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  • 2035,你好北京(上)

        都与城,舍与得;疏解与提升,一核与两翼。

        昨天,《北京城市总体规划(2016年-2035年)》正式发布。这一刻,千年古都站上了全新的起点,迎向未来。以新总规为蓝图,北京将迈向国际一流的和谐宜居之都,成为引领全国城市发展规划的典范。

        “四个中心”——确定首都城市战略定位

        紧紧围绕“都”的功能谋划“城”的发展

        新总规中,北京的城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

        “四个中心”的确定,是对前6版总体规划的继承和发展。从1953年第一版总规发布、确定“北京应成为政治、经济和文化中心,特别要把它建设成为我国强大的工业基地和技术科学的中心”之后,政治中心、文化中心两个性质,就一直伴随北京。

        而在新时期,国际交往中心、科技创新中心,则是对于北京城市战略定位的进一步提升。

        如何回答“都”与“城”关系的问题?对此,北京给出了这样的答案:新总规中就是要紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展,以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。

        政治中心建设——为中央党政军领导机关提供优质服务,保障国家政务活动安全、高效、有序运行。

        文化中心建设——充分利用北京文脉底蕴深厚和文化资源集聚的优势,建设成为弘扬中华文明和引领时代潮流的世界文化名城。更加精心保护好北京这张中华文明的金名片,强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色。

        国际交往中心建设——着力优化9类国际交往功能的空间布局,加强国际交往重要设施和能力建设。

        科技创新中心建设——在基础研究和战略高技术领域抢占全球科技制高点。以“三城一区”为重点,建设具有全球影响力的全国科技创新中心。

        “我们要以更长远的目标、更高的标准来谋划首都未来发展的蓝图。”市规划国土委相关负责人说。

        三个阶段目标——2020、2035、2050

        “大城市病”治理2035年见显著成效

        与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史进程相适应,北京的发展目标是建设国际一流的和谐宜居之都。在新总规中,规划发展目标的时间节点有三,分别是2020年、2035年和2050年。

        相关负责人介绍,本轮规划期为2016年至2035年,近期到2020年,远景展望到2050年,与“两个一百年”奋斗目标进程相衔接,既着眼长远、系统谋划,更立足当前,扎实推进。

        其中,近期规划年限对应中国共产党建党一百周年。

        北京的目标是,到2020年,建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展,率先全面建成小康社会,疏解非首都功能取得明显成效,“大城市病”等突出问题得到缓解,首都功能明显增强,初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。

        而到2035年,“承上启下”是对规划目标年最精准的定位。

        那一年,北京将初步建成国际一流的和谐宜居之都,“大城市病”治理取得显著成效,首都功能更加优化,城市综合竞争力进入世界前列,京津冀世界级城市群的构架基本形成。

        2050年,则是为了远景展望呼应新中国成立一百周年而设下的时间点。

        届时,北京将全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都,成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范,建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。

        合理布局——城市空间结构再优化

        “一核一主一副、两轴多点一区”

        从“两轴—两带—多中心”,到“一核一主一副、两轴多点一区”,时隔12年,2004版总规和2016版总规,城市空间结构既有继承又有新的发展。

        市规划国土委相关负责人介绍,新总规提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,明确核心区功能重组、中心城区疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新区形成北京新的两翼、平原地区疏解承接、新城多点支撑、山区生态涵养的规划任务。

        “相比以往,本次总体规划确定的城市空间结构更加突出了首都功能、疏解导向与生态建设。”他说。

        其中“一核”指的是首都功能核心区,是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,是历史文化名城保护的重点地区,是展示国家首都形象的重要窗口地区。

        而“一主”指的是中心城区,即城六区,是“四个中心”的集中承载地区,是建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区,是疏解非首都功能的主要地区。

        市规划院院长施卫良介绍,中心城区将以疏解非首都功能、治理“大城市病”为切入点,完善配套设施,保障和服务首都功能的优化提升。

        “一副”指的是北京城市副中心,是北京新两翼中的一翼。应当坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,以最先进的理念、最高的标准、最好的质量,着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。城市副中心规划范围约155平方公里,外围控制区即通州全区约906平方公里,进而辐射带动廊坊北三县地区协同发展。

        “两轴”则指中轴线及其延长线、长安街及其延长线,要以两轴为统领,完善城市空间和功能组织的秩序。中轴线及其延长线以文化功能为主,是体现大国首都文化自信的代表地区,既要延续历史文脉,展示传统文化的精髓,又要做好有机更新,体现现代文明的魅力。长安街及其延长线以国家行政、军事管理、文化、国际交往功能为主,体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

        “多点”则是位于平原地区的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个新城,是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区,也是推进京津冀协同发展的重要区域。

        施卫良介绍,新城要坚持集约高效发展,控制建设规模,提升城市发展水平和综合服务能力,建设高新技术和战略性新兴产业集聚区、城乡综合治理和新型城镇化发展示范区。

        “一区”是生态涵养区,包括门

        沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区,以及昌平和房山的山区,是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。

        相关负责人特意说,它是首都重要的生态屏障、水源保护地和“大氧吧”,是保障首都可持续发展的关键区域。

        “三条红线”——城市减量发展

        人口总量上限2300万 城乡建设用地只减不增

        一位人口专家告诉记者,新中国成立以来,北京常住人口规模经历了快速增长、稳定增长、增长回升、加速增长、相对稳定5个阶段。

        尤其是在2003年到2009年这一阶段,年均59.8万人的增长速度让北京不堪重负。北京,需要减重、减负、减量发展。这一版总规中,以资源环境为硬约束,划定并严格守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界“三条红线”。

        其中,最重要的数字是2300万。这是北京未来的人口总量上限。

        相关负责人介绍,按照以水定城、以水定人的要求,根据全市可供水资源量和人均水资源量,确定北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内。

        “2020年以后,也将长期稳定在这一水平。”相关负责人说。

        第二条红线,是生态控制线。

        2020年全市生态控制区面积约占市域面积的73%,2035年要提高到75%。初步划定全市生态保护红线,约占市域面积的25%左右。

        同时,北京定永久基本农田保护红线,2020年耕地保有量不低于166万亩,基本农田保护面积150万亩。

        无序增长的“摊大饼”型城市,也源于城市开发没有设定清晰边界。而在新总规中,城市开发边界就是第三条红线。

        “2016年本市城乡建设用地现状是2945平方公里,2020年要压减到2860平方公里左右,2035年压减到2760平方公里左右。”施卫良说。

        相关负责人也表示,北京已进入减量建设、减量发展时期,将严格控制城乡建设用地总规模,实行增减挂钩,多拆少占、少建。

        减量发展是否意味着不再发展?对此,相关负责人说:“北京不是不要发展,而是要更加注重发展的质量和效益,绿色发展、可持续发展。”

        北京将坚持生产空间集约高效,构建高精尖经济结构。“三城一区”,是重要支撑。

        “北京将聚焦中关村科学城,突破怀柔科学城,搞活未来科学城,加强原始创新和重大技术创新;以创新型产业集群和中国制造2025创新引领示范区为平台,促进科技创新成果转化。”相关负责人说。

        北京还将坚持生活空间宜居适度,提高民生保障和服务水平。

        “我们会适度提高居住及其配套用地比重,调整优化居住用地布局,完善公共服务设施,促进职住平衡。”他说。

        用地的调整,意味着覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系将加速构建,使人民群众获得更好的教育、更高水平的医疗卫生和养老服务、更丰富的文化体育服务、更可靠的社会保障。

        新总规还构建起了北京“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构。

        通过建设森林城市、重点实施平原造林,2020年全市森林覆盖率由现状41.6%提高到44%,2035年不低于45%。

        其中,2020年平原地区森林覆盖率由现状22%提高到30%,2035年达到33%。

        所谓一屏,即山区生态屏障,加强生态保育和生态修复,重点要严格控制浅山区开发规模和强度。

        而三环,则是让市民走得进去的绿色公园环。一道绿隔要逐步改造

        升为城市公园,更好地服务市民日常休闲的需求;二道绿隔不断提高绿色空间比重,推进郊野公园建设,满足市民不同类型的休闲游憩需求;环首都地区更要合力推动大尺度森林湿地公园建设,为首都戴上“绿色项链”,成为京津冀协同发展的示范。

        永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河为主构成的五河,将逐步改善河湖水质,加强滨水地区生态化治理,营造水清、岸绿、安全、宜人的滨水空间。

        九条连接中心城区、新城及跨界城市组团的楔形生态空间,将形成“九楔”,作为大型生态廊道,衔接西北部山区和东南部平原地区。