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  • 科学界定央地权责 更好保障百姓民生

        国务院办公厅近日印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》,标志着财政事权和支出责任划分改革取得了重大进展。

        这项改革将如何更好地兜牢民生底线,提高基本公共服务的保障能力?财政部有关负责人第一时间对此进行详解。

        财政事权和支出责任划分改革迈出重要一步

        问:为什么要推进这项改革?

        答:目前,我国基本公共服务供给模式总体上符合国情。但随着新型工业化、城镇化深入推进,以及农业转移人口市民化进程加快,基本公共服务事项大量增加,原有基本公共服务提供和保障方式出现了一些不相适应的情况,如共同财政事权范围不够清晰;部分基本公共服务事项保障没有基础标准,地区间实际支出水平差距较大;有些基本公共服务地方支出责任偏重等。

        按照党的十九大“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”的要求,必须加快推进基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革。特别是对支出稳定性强,群众关注度高,与人直接相关的基本公共服务事项,率先划分财政事权和支出责任,既实现了改革的重点突破,又为后续推动分领域财政事权和支出责任划分改革提供了引领和支撑。

        需要指出的是,财政事权和支出责任划分改革涉及政府与市场、政府与社会、中央与地方关系,涉及政治、经济、社会、文化和生态文明各个领域,涉及到利益关系的调整,是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就。必须统筹设计,分步实施,稳妥推进,改革过程中要与转变政府职能、简政放权、创新管理、优化服务等行政管理体制改革相衔接,与教育、医疗卫生等各项改革相结合,形成统筹推进各项改革的新局面。

        八大类18项民生纳入中央与地方共同财政事权范围

        问:改革的主要内容是什么?

        答:改革方案主要有五个方面的内容:

        一是明确基本公共服务领域中央与地方共同财政事权范围。将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由中央与地方共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项,首先纳入中央与地方共同财政事权范围。具体包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等八大类,共18个事项。

        二是制定基本公共服务保障国家基础标准。参考现行财政保障或中央补助标准,制定9项基本公共服务保障的国家基础标准。地方在确保国家基础标准落实到位的前提下,因地制宜制定高于国家基础标准的地区标准,应事先按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金自行负担。对不易或暂不具备条件制定国家基础标准的9项事项,地方可结合实际制定地区标准,待具备条件后,由中央制定国家基础标准。法律法规或党中央、国务院另有规定的,从其规定。

        三是规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式。主要实行按比例分担,并保持基本稳定,对基本公共卫生服务等7个事项实行中央分档分担的办法,并将其分担比例适当简化和归并为五档。对义务教育公用经费保障等6个按比例分担、按项目分担或按标准定额补助的事项,暂按现行政策执行。对基本公共就业服务等5个事项,中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。

        四是调整完善转移支付制度。在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付,原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项,统一纳入共同财政事权分类分档转移支付。

        五是推动省以下支出责任划分改革。中央财政要加强对省以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导;省级政府要考虑本地区实际,根据各项基本公共服务的重要性、受益范围和均等化程度等因素,结合省以下财政体制,合理划分省以下各级政府的支出责任,加强省级统筹,适当增加和上移省级支出责任;县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务,承担提供基本公共服务的组织落实责任。

        兜牢民生底线 更公平配置财政资源

        问:改革意义何在?如何有效推进?

        答:方案的出台,对进一步完善分税制财政体制,加快建立现代财政制度,推进国家治理体系和治理能力现代化将产生积极的推动作用。方案中的事项都涉及基本民生,支出稳定性强,明确列为中央和地方共同事权,规范相关保障标准和分担比例,有利于增强政策的稳定性,更好地兜牢民生底线,促进基本公共服务均等化水平的提高;同时,通过设立共同财政事权分类分档转移支付,提高转移支付资金使用的针对性,再配合相关预算措施,对这些重点民生项目予以优先保障,有利于提高与人民群众密切相关的基本公共服务的保障能力。

        这一改革也有利于进一步明确各级政府的职责,推动解决中央和地方部分财政事权不够清晰、责任落实不到位,甚至相互推诿、扯皮等问题,促进财政事权划分的制度化、法治化、规范化。

        ——在规范基础标准方面,明确对具备条件的9个事项,以现有保障水平为基础,根据提供基本公共服务成本和财力可能制定国家基础标准,以后根据经济社会发展变化逐步提高。由于区域发展水平差异较大,地方在确保国家基础标准落实到位前提下,因地制宜地制定高于国家基础标准的地区标准。为避免地方制定的地区标准超越财力可能,地区标准应事先按程序报上级备案后执行。

        ——在共同财政事权的支出责任分担方式上,此次一项重大改革就是中央总体上参照现行政策、按财力状况对不同地区划分为五个档次确定分担比例分担支出责任,而不是简单地按东中西确定分担比例。这有利于打破固化的利益格局,为中央财政进一步根据地区实际财力状况完善支出责任分担比例,更加公平地配置财政资源,推进基本公共服务均等化打下坚实基础。

        ——此次结合财政事权和支出责任划分改革,将与人直接相关的共同财政事权领域的转移支付,统一规范为共同财政事权分类分档转移支付,在预算安排中优先保障,并对地方提出相应管理要求,对加大与人直接相关的基本公共服务事项的保障力度,并率先推进均等化,都将产生积极的推动作用。

        新华社记者 胡璐 韩洁 刘红霞  

        (新华社北京2月8日电)  

  • 中央纪委公开曝光八起违反中央八项规定精神问题

        据新华社北京2月8日电 日前,中央纪委对8起违反中央八项规定精神典型问题进行公开曝光。这8起典型问题是:

        国家邮政局党组成员、副局长刘君等人接受管理服务企业宴请、收受礼品问题。2016年7月17日至24日,经国家邮政局党组批准,刘君作为负责邮政市场监管工作的副局长,率团一行4人赴加拿大、美国访问。7月19日晚,刘君等4人在美国波士顿接受了国内某快递有限公司安排的宴请,人均餐费折合人民币1413.29元;7月20日晚,刘君等4人分别收受了国内某货运有限公司所送的1块运动手表,购买价格折合人民币1057.29元。刘君受到党内严重警告处分,违纪所得被收缴,本人作了深刻检查反省。对其他人员的处理,正在按程序办理。

        公安部办公厅统计处原副处长彭科接受可能影响公正执行公务的旅游安排、违规出入私人会所等问题。2016年春节期间,彭科接受上海某信息科技企业安排,携带家属赴海南三亚旅游,费用1.2万元由该企业支付。2017年4月,彭科接受某私营企业管理人员张某邀请,携带家属到北京某私人会所用餐,消费1200元由张某支付。因彭科还存在其他违纪问题,彭科受到留党察看二年、行政撤职处分,违纪所得被收缴。

        福建省政府投资项目评审中心原党组成员、总经济师郑灵借调研之机公款旅游问题。2016年8月10日至16日,郑灵借赴新疆调研之机,带领福建省政府投资项目评审中心有关人员到景区旅游,用公款报销费用37131元。此外,郑灵违反规定领取差旅补贴1000元。郑灵受到党内严重警告处分,并被免职,违纪所得被收缴。

        重庆市綦江区农委副主任张在彬等人工作日午间违规饮酒、篆塘镇党委副书记吴高强等人违规公务接待问题。2017年1月4日上午,张在彬、綦江区农经站站长张正有一行4人到篆塘镇开展工作。中午,该镇副镇长黎春等人陪同用餐并饮酒,违反重庆市有关规定。当晚,吴高强等人接待张在彬一行,超标准安排陪餐人员。张在彬受到党内严重警告处分,吴高强、黎春、张正有分别受到党内警告处分,其他人员受到相应处理,用餐费用由参与用餐人员承担。

        山西省武乡县人大常委会原党组书记、主任郝炳宏借其子结婚之机敛财问题。2017年8月6日、12日、13日,郝炳宏借其子结婚之机,在家中违规收受157名下属及管理服务对象礼金共计9.1万元。郝炳宏受到党内严重警告处分,并被免职,退还违规收受礼金。

        云南省姚安县委常委、宣传部长吴东等人违规公款吃喝问题。2017年1月25日,吴东组织县委宣传部13名干部职工,并邀请县委常委、政法委书记周晓东及其他单位人员4人在春节前聚餐,用公款支付餐费1090元。就餐期间,吴东在一名同志告知身体不适的情况下依然强行劝酒,后该同志到医院就诊,造成不良影响。吴东受到党内严重警告处分,周晓东受到党内警告处分,参加就餐人员退赔餐费。

        中国邮政储蓄银行浙江省分行办公室原主任赵啸红等人违规公款购买消费高档白酒问题。2017年1月至6月,赵啸红未向分行领导报告,安排办公室用公款违规购买了32瓶高档白酒用于相关部门业务接待。2017年8月,在中国邮政集团公司党组部署的排查整治公款购买消费高档白酒工作中,浙江省分行办公室弄虚作假,隐瞒了违规购买消费高档白酒的问题。分行党委、纪委未认真审核把关,上报了自查结果。赵啸红还存在向组织提供虚假情况等问题。赵啸红受到党内严重警告、行政记大过处分,并被免职;分行党委书记、行长马洪宁受到党内严重警告处分;分行纪委书记陈雪华受到党内警告处分。违规购买使用高档白酒的相关费用,由分行各使用部门的主要负责人承担。

        辽宁省大连市自来水集团管网探测有限公司董事长夏军借出差之机旅游等问题。2017年8月31日,夏军等2人赴甘肃兰州参加全国城建培训中心举办的供水管网相关业务培训班,培训时间为8月31日至9月3日。9月2日,夏军等2人擅自提前离开培训班,赴张掖、嘉峪关、敦煌、西安等地旅游,共4天(9月5日下午返回大连)。此外,2017年10月17日,夏军安排购买面值300元的预付卡25张,以职工福利名义发放给职工,该笔费用在公司财务账目列支。夏军受到党内严重警告处分。

        中央纪委有关负责人指出,上述8起问题既涉及党政机关,也涉及企事业单位,既有老问题老现象,也有新动向新表现,而且还有在节假日期间顶风违纪,再次表明“四风”具有顽固性反复性,反弹回潮的隐患不容忽视,作风建设永远在路上。各级党员领导干部都应从中汲取深刻教训,把自己摆进去自省自戒,把改进作风作为加强党性修养、锻炼党性心性的实际行动,不断提高自身免疫力,使党的优良传统和作风内化于心、外化于行,成为日常习惯和自觉遵循。

  • 李素萍的最后一个春运

        本报记者 金可

        “师傅!”“师傅!”走进北京站,只要李素萍出现,甭管哪个岗位,大伙儿都亲热地叫她“师傅”。

        2月6日是春运第6天,也是全国劳模李素萍退休倒计时第34天。3月12日春运结束当天,55岁的李素萍就要正式退休了。作为北京站“素萍服务组”的创始人和领航员,从19岁当客运员起,李素萍已干了36年客运。

        这一天,北京站到发图定列车122对,临客38对,也就是说仅发车就160趟,上车旅客达12.5万人次。

        这一天,站前等候排队进站的旅客明显增加,高峰时,进站队尾几乎都快排到站前马路围栏前。

        这一天,“素萍服务组”共服务重点旅客200余人次。

        但这一天,对李素萍和其他客运员来说,只是春运开始以来的日常一天。

        下午2点,一对旅客刚一进站,就被客运员“瞄上了”。这名中年人嘴上叼着票,左手提着大包和几个装满食品的塑料袋,腾出来的右手小心搀扶着旁边一个拄拐的年轻人。客运员马上迎着他们走了过去,将他们引导至“素萍服务室”。

        原来,这是一对父子,姓王。小伙子在北京上大学,头一天右踝刚做了手术,当天和父亲一起乘Z179次列车回乌海。男孩拄着双拐,右脚包成了一个厚厚的球,根本沾不了地。李素萍一看他进门,立刻推过了轮椅,“快坐下!”

        查看车票,李素萍发现他们的候车室在楼上。“走吧!我推你过去!”李素萍二话不说,推起轮椅带着这爷儿俩直奔站台。

        Z179次在第六站台,从候车室到站台,得走10分钟。推着这么一个壮小伙儿,没一会儿李素萍额头上就沁出了一层细密的汗珠。王先生一直在旁边不停地向她道谢:“太感谢北京热心人了!帮了大忙了!”

        这么多年,整个北京站地上哪有缝隙、哪有台阶、哪有上下坡,李素萍早就摸得门儿清。避井盖、绕盲道、躲坑洼,为了让男孩尽量不感到颠簸,李素萍推着轮椅多绕出一大截距离。

        直到送上车安顿好,李素萍才和他们道别。“出一身汗!”这一趟走了20分钟,李素萍在站台上稍微缓了缓,有些不好意思地笑了,“上岁数了,走一趟得歇会儿,以前我一下午连推四五趟都没事儿。”

        来到北京站工作30余年间,这个小小的身量释放出巨大的能量。

        36年,她迎来送往的老弱病残旅客不计其数。36年,每天往返于候车室和站台之间,留下了近20万公里的脚步,光是轮椅就推坏了142把。36年,以她名字命名的“素萍服务组”,早已成为北京站的金字招牌,4000封表扬信和200面锦旗,就是对她在这最平凡岗位上所做奉献的最好诠释。

        听说她要退休了,这几天有旅客专门找到站里看望她。每年回家找素萍,已经成了很多特殊旅客的习惯。

        “都说不忘初心,我的初心就是服务好旅客。跟旅客交心,来到咱们车站,那就是来家里的客人,要让大伙儿舒舒服服地踏上列车。”

        如今,由她带出来的徒弟一批又一批,活跃在全站的每一个角落,像“素萍师傅”一样,温暖旅客回家路。

  • 全市幼儿园将进行师德培训

        今年31件重要民生实事于昨天召开的市十五届人大常委会第一次会议上确定。与征求民意时的28件相比,最终确定的7个方面、31件实事项目中,增加了“对全市幼儿园园长和教师进行师德、教学、管理等岗位培训”等新内容。

        副市长王红在报告实事项目安排情况时说,自2015年以来,市人大连续4年将重要民生实事项目的安排列入市人大常委会讨论决定的重大事项。同时,每年邀请市人大代表视察实事项目的完成情况,对实事项目的编制和落实起到了重要指导、监督和推动作用。2018年重要民生实事起草编制工作自2017年9月正式启动,已完成拟办实事的线索征集、项目筛选、意见征求、网络投票、沟通确认等程序。根据各方面意见,共形成扩大基本公共服务、改善群众居住条件、提升市民生活品质、方便市民出行、改善生态环境质量、消除安全隐患、提高社会保障水平7个方面共31件,其中有17件来自人大代表、政协委员的建议和提案,吸纳率达55%。

        全市幼儿园将培训师德

        记者注意到,通过细化增加和完善梳理,最终确定的31件民生实事项目比此前征集民意时的28件,扩容了3件。

        其中,实事项目在提出新建、改扩建一批幼儿园,新增学位30000个,着力缓解“入园难”问题的同时,新增了“对全市幼儿园园长和教师进行师德、教学、管理等岗位培训”的内容。

        此外,还增加了“充分利用拆违、棚改、疏解等腾退用地,以及城市边角地等,见缝插绿,新建50处口袋公园及小微绿地。”在提高社会保障水平方面,增加了“为2200户生活困难家庭提供助残、助老、助教等帮扶服务”的新内容。

        今年筹建各类保障房5万套

        在改善居住条件方面,实事项目提出,本市今年将建设筹集各类保障性住房5万套,分配公租房(含市场住房补贴)1.5万套(户)以上,进一步解决中低收入家庭住户困难;完成2.36万户棚改户区改造。  

        此外,实事还对此前的老楼加装电梯项目做了完善,明确2018年全年开工400部以上,完成200部以上,进一步解决老年人和行动不便人员上下楼难题。同时,对3000部住宅老旧电梯进行风险评估,对存在重大安全隐患的进行挂账督办。

        6号线西延,8号线三期、四期将试运营

        在交通出行方面,重要民生实事项目中提出,将加快轨道交通建设,实现6号线西延(海淀五路居-苹果园南路)和8号线三期、四期(珠市口-五福堂-瀛海)试运营。同时,将完成900公里自行车道治理。实施100项交通疏堵工程,完成100处路口、路段交通组织优化,新开和优化调整交通线路40条,提高路网通行效率。

        试点“无卡”乘公交 

        在智能城市建设方面,本市将持续推进“北京通”建设,新增多功能卡片200万张,利用“北京通”手机APP,试点“无卡”乘坐公交地铁。同时,今年计划丰富政务公开惠民便民地图内容,推进地图在微博、微信、手机客户端融合应用,让“信息多跑路”。

        本报记者 高枝  

  • 北京市人民代表大会常务委员会任命名单

        (2018年2月8日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)

        任命黄强为北京市人民代表大会常务委员会副秘书长、办公厅主任。

        任命孙世超为北京市人民代表大会常务委员会副秘书长。

        任命刘玉芳为北京市人民代表大会常务委员会副秘书长、教育科技文化卫生体育办公室主任。

        任命崔新建为北京市人民代表大会常务委员会副秘书长、研究室主任。

        任命朱秋征为北京市人民代表大会常务委员会副秘书长。

        任命王荣梅为北京市人民代表大会常务委员会法制办公室主任。

        任命陈永为北京市人民代表大会常务委员会内务司法办公室主任。

        任命张伯旭为北京市人民代表大会常务委员会财政经济办公室主任。

        任命郝志兰为北京市人民代表大会常务委员会城市建设环境保护办公室主任。

        任命金树东为北京市人民代表大会常务委员会农村办公室主任。

        任命孙杰为北京市人民代表大会常务委员会民族宗教侨务办公室主任。

        任命马曙光为北京市人民代表大会常务委员会代表联络室主任。

        任命张越为北京市人民代表大会常务委员会人事室主任。

  • 市台办看望慰问台湾花莲地震失联者亲属

        本报讯(记者 范俊生)台湾花莲县6日晚发生6.5级地震,据台“中央灾害应变中心”昨天下午6时的灾情统计数据,地震造成10人遇难、272人受伤、7人失联。经确认,其中5位失联者为来自北京的游客。市委书记蔡奇,市委副书记、市长陈吉宁高度重视,要求相关部门在第一时间与失联者亲属取得联系,并为亲属赴台妥善处理相关事宜全力提供协助。

        市台办通过多方渠道联系到了失联者亲属。昨晚,市台办相关负责人受市委市政府委托,赶往失联者亲属家中看望慰问,介绍花莲地震当前最新消息,并详细了解亲属当前需要协调解决的困难。

        市台办相关负责人表示,市台办将及时向亲属通报地震最新搜救进展,尽快协助办理入台手续,并委派相关工作人员陪同亲属赴台,为其在当地处理相关事宜全力提供帮助。

  • 木城涧矿:产业调整“黑转白”

        本报记者 潘福达

        “嘀嘀”,7日上午11时,在位于门头沟深山中的京能集团木城涧煤矿矿口,一列小火车的汽笛声尖锐急促,不过它拉的不是煤,而是载满了架线、电缆、电动机等矿井设施。就在去年此时,每隔十几分钟就能从站台上看见一列拉煤小火车飞驰而过。现如今,小火车拉煤的情形已不复存在,拉着设备的小火车一天也只有一两趟了。

        这里曾是京西最大的煤矿,年产能最高时达到170万吨,职工最多达到7400多人。按照北京市化解煤炭过剩产能的要求,木城涧煤矿正在加快关停退出脚步,这座已有65年开采史的煤矿日前已经全面停止了生产。

        “矿井设备回收得都差不多啦!”顺着调度指挥中心主任刘哲民手指的方向看去,十多节锁链固定的车厢内装载的设备形形色色:黄色大块头的是矿用救生舱;盘成一捆捆的是矿井内的电缆;五颜六色外壳的是各式变压器和电动机。

        小火车缓缓驶离矿口,它的终点是一公里开外的露天材料厂。这些回收设备将运走进行下一步处置。矿井开采作业面的设备都已完成回收,现在正在回收的是矿井巷道的设备。

        “3月底,设备将完成回收,3月份开始陆续封闭矿口。”刘哲民说。

        说起木城涧煤矿,在这儿一扎就是22年的矿长马成甫如数家珍。从大同煤校毕业,马成甫就来到了木城涧煤矿,从一线技术员到矿长,他经历过矿井从最开始采用落后的采煤方式到如今综合机械化采煤的升级蜕变。他介绍,按照关闭退出计划,矿井将在9月底完成矿井井口封闭,10月底完成注销相关证照,11月底完成关闭退出验收工作。

        这几天,木城涧煤矿的职工们都在欢欣鼓舞地讨论着一件事儿——工作生活已久的矿区产业将“黑转白”,两年后将变身雪上训练基地。

        近日,体育总局冬运中心与京能集团签约,双方将在木城涧矿区合作建设国家冰雪运动训练基地及大众冰雪运动休闲公园。

        根据规划,木城涧矿区将建设“全年候”跳台滑雪跳台群、室内越野滑雪场地等训练比赛场地,以及雪上项目科学运动实验室、体能训练中心、运动员公寓等配套设施,全力保障国家队备战北京冬奥会。

        按照京能集团的设想,发展竞技体育只是第一步。借由竞技体育带动全民体育,后奥运时代这里将成为面向公众开放的滑雪胜地,以体育带动周边旅游发展。同时,木城涧矿区将进行采空区生态修复,保留矿山痕迹,打造山区特色小镇。运煤专用线铁路将改造成为旅游专线,串联起门头沟特有的沟峪文化。