善危险废物经营许可、转移等管理制度,建立信息化监管体系,提升危险废物处理处置能力,实施全过程监管。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。深入推进长江经济带固体废物大排查活动。评估有毒有害化学品在生态环境中的风险状况,严格限制高风险化学品生产、使用、进出口,并逐步淘汰、替代。

        九、加快生态保护与修复

        坚持自然恢复为主,统筹开展全国生态保护与修复,全面划定并严守生态保护红线,提升生态系统质量和稳定性。

        (一)划定并严守生态保护红线。按照应保尽保、应划尽划的原则,将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线。到2020年,全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标,形成生态保护红线全国“一张图”,实现一条红线管控重要生态空间。制定实施生态保护红线管理办法、保护修复方案,建设国家生态保护红线监管平台,开展生态保护红线监测预警与评估考核。

        (二)坚决查处生态破坏行为。2018年年底前,县级及以上地方政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,制定治理和修复计划并向社会公开。开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,严肃查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。

        (三)建立以国家公园为主体的自然保护地体系。到2020年,完成全国自然保护区范围界限核准和勘界立标,整合设立一批国家公园,自然保护地相关法规和管理制度基本建立。对生态严重退化地区实行封禁管理,稳步实施退耕还林还草和退牧还草,扩大轮作休耕试点,全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依规解决自然保护地内的矿业权合理退出问题。全面保护天然林,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复。加强休渔禁渔管理,推进长江、渤海等重点水域禁捕限捕,加强海洋牧场建设,加大渔业资源增殖放流。推动耕地草原森林河流湖泊海洋休养生息。

        十、改革完善生态环境治理体系

        深化生态环境保护管理体制改革,完善生态环境管理制度,加快构建生态环境治理体系,健全保障举措,增强系统性和完整性,大幅提升治理能力。

        (一)完善生态环境监管体系。整合分散的生态环境保护职责,强化生态保护修复和污染防治统一监管,建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。完善农村环境治理体制。健全区域流域海域生态环境管理体制,推进跨地区环保机构试点,加快组建流域环境监管执法机构,按海域设置监管机构。建立独立权威高效的生态环境监测体系,构建天地一体化的生态环境监测网络,实现国家和区域生态环境质量预报预警和质控,按照适度上收生态环境质量监测事权的要求加快推进有关工作。省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准,不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整。实施生态环境统一监管。推行生态环境损害赔偿制度。编制生态环境保护规划,开展全国生态环境状况评估,建立生态环境保护综合监控平台。推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动。

        严格生态环境质量管理。生态环境质量只能更好、不能变坏。生态环境质量达标地区要保持稳定并持续改善;生态环境质量不达标地区的市、县级政府,要于2018年年底前制定实施限期达标规划,向上级政府备案并向社会公开。加快推行排污许可制度,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管和处罚。在长江经济带率先实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。2020年,将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度,实现“一证式”管理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,依法通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公示。监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。建立跨部门联合奖惩机制。完善国家核安全工作协调机制,强化对核安全工作的统筹。

        (二)健全生态环境保护经济政策体系。资金投入向污染防治攻坚战倾斜,坚持投入同攻坚任务相匹配,加大财政投入力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。扩大中央财政支持北方地区清洁取暖的试点城市范围,国有资本要加大对污染防治的投入。完善居民取暖用气用电定价机制和补贴政策。增加中央财政对国家重点生态功能区、生态保护红线区域等生态功能重要地区的转移支付,继续安排中央预算内投资对重点生态功能区给予支持。各省(自治区、直辖市)合理确定补偿标准,并逐步提高补偿水平。完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。设立国家绿色发展基金。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策,落实相关税收优惠政策。研究对从事污染防治的第三方企业比照高新技术企业实行所得税优惠政策,研究出台“散乱污”企业综合治理激励政策。推动环境污染责任保险发展,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。推进社会化生态环境治理和保护。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,规范支持政府和社会资本合作项目;对政府实施的环境绩效合同服务项目,公共财政支付水平同治理绩效挂钩。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。

        (三)健全生态环境保护法治体系。依靠法治保护生态环境,增强全社会生态环境保护法治意识。加快建立绿色生产消费的法律制度和政策导向。加快制定和修改土壤污染防治、固体废物污染防治、长江生态环境保护、海洋环境保护、国家公园、湿地、生态环境监测、排污许可、资源综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等方面的法律法规。鼓励地方在生态环境保护领域先于国家进行立法。建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。加强涉生态环境保护的司法力量建设。整合组建生态环境保护综合执法队伍,统一实行生态环境保护执法。将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列,推进执法规范化建设,统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。

        (四)强化生态环境保护能力保障体系。增强科技支撑,开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领域科技攻关,实施京津冀环境综合治理重大项目,推进区域性、流域性生态环境问题研究。完成第二次全国污染源普查。开展大数据应用和环境承载力监测预警。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立风险监测网络及风险评估体系。健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制,建立全国统一的环境应急预案电子备案系统。国家建立环境应急物资储备信息库,省、市级政府建设环境应急物资储备库,企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系。落实全面从严治党要求,建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。按省、市、县、乡不同层级工作职责配备相应工作力量,保障履职需要,确保同生态环境保护任务相匹配。加强国际交流和履约能力建设,推进生态环境保护国际技术交流和务实合作,支撑核安全和核电共同走出去,积极推动落实2030年可持续发展议程和绿色“一带一路”建设。

        (五)构建生态环境保护社会行动体系。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,推进国家及各地生态环境教育设施和场所建设,培育普及生态文化。公共机构尤其是党政机关带头使用节能环保产品,推行绿色办公,创建节约型机关。健全生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体作用。省、市两级要依托党报、电视台、政府网站,曝光突出环境问题,报道整改进展情况。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。完善环境信息公开制度,加强重特大突发环境事件信息公开,对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。2020年年底前,地级及以上城市符合条件的环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放,接受公众参观。强化排污者主体责任,企业应严格守法,规范自身环境行为,落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任。实施工业污染源全面达标排放计划。2018年年底前,重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网,依法公开排污信息。到2020年,实现长江经济带入河排污口监测全覆盖,并将监测数据纳入长江经济带综合信息平台。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动。按照国家有关规定表彰对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和个人。完善公众监督、举报反馈机制,保护举报人的合法权益,鼓励设立有奖举报基金。

        新思想引领新时代,新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,锐意进取、勇于担当,全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

        (新华社北京6月24日电)  

  • 走向世界的中关村

        本报记者 曹政

        日历翻回1988年。

        差点被骗走300万的柳传志从中关村出发,来到香港,掏出30万港币创立了香港联想,开辟出通往海外市场的一条捷径。

        几乎与柳传志同时创业的王小兰,在国际展会上看到了国内还一无所知的“硬度测试仪”,由此开始了技术攻关。后来,她的时代集团不仅将这款自主研发的新品卖出了瑞士进口产品在中国三年销量的总和,还走出国门,占领了国外一半的市场。

        那个夏天,国管局公务员王文京挤进人头攒动的北展剧场。大喇叭里传出中关村吸引企业的18条措施,让他激动得回去就写下辞职信。三个月后,“用友”在魏公村一间9平方米的老房成立。

        和他们一样,很多人的命运都在1988年发生了改变。

        这年5月,国务院批准建立北京市新技术产业开发试验区,中关村扛起全国第一个国家高新技术产业开发区的大旗,探寻培育发展高新技术产业、实现创新驱动发展的新路。

        先行者的早期探索,是中关村加速发展的强大动力。他们不惧失败、持续创新的勇气,被新一代创业者传承和发扬,并推动中关村不断走向科技创新的前沿领地,并成功跻身全球创新第一阵营。

        瞄准前沿 燃旺创新之火

        站在钓鱼台国宾馆的签约桌前,明朔科技创始人陈威有些激动。落笔后,他率队研发的“超级灯”将走出国门,率先在日本冲绳码头公园点亮。

        “超级灯”即石墨烯LED灯。由于采用石墨烯复合材料导热和散热,“超级灯”体积比传统LED灯缩小75%,节电率却提升30%,还可具备WIFI热点、智慧监控、应急可视报警等功能。

        石墨烯作为新材料里的“黑金”,早被世界各国虎视眈眈,但产业化应用一直步履维艰。

        攻读硕士博士学位期间,陈威在北理工的实验室里,熬了5年才把石墨烯成功融入胶体里,找到最关键的导热胶复合材料,最终让“超级灯”大放异彩。国际上较为先进的德国产品也只能做到40W的功率,而明朔科技已实现60W产品的量产,且即将实现100W产品的量产。

        采用明朔石墨烯复合散热材料的大功率LED路灯,LED模块体积“瘦身”至原来的四分之一,重量减至五分之一,灯壳内部留出大量可利用空间,便于集成摄像头、语音广播、投影灯以及传感器等附加功能。已在中关村创业大街应用的明朔石墨烯散热LED路灯,除节能环保外,还将挂载5G基站,点亮“智慧城市”。

        陈威博士毕业即创业。从组建创业团队,到自主“超级灯”出口日本,只用了不到4年。

        论辈分,陈威算中关村第四代创业者。与他前后脚毕业的大学生,创新的种子往往在大三时就开始萌发,因而形成了备受关注的“中关村21岁现象”。

        但迈出校门,残酷的市场不会因为你年轻就手下留情。

        “这么小的公司,能有什么技术?”陈威南下洽谈几十次,都在质疑声中败兴而归。他的包里揣着三种不同身份的名片:一张印着“总经理”,谈融资和签约用;一张印着“销售员”,跑订单用;还有一张印着“技术员”,用来陪其他销售员出去讲解技术问题。道理很简单——创业公司缺人,一人身兼数职,但又不能让对方知道总经理什么都干,看低了企业。

        这种不惧失败、不怕碰钉子的韧劲儿似曾相识。当年,中关村第一批“下海”的科研人员,也是这样蹬着三轮车在街边推销新潮电子产品。不同之处在于,新时代的创业者,起点更高,目标更远。

        40年来,中关村仿佛有一种魔力,吸引着一代又一代创业者倾注激情和汗水。去年,这里平均每天成立80家科技企业,有效发明专利拥有量首次突破8万件,创新之火越燃越旺。

        这些雨后春笋般涌现的创业公司,90%会在三年内死亡。即便如此,无数创业者还是前赴后继,在九死一生中,寻觅赶超世界先进水平的宝贵机遇。

        目前,中关村已经在人工智能、原创新材料、生物科技等领域涌现出一系列重大创新成果,累计创制国际标准307项。其中,人工智能等部分技术领域已实现从“跟跑”到“领跑”,移动互联网、高端显示等领域开始逐步掌握话语权。

        百折不挠 追逐创业新风口

        上世纪90年代的中关村街头,“鲍岳桥”这个名字几乎无人不知,大到公司老板,小到揣着盗版软件的商贩。

        他是中国第一代程序员。当时最知名的UCDOS汉字系统,只要一开机就能看到“鲍岳桥研发”这行字。

        当计算机刚开始在企业和家庭中普及,软件研发成为最热门的职业。鲍岳桥就是在这个时候辞职下海。1993年,他扔掉杭州一家橡胶厂技术员的“铁饭碗”,进京到中关村加入希望电脑公司。此后30年,起起伏伏的创业路,让鲍岳桥成为改革大潮的见证者。

        那一代的程序员天生有个使命——汉化软件。舶来品计算机初入中国,满屏英文字母无法推广应用。他研发出UCDOS汉字系统,让中国人可以更简单地操作计算机,并迅速占据了此类软件95%的市场份额。

        此前,鲍岳桥已经尝过开发软件的甜头——花一个礼拜研发出来的软件可以卖到几万元,而当时他的月工资只有60多元。

        但行业火爆的背后,是残酷的竞争压力。“与其说是技术更新,不如说是技术淘汰。”很快,鲍岳桥就感受到技术革新的压力——伴随着Windows系统的推出,曾叱咤风云的DOS系统迅速退出历史舞台,来不及让人细细回味。

        巧合的是,中关村软件园里的第一代巨星们都在1998年经历蜕变。开发出“中文之星”平台软件的王志东创建了新浪网;从美国归来的张朝阳效仿雅虎做门户网站,取名搜狐;鲍岳桥则二次创业,创办“联众”网站。

        他们不约而同地张开双臂,拥抱全新的互联网时代。中关村西北部,鲍岳桥和简晶、王建华挤在只有两个房间的公司里写程序,搭起了中国互联网上的第一个“游戏大厅”。天南海北的围棋棋友发现,从未谋面的两个人竟可以在网上痛快“厮杀”。联众很快就成为中国最大的游戏网站,注册用户高达5亿。

        当时,鲍岳桥可能未曾料到,互联网能迅速成就创业者,也能瞬间颠覆创业者。当联众占据棋牌游戏市场约80%份额的时候,腾讯、网易这些今天炙手可热的游戏网站才刚开始萌芽。

        “从腾讯游戏平台上线那天起,联众失去行业第一的结果就已经注定了。”鲍岳桥真切地感受到——这是一个技术革新的时代。2007年,他离开联众,转行在中关村做起投资人。

        7年之后,48岁的鲍岳桥重出江湖,第三次创业,借着新一轮互联网热潮,创办了教育平台“乐教乐学”,包含校务管理、教学应用、教学资源、网络学习空间等应用。如今,乐教乐学产品已经进入全国50多个地市的两万多所学校,有了接近5000万注册用户。

        第三次创业,他把办公地点选在了中关村南大街48号。1992年,他刚到中关村的时候,曾目睹中国最早一批软件企业在“48号”蓬勃兴起。

        这里正是中关村风云变幻的缩影。地理方位未变,技术更迭不止,梦想与激情依旧,推动着无数创业者永远追逐新的风口。

        依靠持续创新的勇气,中关村先后攻克汉字激光照排系统、曙光超级计算机、中文搜索引擎、5G移动通信、人工智能芯片、无人驾驶平台、石墨烯材料制备、液态金属增材制造、靶向免疫、高端医疗器械等一大批关键核心技术,并诞生了联想、方正、同方、搜狐、新浪、百度等一批代表性科技公司。

        尤其最近几年,京东、小米、美团等新生代科技企业的快速崛起,让世界惊叹于中关村的创新力量。

        薪火相传 共铸中关村之魂

        优客工场方园社区一间不大的会议室,几张桌子面对面围起来,桌上只简单地摆了几瓶矿泉水。座上宾一个个轻车简从,一水儿的休闲装配运动鞋。

        “来吧,不搞什么客套的形式,我们直接开始。”说话的人是时代集团总裁王小兰。她身边坐着的,是中关村一批执掌百亿元、甚至千亿元市值企业的大咖。

        这会议看似随性,但不同寻常。

        这些企业家组成了“超级智囊团”——中关村企业家顾问委员会,每隔两三个月就到访一家企业开闭门会,“会诊”企业遇到的难题。

        这次他们选择了成立三年的联合办公空间“优客工场”,优客工场背后还集聚着几千支年轻的创业团队。“问诊”现场,经验丰富的企业家们不打官腔、目光犀利;稚气未脱的初创者也不怯场,各抒己见。

        1984年,原本是机械工业部公务员的王小兰,因为一次突发奇想下海创业。她当时设计了一把既能坐着办公、又能躺下休息的椅子,但遭遇无人生产、无人对接的难题。“那就自己做吧!”由此,时代集团诞生。

        如今,王小兰在公开场合鲜少谈及时代集团,她的第一头衔是“中关村企业家顾问委员会常务副主任委员”。

        “能不能帮助国家多培养几个联想这样的世界级企业?”2009年,政府相关部门的一份邀请递向了柳传志、王小兰、李彦宏等知名企业家。

        残酷的市场竞争中,中关村企业生生死死如潮起潮落。以1984年成立的中关村企业为例,至今仍存活的所剩无几,比较被人们熟知的只剩下联想、四通和时代三家。再过30年,中关村能否有一大批企业成长为领跑世界的中国力量?

        “在国际舞台上,我们很难见到中国中型企业的身影,目前他们还没有建立起全球的网络。”几年前,德国一位著名管理学家在中关村全球创新论坛上的一番“扎心”演讲,更是深深地刺激了中关村人。

        带着强烈的使命感,以王小兰为代表的近30名企业家受邀出山,不计报酬,首要任务是“推动企业做强做大、重大产业化项目挖掘和推荐、培育高端领军人才、促进产学研用的合作对接以及国际交流合作”。

        “我们当中大多数人集四个角色于一身,既是企业家又是投资人,还兼创业导师、社会工作者。”王小兰说。这种手把手“传帮带”的模式,让很多年轻的中关村创业者打开了眼界和思路,一上手便瞄准了世界最前沿。

        在美国波特兰、法国阿尔比、欧洲斯洛伐克,中关村企业利亚德高端LED显示屏生产基地遍布世界。2017年,在利亚德总收入中,海外收入占比达37%。

        今年一季度,京东方智能手机液晶显示屏、电脑显示屏、电视显示屏出货量均位列全球第一,自主创新的柔性AMOLED生产线量产打破国际垄断,全球首次实现“8K+5G”直播……多年坚持自主创新、自主研发的京东方,开始步入收获期,成为全球市场举足轻重的半导体显示巨头。

        从最初技术成果辐射全国,到如今前沿创新开始影响世界,中关村完成了从北京中关村到中国中关村的跨越,现正在向世界的中关村迈进。截至2017年底,中关村拥有独角兽企业70家,占全国近一半,在全球仅次于硅谷。

        “很多人创办企业不只是为了赚钱,而是出于中国知识分子的情怀,要在国际竞争中有中国的话语权,要振奋民族精神。”中关村管委会主任翟立新一语道出中关村之魂,几十年来,中关村沉淀、厚植下来一种创新创业文化——求真务实的科学精神,百折不挠的创业精神,追求卓越的创新精神,产业报国的奉献精神。

        如果能够读懂王小兰、鲍岳桥、陈威等几代创业者的初心,自然就不难理解中关村40年持续迸发创新活力的原因。

        40年,中关村与中国的改革开放同行,已在全球创新中心中占有一席之地。但这不是终点,而是又一个起点。在原创引领、高效发展的新阶段,新一代中关村人已然瞄准全球创新中心的高地,在全面深化科技体制机制改革的过程中,不断寻求新的广度和深度。

  • 打造国际一流的营商环境高地

        本报讯(记者 徐飞鹏 陈涛)率先加大营商环境改革力度,这是习近平总书记对北京的明确要求。6月23日,市委书记蔡奇带领十六区和相关部门主要负责人,聚焦优化营商环境展开拉练式检查。这场拉练式检查既有现场观摩交流,也有气氛热烈的现场座谈,持续了一整天。蔡奇在现场推进会上强调,要以习近平总书记一系列重要指示为根本遵循,坚持首善标准,念好服务这本经,全力打造国际一流的营商环境高地。市委副书记、市长陈吉宁,市人大常委会主任李伟参加。

        营商环境既是发展软实力,更是核心竞争力。各区各部门探索了不少好经验、好做法,努力用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。蔡奇、陈吉宁先后来到市规土委、西城区、海淀区察看,并向一线工作人员详细询问政策落地情况。市规土委构建“多规合一”协同平台,建立项目预沟通、预协调机制,提高了项目落地效率。西城区全面实施“一号一窗一网一次”和“全科制”服务改革,推行新办企业全程电子化登记,做到“即时申请即时审核”。海淀区政务服务中心集中入驻28个部门,服务事项580个,事项总数位列城六区之首。每到一地察看,蔡奇都现场点评,既典型引路,又问题导向,启发大家深入思考,借鉴经验,查找不足,改进工作。

        对于优化营商环境,蔡奇反复叮嘱,营商环境好不好要看群众和企业的感受。继前一阶段上门走访服务联系一批重点企业、领军企业、独角兽企业之后,这次蔡奇又走进民营企业、外资企业、初创企业,听意见、问需求。普天德胜公司是国家级科技企业孵化器,累计服务创新创业企业700多家,其中的北京诺亦腾科技有限公司,在动作捕捉与虚拟现实技术领域具有国际竞争力。千方科技在交通运输行业信息化等领域拥有众多业务优势。西门子是中国最大的外资企业之一。来自德国的大中华区首席执行官赫尔曼用中文感谢北京市的帮助。这些企业都对进一步优化营商环境提出了意见建议。

        在现场推进会上,蔡奇指出,北京要实现高质量发展,必须不断优化营商环境。优化营商环境是一场深刻的变革,是建设现代化经济体系、实现高质量发展的基础性工程,核心问题是处理好政府与市场的关系,关键在于充分发挥市场主体的作用。要把政府管的过多的事项精简下来,把应该由市场决定的事情交出去,最大限度地给企业松绑减负、提供服务,持续激发市场主体活力和社会创造力,从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

        蔡奇指出,要敢于以自我革命的精神优化营商环境。带头不折不扣落实好中央部署的营商环境改革措施,探索符合北京特点的营商环境改革。加大科技领域营商环境改革力度,进一步推动中关村科技创新政策先行先试,大力推进以科技创新为核心的全面创新。抓住新一轮服务业扩大开放综合试点改革时机,努力在全国形成更多可复制、可推广的经验。大力推行“互联网+政务服务”,抓好政务大数据中心建设,推广并联审批、在线办理、一网通办等服务形式,真正实现信息多跑路、群众和企业少跑腿。在降低企业经营成本上下功夫,继续下大力气抓好住有所居、交通便捷、大气环境治理等工作。要在企业的产权司法保护、商事纠纷解决、破产审判等方面加强工作创新,为优化营商环境提供法治保障。

        蔡奇要求,要切实强化服务。把联系服务企业作为各级党委政府的经常性工作,落实市区两级服务企业制度,各级领导干部都要沉下身子,经常深入企业主动服务。建立联系企业直通车制度,对企业的服务需求做到有求必应、马上就办、精准施策。要支持企业拓展进出口渠道,开发“一带一路”等新兴市场。搭建更多科创服务平台,支持企业加大自主研发力度,多出创新成果。要发挥首都金融优势,引导在京金融机构提高服务实体经济水平。全面落实国家各项减税降费政策,构建高效统一的税收征管体系。要加强跟踪服务,确保企业疏得出、稳得住、能发展。

        蔡奇指出,要打通政策落实的“最后一公里”,让企业感受到实实在在的变化。各部门要主动对表市里优化营商环境三年行动计划,研究制定具体实施方案和配套措施。要组织开展形式多样的政策宣传和解读,加大对服务窗口人员的教育培训力度。市里要加强统筹协调,各区各部门各单位要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓,完善考核评价指标体系,加强督察检查,确保营商环境改革始终走在全国前列。

        陈吉宁说,我市深入贯彻习近平总书记重要指示精神,加大营商环境改革力度,取得积极成效,形成了态势、锻炼了队伍,贡献了北京案例,推动了首都高质量发展。要深化对营商环境的认识,进一步转变观念,处理好政府与市场的关系,变“我要怎么办”为“群众和企业要我怎么办”,结合机构改革,从一件一件具体事务进行梳理,再造政务流程,提高办事效率和服务效能,让群众和企业切实感受到营商环境的改善。要加强事中事后监管,加快诚信体系和检查督察机制建设,加大惩处力度,确保放得下、管得好。要加快法治环境建设,结合实施优化营商环境三年行动计划和服务业扩大开放综合试点,适应新情况新要求,完善法规规章和执法实践,补齐政策短板,为优化营商环境提供更好的法治保障。要大力推动“政务+”服务,结合北京大数据行动计划,以共享为原则、不共享为例外,打通部门之间的信息“孤岛”,提高银行、保险、法律、中介等第三方服务能力,共同营造良好的营商环境。要切实改进工作作风,提高服务能力,夯实基层基础,统一规范标准,提高“窗口”服务水平,构建亲清政商关系,创造普惠性的营商环境。

        市领导阴和俊、崔述强、齐静、侯君舒、隋振江、殷勇、林抚生,市政府秘书长靳伟参加。