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  • 透视国务院机构改革十大关键词

        13日,第十三届全国人大一次会议听取关于国务院机构改革方案的说明。

        根据改革方案,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。除国务院办公厅外,国务院设置组成部门为26个。改革着重推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,提高政府执行力。

        关键词1 自然资源监管

        组建自然资源部,实现山水林田湖草整体保护

        方案提出,组建自然资源部。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

        国务委员王勇在第十三届全国人民代表大会第一次会议作关于国务院机构改革方案说明时表示,自然资源部主要职责是,对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。

        全国人大代表、湖北省黄石市市长董卫民说,自然资源部门的组建,将解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

        关键词2 污染防治

        组建生态环境部,统一环保监管和执法

        方案提出,组建生态环境部。不再保留环境保护部。

        说明指出,生态环境部的主要职责是,制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等。

        全国人大代表、天津市宁河区委书记王洪海说,生态环境保护过去存在职责分散,各类污染排放监管和行政执法职责难以统一的问题。改革方案从大环境大生态大系统入手,能够保证持续用力打赢污染防治攻坚战。

        关键词3 乡村振兴

        组建农业农村部,全面解决“三农”问题

        方案提出,组建农业农村部。不再保留农业部。

        说明指出,新组建的农业农村部主要职责包括,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。

        全国人大代表、河南省济源市市长石迎军说,改革把过去分散的涉农项目和管理职责进行整合,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

        关键词4 健康中国

        组建国家卫生健康委员会,防控重大疾病并应对老龄化

        方案提出,组建国家卫生健康委员会。保留全国老龄工作委员会。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

        说明指出,国家卫生健康委员会主要职责是,拟订国民健康政策,协调推进深化医药卫生体制改革,组织制定国家基本药物制度,监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急、负责计划生育管理和服务工作,拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

        全国政协委员、华中科技大学同济医学院附属协和医院院长胡豫说,改革有助于树立大卫生、大健康理念,推动健康中国战略实施,把过去分散在医疗、民政等部门的养老看护保健等职能整合,应对人口老龄化挑战。

        关键词5 公共安全

        组建应急管理部,防范化解重特大安全风险

        方案提出,组建应急管理部。中国地震局、国家煤矿安全监察局,由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。

        说明指出,应急管理部的职责主要包括,指导各地区各部门应对突发事件工作;建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度;公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。

        中国人民大学法治与社会治理研究中心执行主任王旭教授表示,改革健全了社会公共安全体系,在面临灾害时更加及时有效地调动各项资源,快速实现上下联动,提高防灾减灾和救灾的能力,为保障人民群众生命财产安全和社会稳定提供更坚强的力量。

        关键词6 科技创新

        重新组建科学技术部,进一步释放创新活力

        方案提出,将科学技术部、国家外国专家局的职责整合,重新组建科学技术部。国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理。

        说明指出,科学技术部的主要职责是,拟定国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施,统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革,组织协调国家重大基础研究和应用基础研究,编制国家重大科技项目规划并监督实施,牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制,负责引进国外智力工作等。

        天津中德应用技术大学党委书记张兴会说,重新组建科学技术部,可以优化配置科技资源,建设科技创新人才队伍,进一步释放创新的强大活力,有助于加强国家创新体系建设。

        关键词7 市场监管

        组建国家市场监督管理总局,推进综合执法

        方案提出,组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

        说明指出,国家市场监督管理总局的主要职责是,负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制;承担反垄断统一执法;组织实施质量强国战略等。

        全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安说,组建国家市场监督管理总局,可以进一步推进市场监管综合执法,加强产品质量安全监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

        关键词8 防范金融风险

        组建中国银行保险监督管理委员会,混业监管有助于筑牢安全底线

        方案提出,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

        说明指出,中国银行保险监督管理委员会的主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。

        交通银行首席经济学家连平说,银监会、保监会合并后,可以有效避免监管漏洞和监管重叠。在制定金融机构的风控标准时,可以更好地协调统一,有助于筑牢防范金融风险的安全底线。

        关键词9 公共服务

        组建退役军人事务部、国家移民管理局、国家医疗保障局,加强不同群体不同领域的精准服务与保障

        改革方案提出了一系列公共服务的部门调整:组建退役军人事务部;组建国家移民管理局;组建国家医疗保障局;全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为财政部管理。

        说明指出,退役军人事务部的主要职责是,拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施,负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作以及指导全国拥军优属工作等。国家移民管理局的主要职责是,协调拟订移民政策并组织实施,负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理、外国人停留居留管理等。国家医疗保障局的主要职责是,拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施,监督管理相关医疗保障基金,完善国家异地就医管理和费用结算平台等。

        全国人大代表、江西省抚州市市长张鸿星说,改革突出体现了以人为本、民生优先的价值导向。把涉及民生领域的问题全覆盖,精准管理,让更多的百姓享受优质、便捷的公共服务。

        关键词10 文化软实力

        组建文化和旅游部、国家广播电视总局,统筹规划文化事业

        方案提出,组建文化和旅游部,不再保留文化部和国家旅游局。组建国家广播电视总局,作为国务院直属机构,不再保留国家新闻出版广电总局。

        说明指出,文化和旅游部的主要职责包括,研究拟订文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程等。国家广播电视总局的职责包括,统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展,推进广播电视领域的体制机制改革,监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量等。

        全国人大代表、吉林省延边朝鲜族自治州歌舞团副团长咸顺女表示,改革有利于促进文化与旅游融合发展,文化市场发展和对外交流,提高广播电视的节目质量和影响力,彰显大国文化自信。

        新华社“新华视点”记者 齐中熙 宋晓东 李劲峰 

        (新华社北京3月13日电) 

  • 建立古建职业体系
    保护古都建筑风貌

        本报讯(记者 方芳)做好传承古建营造及修缮技艺,是保护中国珍贵历史文物古建筑和古都风貌的必然要求和重要保障。致公党中央在提案中建议,尽快建立系统的古建职业体系和专业培训、职业评级考核机制,为古建行业培养技能型人才和高素质劳动者。

        古建技艺是中国工匠在几千年的建筑营造、修缮过程中积累的丰富技术、工艺经验的总结和提炼。当前,古建技艺传承面临诸多问题。比如,自主择业的劳务用工体制下传统师徒传承日渐瓦解,老一代工匠难寻接班人,文物古建施工的一线技术工作绝大部分由包工队承担,对古建技艺的保护性研究薄弱。

        为此,致公党中央提出,鉴于文物古建施工技术含量较高,且关系到文物古建保护及技艺传承,符合国家职业资格设置的条件和要求,应尽快新设“文物建筑施工人员”的职业资格,提高文物古建修缮行业从业人员门槛和职业资格要求。统一并恢复全国古建行业的职业评级考核工作,由古建行业协会等组织,填补管理空白。支持建筑行业中等专业学校、技工学校、职业高中等开展古建技艺方面的中职教育,面向在校生、古建一线工人开办课程班、特训班等,为包工队工人提供正规古建技艺学习和培训机会,为古建行业培养技能型人才和高素质劳动者。

        此外,致公党中央还建议,参照文物考古标准创新文物修缮项目管理方式,建立文物古建的分类勘察、修缮标准并强制执行。在现行文物古建的三级分级基础上,综合历史、科学、文化等价值、参考其社会政治经济需要和破损灭失程度,规定不同的修缮要求和工艺标准,把现行“一物一报”的审核标准进行固定、细化和统一。可先在北京市试行,视效果在全国推行。

  • 建立全国文化中心线上空间

        本报讯(记者 高枝)“互联网+”不仅改变了人们的生活方式,也改变着传统文化的发展形态,为中国传统文化打开了一扇发展的新大门,迎来了更多发展的可能性和机遇。全国政协委员、首都经济贸易大学文化与传播学院副院长郭媛媛建议,应充分利用大数据等先进科学技术,对北京各类物质和非物质文化资源开展数字化建设工作,建立全国文化中心的线上空间,加强对现有文化资源的充分认知和深入挖掘利用。

        郭媛媛认为,文化资源是体现一个国家文化实力的核心要素,也是国家文化及文化产业发展的基础和源头。北京的全国文化中心建设不仅仅存在于真实空间,更应存在于利用科学技术打造和搭建的虚拟空间。同时,北京也正在加速建设全国科技创新中心,拥有得天独厚的技术资源,这为进一步利用大数据等先进的信息技术手段,实现对文化资源信息的整合、梳理、分析,提供了前所未有的基础和条件。北京全国文化中心建设应与全国科技创新建设相辅相成,互相促进、互相搭台。

        郭媛媛建议,通过技术手段,以及共享共建机制,构建一个线上的文化数据和资源平台,率先在全国构建线上的虚拟文化中心,将北京现有文化资源和文化建设成果作全盘化系统梳理和整合,整体打包,整体推广,以加强文化研究和传播。据她了解,有研究团队利用三维建模、虚拟现实等数字化技术,将圆明园遗址进行了虚拟“修复”,再次呈现在世人面前。“这对我们是极大的启示。” 郭媛媛说,“文化资源的线上呈现,不仅限于传统文化艺术形式和资源,我们当下的创新性文化成果,甚至文化创意产业,都应成为线上文化平台面向的受众。”

        此外,她还建议,建立以京津冀一体化网络平台与全国网站联动为基础的文化展示、推广机制,整合区域文化资源和力量,做区域文化建设的排头兵,进一步在全国发挥示范引领作用。

  • 图片新闻

        昨天,全国政协十三届一次会议小组讨论,文艺界别吴洪亮委员发言阐述自己对艺术创作要紧跟新时代的理念。 本报记者 和冠欣摄  

  • 牢记统帅殷切嘱托 建设世界一流军队

        “部队还是要练,要随时准备打仗,枕戈待旦不是唱歌唱出来的。”

        “要强化开放共享观念,坚决打破封闭垄断,通过军民融合把军队搞强。”

        ……

        12日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议并发表重要讲话,在解放军和武警部队引起强烈反响。官兵们一致表示,习主席的重要讲话充分体现了党的核心、军队统帅对富国与强军、安全与发展、经济与国防的战略运筹。全军各级要以强烈的使命担当紧抓快干,推动党的十九大精神和强军兴军各项战略部署落地落实,努力开创新时代军民融合深度发展新局面,为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队不懈奋斗。

        坚决贯彻军民融合发展战略

        “现场聆听了习主席的重要讲话,深受教育鼓舞,也深感责任和压力。”全国人大代表、陆军第72集团军政委王文全说,“一定要坚决贯彻习主席关于军民融合发展战略的重要指示,下大气力推进国防科技创新。”

        全国人大代表、陆军工程大学教授张雄伟主持多项国家、军队重大科研项目。他表示,要坚决把思想和行动统一到习主席重要讲话精神上来,扎扎实实地谋划推动科技创新,下定自主发展的决心,增强自主创新的信心,把制约我军核心军事能力建设的瓶颈短板问题作为科研攻关的主攻方向,把科技领域军民融合搞得更好一些、更快一些,加快战略性、前沿性、颠覆性技术发展,不断抢占未来军事竞争的制高点。

        参加全国两会前,四川省军区政委冷志义代表就四川省军民融合发展情况进行了深入调研。他表示,要贯彻新发展理念,破除影响和制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,与地方相关部门加强资源统合、力量整合、政策集成,加快推动重点领域军民融合取得实质性进展。

        大抓实战化军事训练,提高备战打仗能力

        习主席在重要讲话中强调,要坚持用改革的思路和办法解决练兵备战工作中存在的突出问题,大抓实战化军事训练,加快提高我军战斗力。

        全国人大代表、西藏军区副司令员汪海江说,要认真领会、坚决贯彻习主席重要讲话精神,紧紧扭住部队联合作战能力建设的聚焦点着力点,坚持实战实训、联战联训,大力开展信息化条件下联合演习演练,持续加强新型作战力量建设,不断提升基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力。

        “习主席的重要讲话为新时代加强战斗力建设指明了方向,要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准,坚决贯彻训战一致原则,始终保持临战上膛的战备状态,做到召之即来、来之能战、战之必胜。”空军航空兵某团团长刘锐说。

        在被誉为“西陲第一哨”的新疆军区斯姆哈纳边防连,官兵们第一时间通过电视、网络等学习习主席重要讲话精神。官兵们表示,练兵备战没有完成时只有进行时,必须不断深化对打什么仗、怎么打仗问题的研究,把握现代战争特点规律和制胜机理,扫除一切妨碍备战打仗的顽症痼疾,全面提高新时代备战打仗能力。

        增强军人荣誉感和职业吸引力

        “军人是最可爱的人,让军人受到尊崇是最基本的。”习主席深情的话语,深深打动了现场的每一个人,激发了全军官兵的报国热情。

        中部战区某通信团二营教导员王方代表表示,在全社会营造关心军人、崇尚军人的浓厚社会氛围,有利于提升广大官兵的荣誉感、获得感、自豪感,有利于凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气,必将激发起为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队而不懈奋斗的源源动力。

        “组建退役军人事务部对于更好为退役军人服务、让军人成为全社会尊崇的职业具有重要意义,要把好事办好办实。”全国政协委员、原总政治部主任助理岑旭说,国防和军队改革的重心正由破解体制性障碍、结构性矛盾向解决政策性问题转进,任务依然艰巨繁重。要扎实推进政策制度改革,加快构建现代军事政策制度体系,坚决破除各方面体制机制弊端,坚定不移把改革进行到底。

        从东海之滨到西部边陲,从林海雪原到南国海岛,全军将士纷纷表示,党中央、习主席对人民军队怀有如此深厚的感情,对官兵们如此关爱,我们还有什么理由不为祖国站好岗、放好哨、守好边?还有什么理由不完成党和人民赋予的新时代使命任务?

        提高国防和军队建设法治化水平

        习主席在重要讲话中强调,全军要增强宪法意识,弘扬宪法精神,做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

        全国政协委员、武警部队某部科长西西玛说,作为一名来自基层的全国政协委员,深感构建完善的中国特色军事法治体系,是推进新时代强军事业的重要保障。“军无法不立,法无严不威,定了规矩就要执行。在以后的工作中,我一定要带头尊法学法守法用法,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,时刻注重维护法规制度权威性,让铁规生威、铁纪发力。”他说。

        依法治国,国则昌盛;依法治军,军则生威。广大官兵一致表示,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决维护和贯彻军委主席负责制,坚决做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,把依法治军从严治军贯穿部队工作的方方面面,确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

        新华社记者 梅世雄 梅常伟 琚振华

        (新华社北京3月13日电)  

  • 顺应时代要求 为实现中国梦提供坚实保障

        连日来,《中华人民共和国宪法修正案》的表决通过,在广大首都干部群众中间引发热烈反响。大家纷纷表示,对宪法进行相应修改,是进入新时代中国特色社会主义事业发展提出的迫切要求,顺应时代需要和人民意愿,必将为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。

        海淀法院中关村法庭庭长陈昶屹说,当前我国已经进入了中国特色社会主义新时代,这次宪法修改推动了宪法的与时俱进,在宪法和人民之间架起了一座桥梁,把全体人民的意志转化为根本大法的规范,以更好发挥宪法的规范、引领、推动和保障作用。宪法修正案把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定,体现了全党上下、全国上下的高度共识,必将为全面依法治国的深入推进,为建功新时代、改革再出发提供重要的法律保障,这注定将成为中国宪法史上浓墨重彩的一笔。

        密云区检察院干警黄钰林一直关注宪法修正案,第一时间学习了具体内容。他认为,作为一名基层检察院的普通干警,要大力普及宪法知识、弘扬宪法精神,自觉恪守宪法原则、维护宪法权威、履行宪法使命、捍卫宪法尊严,努力推动宪法的规定、原则和精神真正在检察工作中落地生根、开花结果,形成生动的法治实践、检察实践。

        “修改宪法是为了更好实施宪法,更好发挥宪法的国家根本法作用。我坚决拥护宪法修正案。”市城管执法局执法总队副总队长党学锋说,“十三届全国人大一次会议第三次全体会议,表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务。作为一名北京城管执法队员,要按照市委市政府的工作部署,在工作中主动作为,不断提升执法和服务水平,成为尊法、守法、学法、用法的模范,确保党中央重大决策和市委市政府部署要求落实到位。”

        宪法作为国家的根本大法,在一国的政治、经济、文化、社会生活中发挥着重要作用。国家法官学院教授、北京市法学会宪法学研究会副秘书长谭红说,宪法具有纲领性,是治国安邦的总章程。这次修宪,是在中国特色社会主义进入新时代、我国各方面都发生了翻天覆地变化的背景下进行的,是对我国改革开放和社会主义现代化建设所取得的伟大成就的巩固和确认,反映了人民的共同心声,因此不仅十分必要,而且意义重大、深远。

        中国政法大学资本金融研究院副院长、教授武长海认为,宪法修正案集中体现了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央的智慧,为民族复兴和国家的长治久安奠定了坚实基础提供了重要的法治保障。宪法修正案的二十一处修改,处处体现了科学性和前瞻性,也体现了中国共产党是具最先进性的政党。例如第一百条修改后新增加的制定地方性法规相关内容,实质上赋予了地方城市更多的治理权和发展权,并以法律的形式出现,避免了政府行政的随意性,提高了严肃性、科学性和可持续性,本质上体现了法治的现代化。

        国家行政学院法学部教授、北京市宪法学研究会副会长任进说,宪法修正案内容丰富,亮点纷呈:确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位引人注目;有关完善国家治理体系、深化党和国家机构改革的条款意义深远……这次修改宪法的内容中,关于确立监察权和增加监察委员会的各项规定、关于修改国家主席任职期限方面的有关规定、关于将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”、关于确立公职人员宪法宣誓制度、关于增加设区的市制定地方性法规的规定等,都是确认、规范国家权力的体现。

        “作为工作在一线的蓝领工人,我完全赞成、坚决拥护《中华人民共和国宪法修正案》。”全国人大代表、北京奔驰首席技师赵郁说。他认为,近年来,党和国家事业发生了很多喜人变化,取得了很多伟大成就。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,修宪顺应时代、很有必要。这次把“倡导社会主义核心价值观”写入宪法,有助于巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。“我一定会在工作和生活中,学好宪法、落实宪法、维护宪法,在自己的岗位上努力奋斗,为把我国建设成为制造强国,实现中华民族的伟大复兴贡献全部力量!”

        “将‘法制’修改为‘法治’,一个字的改变,简洁而有力。”中关村街道科星社区居民葛少静说起对宪法修正案的感受时表示,以前单讲健全“法制”,现在看只健全“法制”还不够,修改后将法律制度从“纸上条文”提高到行动上。法律的生命力在于实施,法律的权威在于施行,如果仅制定了全面的法律制度,但不能更好的有权威的实施也无济于事。习近平总书记引用过这样一句典故“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。只有“科学立法,严格执法”,才能形成良好的法制环境,才能建成法治中国。

        (本报记者集体采写)