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  • 统帅与士兵心连心

        中南海连着基层一线,党的关怀温暖万千官兵。

        党的十八大以来,习近平主席心系基层,情注官兵,数十次深入基层部队视察调研,走边防、上高原,登甲板、进座舱,体察兵情、关心兵事、排解兵忧,展现了崇高的统帅风范和爱兵情怀。

        亲切关怀,留在座座营盘;深情话语,铭刻官兵心间。

        “习主席和我们心连心!”回眸砥砺奋进的5年,炽热、滚烫的情感,在官兵心中升腾。

        广大官兵把至诚至纯的信赖拥戴,转化为建强基层、献身使命的磅礴力量,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,奋力行进在强军兴军伟大征途上。

        深情厚爱励兵心

        “中国维和部队的几名同志壮烈牺牲,为世界和平献出了宝贵生命,我们怀念他们,要把他们的亲人照顾好。”

        2017年元旦前夕,习主席在发表新年贺词时,饱含深情地讲到了捐躯沙场的维和战士和他们的家人。

        统帅的爱兵之情,再次沛然流露。士兵,在统帅心中有着最重的分量;基层,是他去得最多的地方。

        “要坚持士兵至上、基层第一,真正关心关爱官兵,始终把官兵冷暖放在心上。”习主席对各级带兵人反复叮嘱。

        真情大爱,发自肺腑。

        “我和军队有着不解之缘,对军队怀有深厚感情。从小我就较多接受了我军历史的教育,亲眼目睹了我军很多老一辈领导人的风采,从少年时代就形成了对军队的真挚感情。”

        对官兵,习主席有一种天然的亲近感。他年轻时在军队工作过一段时间,在担任地方领导期间十分关心支持国防和军队建设,曾深情赋诗“难得举城作一庆,爱我人民爱我军”以抒胸怀。

        2012年12月,担起中央军委主席重任不到一个月,习主席风尘仆仆地来到了广东。在广东总共4天,到部队考察就占了一天半。这其中,去基层又占了三分之二的时间。

        习主席巡战位、登战车、入班排,与基层官兵亲切交谈,拉家常、问冷暖。在海口舰,他在当天的航泊日志上郑重签名;在水兵住宿舱室,听闻两名战士正在调休,他带着歉意说:“那我来是不是打搅你们休息了”;在陆军某连队饭堂,他拿起不锈钢餐盘排队打菜,对前面礼让的战士笑着说:“你先来!你先来!”……

        对基层这片热土,习主席爱得特别深、看得特别重:

        基层是部队全部工作和战斗力的基础,部队所有工作都要靠基层去落实,在第一线冲锋陷阵也全靠基层;党的根基在基层,军队的根基也在基层,基层过硬军队才能强大,青年官兵过硬军队才有未来……

        2013年7月,中央军委召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会,习主席坦露心迹:

        “作为军委主席,我应该拿出更多时间和精力,尽可能多地到部队走一走,到官兵特别是基层官兵中看一看,就军队发展带方向性、全局性、根本性的重大问题进行深入调研。”

        深入基层,到群众中去,习主席一以贯之。走出陕北梁家河,基层就成为他心头最深的系念,当县委书记时跑遍所在县所有的村,当市委书记时跑遍所在市所有的乡镇,当省委书记时跑遍所在省所有的县市区。

        “到了你们这里,七个大军区我就都走到了。”2014年12月,习主席来到原南京军区机关视察,看似平常的一句话,显露出统帅戎机在念的厚重情怀。短短两年时间,全军各大单位都留下了军委主席深深的足迹。

        一步一履总关情。5年来,带着深情厚爱,带着深邃思考,习主席一次次走进部队,与基层官兵在一起。

        “与子偕行”的统帅担当,激励着兵心——

        “今天,我和你们一起执勤站岗。”

        2014年1月26日,内蒙古北部边防一线。雪野茫茫,山路弯弯,习主席乘车来到三角山哨所。凛冽寒风中,他沿着58级陡峭台阶,顶风踏雪登上海拔1000多米的山顶,在哨所观察登记本上郑重签下名字,动情地对哨兵张伟说出了这句话。

        军委主席和士兵一同执勤站岗,生动诠释了统帅与士兵共有一个担当,展示了人民军队官兵一致、亲密无间的光荣传统,为全军各级带兵人立起了光辉榜样。

        士卒在心的统帅情怀,感动着兵心——

        “我一直惦记着大家,特地来看看大家。”这是蛇年春节前夕,习主席来到空军某试验训练基地时,见到官兵们的第一句话。

        “一直”和“特地”,生动道出了军委主席对基层官兵的真切牵挂。

        2017年5月24日,习主席视察海军机关,通过视频慰问正执行战备巡逻任务的538舰官兵时,一句“你们战风斗浪、连续奋战,大家辛苦了”,让全舰官兵心潮澎湃,也让全军官兵备受鼓舞。统帅对基层始终念兹在兹,与官兵时刻心心相印。

        小细节,透真情。2015年1月21日,习主席在某基地军史馆内看到一名普通士兵的照片时,立刻说:“这个兵我认识。”这名士兵叫王忠心,是一名扎根基层近30年的火箭军老兵。此前,他曾受到习主席接见,没想到时隔这么久还能被一眼认出。

        切切在心的,又何止一个王忠心,统帅心系百万士兵。

        爱兵深切的统帅风范,温暖着兵心——

        “当兵多少年了?家属随军了吗?生活怎么样?”2015年3月12日,习主席在接见空军某旅士官杜洪强时关切问询。

        兵事连着兵心,兵心关乎战斗力。

        “战士们睡觉冷不冷?能不能洗上热水澡?连队伙食怎么样?”这些生活“小事”,却是统帅心中的大事。

        “我到部队调研都要抽空到基层连队的宿舍、食堂、哨所看一看,了解战士们衣食冷暖、生活急难,要求在标准下尽量把战士生活搞得好一些。”2016年11月,在中央军委后勤工作会议上,习主席这番暖心话,令与会代表感佩不已。

        统帅知兵爱兵的感人故事,如春风、似雨露,沁入兵心:叮嘱因救灾而耽误了婚礼的陆航飞行员张尚年,“抓紧把婚礼办了”;嘱咐从事弹药销毁工作的工程师陈雪礼,“你们的工作很危险,要注意安全啊”;亲自给边防连官兵回信,为连队的发展进步感到高兴……

        春风化雨的统帅教诲,滋润着兵心——

        对基层官兵的成长、成才,习主席十分关切。每年全国两会期间,他都会接见来自基层的军队人大代表;每次视察基层,他都仔细询问官兵学习、训练和思想情况,语重心长地勉励大家把个人理想抱负融入强军梦,扎根军营,建功岗位。

        某通信连女兵记得,4年前在连队,习主席高兴地接过官兵们创作的“中国梦·强军梦·我的梦”剪纸作品,勉励大家要珍惜锻炼自己、报效祖国的平台,不断升华人生理想,提高岗位技能,扎扎实实做好本职工作,为实现强军目标建功立业。

        武警新疆总队某部特勤中队官兵记得,习主席以“宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来”相赠,勉励他们在复杂严峻的环境中磨砺意志本领,牢记职责、再接再厉,为祖国和人民再立新功。

        统帅的殷切关怀和嘱托,深深植入士兵心中。

        “习主席对基层真好,同战士真亲,我们一定要听习主席的话,撸起袖子加油干。”这是全军官兵的共同信念和心声。

        思想伟力塑基层

        在实现中国梦强军梦征途上,如何深入贯彻党在新时期的强军思想?建设什么样的连队、怎样建设连队,培育什么样的官兵、如何培育官兵?

        陆军某部“大功三连”给出了答案,立起了标杆。

        “大功三连”官兵深学细悟习主席系列重要讲话精神,将连队目标对接强军目标,与时俱进、奋斗如新,连队被中宣部授予“时代楷模”称号。

        2017年1月23日,习主席来到“大功三连”。在连队学习室,看到官兵通过“学习军营”手机APP向全连推送学习成果,习主席勉励他们发扬优良传统,紧贴时代、紧贴实践、紧贴官兵,做好用党的创新理论武装头脑工作,推动强军目标在连队落地生根。7月28日,习主席又亲自向该连颁授“学习践行党的创新理论模范连”荣誉称号奖旗。

        “大功三连”这扇窗口,映照出5年来全军基层建设最鲜明的时代主题:习主席系列重要讲话精神成为建连之魂、育人之本。

        思想伟力,重塑基层。以习主席系列重要讲话精神为根本遵循,《军队基层建设纲要》重新修订,把强军目标要求细化为3个方面16条建设标准,基层建设时代内涵进一步拓展升华。

        加强理论武装,铸牢忠诚之魂——

        心中有魂,脚下有根。新征程上,广大官兵深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神,深扎听党指挥、绝对忠诚的思想根子。

        戈壁深处,习主席视察过的新疆军区某团民族六连,牢记领袖寄语,驻训间隙开展“向主席报告——英雄的连队忠诚的兵”演讲活动;东南沿海,驻闽某部把习主席当年亲临视察慰问、现场办公解决困难等珍贵史料作为生动教材,引导官兵感悟源头初心;三湘大地,国防科技大学硕博宣讲团制作微动漫、微视频,深入学员队和驻军部队宣传强军思想、讲好强军故事、展现强军风貌……

        真理之壤,滋养青春的兵。习主席系列重要讲话精神在官兵心里扎根、在思想上开花、在实践中结果。

        传承红色基因,涵养忠诚之魂——

        红米饭、南瓜汤……那顿特殊的“红军饭”,令黄继光生前所在连指导员余海龙终身难忘。

        2014年10月31日,习主席同11名参加古田全军政治工作会议的基层代表共进午餐,余海龙就坐在统帅身边。

        “习主席勉励我们,要把理想信念的火种、红色传统的基因一代代传下去,让革命事业薪火相传、血脉永续,永远保持老红军本色。”余海龙说。

        长城内外座座军营,“红色基因代代传”工程深入开展。“脖子以下”改革中,新调整组建部队自觉传承好“红色家谱”。第83集团军在所属部队中广泛开展“光荣历史互讲、先进经验互学、英模典型互励、特色文化互融”活动,让老部队的传统之果,成为新部队的精神之根。

        建强基层组织,凝聚忠诚之魂——

        “给钱给物,不如帮建一个好支部。”习主席一语中的,指出了基层建设的关键。

        各级结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓好以党支部为核心的基层组织建设,深入开展帮建支部、帮带干部、帮抓骨干活动,组织带兵建连能力培训专题授课辅导,严格落实组织生活制度,强化基层党组织管党员、管干部的职能。

        战旗为什么这样红?党组织的作用是保证。中外联演联训、跨区机动演练、防汛救灾……哪里最紧要、最危险,哪里就有党旗在飘扬、有党员突击队在奋战。纪念建党95周年之际,全军和武警部队36个先进基层党组织、76名优秀共产党员受到军委通报表彰。

        枪杆子硬,硬在基层。基层是战斗力的“刀尖”。

        锻造能打仗打胜仗的刀尖子,习主席期望殷殷。

        航母编队官兵记得,2013年8月28日,习主席来到东北视察。一下飞机,他就冒着风雨来到海军某舰载机综合试验训练基地,观看舰载机滑跃起飞、阻拦着陆训练。

        当天下午,习主席又风雨兼程地赶往大连,登上辽宁舰,深入舱室战位,郑重嘱托官兵:你们要牢记职责,不辱使命,早日形成战斗力和保障力,为建设强大的人民海军作贡献。

        部队就是要能打仗、打胜仗。对基层部队战斗力建设,习主席高度关注,倾注大量心血。他强调,战斗力标准必须落实到基层,基层一切工作都要围绕战备训练来进行。

        2014年,由习主席亲自推动的“战斗力标准大讨论”,在全军上下开展得轰轰烈烈,深入到了基层班排,深入到了士兵心里。基层全部心思向打仗聚焦、各项工作向打仗用劲。

        2015年3月12日,习主席接见来自基层一线的军队人大代表、陆军某部侦察营指导员颜建刚时,关切地问道:“连队的训练搞得怎么样?”

        “报告主席,近年来,我们在强军目标引领下,每年都到海拔4500多米的高原地区开展实战化训练,锻炼官兵过硬本领。”颜建刚大声回答。

        习主席听了很满意,点头称赞。这是统帅对颜建刚所在连队的莫大褒奖,更是对全军基层部队的深深期许。

        “和平时期,军队生活条件搞得好一些是可以的,但决不能把兵带娇气了。威武之师还得威武嘛!革命军人还是要有血性嘛!”习主席反复告诫。

        2015年初,习主席视察驻昆明某部,在与官兵座谈时,特意谈到了这支部队19岁的烈士王建川在战场上写给母亲的诗,称赞他“为了祖国不惜血染战旗”的军人血性。

        各级深入贯彻落实《关于加强战斗精神培育的意见》,探索构建培育战斗精神长效机制,推进强军文化建设,在练兵用兵中不断砥砺官兵“一不怕苦、二不怕死”的英雄胆气。

        为有牺牲多壮志。“逐梦海天的强军先锋”张超、在执行边境排雷任务时牺牲的程俊辉、舍己救人的抗洪勇士刘景泰……仅2016年,全军和武警部队以及民兵预备役部队牺牲人员超过30人,他们用生命彰显了当代军人的血性担当。

        抓作风建设必须从基层风气抓起。习主席一再叮嘱各级带兵人,下大气力整治发生在士兵身边的不正之风。

        一场纠治基层“微腐败”和不正之风的攻坚战迅即打响。2015年6月,《关于加强军队基层风气建设的意见》印发全军。军委纪委梳理形成官兵身边的“微腐败”和不正之风问题清单,列出70个问题表现,为各级纠风除弊树起靶子。

        2017年6月上旬,一条重磅消息传来:全军军级以上单位纪检监察机关,普遍在旅团级单位建立基层风气监察联系点。这是贯彻落实习主席关于纠治基层不正之风的一个实际举措。

        “没‘关系’真的没关系。”基层官兵高兴地说,现在发展党员、选晋士官、学兵推荐、保送入学等基层敏感事项,在阳光下“脱敏”,歪风邪气无所遁形,大家一门心思练兵备战。

        又闻战士鼾睡声,又站星夜那班岗。习主席亲自倡导的当兵蹲连活动持续开展,密切了官兵关系,改进了工作作风。

        2013年5月,习主席在曾首创干部下连当兵之举的原成都军区视察时,专门强调:“当兵就要真当,蹲连就要真蹲,切实当出感情来、蹲出好作风。”

        这些年,全军和武警部队团以上领导和机关干部20余万人次打起背包下基层,换戴列兵衔、与官兵实行“五同”,又回到了“兵之初”。

        “现在干部更亲了,战友情更浓了,连队这个家更暖了。”基层战士的感受最为真切。

        作风改到深处,最有效的是法治,最管用的是制度。

        2014年底,在军队一次重要会议上,习主席以某边防连队27天参加26次电视电话会议为例,指出会议多、活动多、文电多、工作组多、检查评比多等“五多”问题仍很突出,要求采取硬性措施解决“五多”问题,从军委总部做起,坚决把“五多”问题压下来。

        2015年7月,《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》颁发,从加强工作统筹、减少会议文电、精减大项活动、严控检查评比等方面,提出科学合理、具体实在的对策措施,治理“五多”走上法治轨道。

        律令如山。这5年,一项项涵盖党风党纪、选人用人、经费管理等方面政策法规密集出台,法治思维日益深入人心。治军方式正在努力实现根本性转变,依法治军成为基层建设的基本方式。

        习习新风拂营盘。“最大的福利是风清气正,最好的办法是依法办事。”这是基层官兵的切身体会。

        激发动能固根基

        实现强军目标,基础在基层,活力也在基层。

        “要满腔热情关爱官兵,想方设法为他们排忧解难,不断增强官兵的获得感。”全军各级按照习主席指示要求,密集出台爱兵为兵举措。基层官兵幸福指数大幅提升,干事创业的劲头更足了。

        2016年2月17日,一架国际SOS医疗包机从吉布提直飞北京。机上,唯一一名病人是护航士兵王新松。在执行护航任务期间,王新松突发重病,情况危急,海军有关部门迅速启动应急机制,多方协调,首次包机将他接回国内治疗,使其转危为安。

        跨洋万里为了普通一兵,折射出全军各级心系基层、情注官兵的浓浓暖意。5年来,这样的“暖新闻”频频见诸媒体。

        高原高寒部队官兵吸上了“氧二代”。遵照习主席指示精神,2013年至2016年,军委机关组织为驻海拔3000米以上部队开展制供氧建设,保障模式由局部定点变为涵盖高原高寒部队,制氧方式由零星间歇变为足量持续,实现按需供氧用氧。

        西沙岛礁官兵可以随时吃上新鲜蔬菜。目前,西沙岛礁蔬菜生产旺季自给率可达70%,在气候恶劣情况下也能保证供给。边海防部队餐桌上四季有“绿色”、餐餐有“绿色”。

        涓涓细流暖军营,基层官兵获得感实实在在。

        基层官兵灿烂的笑脸上,洋溢着满满的幸福。关心大龄青年婚恋,关心高原官兵生育,关心基层官兵的心理健康、探亲休假……这些政策有温度,有人情味,暖了兵心、稳了军心。

        “让基层一线干部能够看到希望、有奔头。”全军各级狠抓人才队伍建设,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,树立注重基层、注重实干、注重官兵公认的选人用人导向,广大官兵扎根基层建功立业的信念更坚定了。

        2014年3月11日,在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上,有代表谈到基层人才建设问题。习主席特意强调,夯实基层建设基础,要有一批优秀人才。

        这5年,基层干部骨干队伍建设步入快车道。全军推开基层军政主官换岗锻炼工作,全面推开士官资格培训、升级培训和职业技能鉴定,一批批优秀人才脱颖而出。某集团军调整配备75名正营职干部,90%以上在比武考核中名列前茅。

        2017年5月7日至16日,15名全军青年典型编成两组,分别到12个旅团单位开展分享交流活动。学习典型事迹,官兵们激情满怀:“在基层能成才、有舞台,踏踏实实把本事练硬,成才的路子就会越来越宽广。”

        改革激发活力,创新驱动发展。

        2016年5月,习主席视察驻黑龙江基层部队时强调,要适应新的领导指挥体制,改进抓基层的工作机制和方式,使各项工作接地气、暖人心。

        各级坚持科学抓建、精准抓建,积极探索新机制、新模式,着力增强基层发展内生动力,提高基层建设的质量效益。

        智能手机怎么使用、互联网怎么管理、网购行为怎么规范……南部战区陆军组织各级带兵人针对基层建设的新情况、新问题进行研究,形成10余份具有操作性的规范。

        精准施策,精准发力。战略支援部队某部运用“互联网+”思维,研发“精准抓建基层决策支持系统”,对所属基层单位各类信息精确统计管理,并通过数据分析反映规律、预测趋势,为实施决策提供支撑,以“大数据”提升“精准度”。

        基层建设活力迸发,基层气象为之一新。谭清泉、满广志、祖国昌等一批来自基层的全军践行强军目标标兵群星闪耀,“高原戍边模范营”西藏军区岗巴边防营、“基层建设模范中队”武警成武县中队等先进集体枝繁叶茂,全军涌现出1万多个先进基层单位、67万多名优秀基层官兵。

        ……

        上下同欲者胜,左右齐一者强。

        全军官兵坚定维护核心、坚决听党指挥,牢记统帅嘱托、忠实履行使命,在强军事业中绽放青春梦想,在火热军营里锻造出彩人生。焕发出无穷活力的人民军队,在实现强军目标、建设世界一流军队的征程上,必将书写更加壮丽的时代篇章。

        新华社记者 李宣良 梅常伟  

        解放军报记者 欧世金 杨祖荣  

        (新华社北京9月28日电)  

  • 全面贯彻党中央国务院的批复精神
    以“四个意识”抓好总体规划实施

        本报讯(记者 徐飞鹏)党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,标志着总体规划已经成为首都发展的法定蓝图。昨天上午,市委、市政府召开北京城市总体规划实施动员和部署大会,认真贯彻党中央、国务院批复精神,全面部署总体规划实施工作,确保一张蓝图干到底,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。市委书记蔡奇、住建部部长王蒙徽讲话,市委副书记、代市长陈吉宁宣读党中央、国务院的批复。市政协主席吉林出席会议。

        王蒙徽讲话说,党中央、国务院正式批复了《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,为北京市城市发展及规划、建设和管理工作指明了方向,对组织实施总体规划提出了明确的工作要求。要结合深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,继续深入学习和贯彻落实习近平总书记对北京城市发展及规划、建设和管理工作的一系列重要指示,进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,在总体规划的指导下,建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

        王蒙徽指出,北京的总体规划编制工作,是在习近平总书记亲自指导下完成的,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,紧密对接“两个一百年”奋斗目标,立足京津冀协同发展,坚持以人为本,坚持可持续发展,坚持一切从实际出发,注重长远发展,注重减量集约,注重生态保护,注重多规合一,符合北京市实际情况和发展要求,落实了党中央对北京市工作的要求,在理念、重点、方法上都有新突破。当前,全国正在开展新一版城市总体规划的编制试点工作。在这个关键时刻,北京编制城市总体规划的生动实践和丰硕成果,起到了重要的示范、引领和表率作用,也是首都对全国的贡献。

        王蒙徽希望北京市像抓规划编制一样,举全市之力,以钉钉子精神抓好城市总体规划的实施工作,使总体规划实施过程成为进一步牢固树立新发展理念的过程。要继续深入学习领会和贯彻落实习近平总书记对北京城市发展及规划、建设和管理工作的一系列重要指示,严格按照规划要求来谋划和推进各项工作。加快建设“多规合一”信息平台,加强城市精细化管理,提高民生保障服务水平,继续为全国提供可复制、可推广的经验。

        王蒙徽说,规划建设好首都,人人有责。中央国家机关大多在北京,我们工作、生活在北京,北京是我们的家。住房城乡建设部将把落实党中央、国务院对北京城市总体规划的批复要求作为一项重大政治任务,全力支持北京市工作,共同努力,把首都规划好、建设好、管理好。

        蔡奇从总体规划实施中必须坚持的基本要求、基本方针、基本格局、基本底线、历史责任、工作导向、必由之路、主体责任八个方面阐述了批复的核心要义。他强调,以党中央、国务院名义批复北京城市总体规划,在北京历史上是第二次,在全国是唯一的,充分体现了党中央、国务院对首都工作的高度重视和亲切关怀。《批复》通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,集中体现了习近平总书记两次视察北京重要讲话精神和在中央政治局常委会会议审议北京城市总体规划时的重要讲话精神,是党中央、国务院面向未来,对首都规划建设管理作出的重大决策部署。这版总体规划的实施过程就是建设伟大祖国首都、大国首都、强国首都的历史进程,与实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史进程相契合。我们必须进一步提高政治站位,坚持以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循,深刻领会、全面贯彻党中央、国务院批复精神,切实增强责任感使命感紧迫感,以“四个意识”抓好总体规划的实施,一环扣一环,一茬接一茬,把宏伟蓝图步步变为现实。

        蔡奇强调要抓好八个方面重点工作,扎实推进总体规划实施。

        一是把“四个中心”功能建设作为中心任务来抓。“四个中心”是首都城市战略定位,总体规划实施要紧紧围绕“四个中心”功能建设来展开。“四个中心”功能建设都要分别编制完善专项规划、详细规划。

        政治中心主要是做好服务保障。空间保障上,总体规划明确了政治中心空间格局,重点地区都要做专项规划,把各项要求落实落细落到位。环境保障上,重点地区都要组织专项实施方案,努力创造安全优良政务环境。

        文化中心着重做好首都文化这篇大文章,重点是“一核一城三带两区”。要坚决落实好“老城不能再拆了”的要求,做到“保”字当头。要重视老城整体保护与复兴,包括传统中轴线、明清皇城、历史河湖水系等十方面重点,都要精雕细琢,用心打磨。“三条文化带”要统筹做好传承、保护和利用。要大力推动公共文化服务和文化创意产业发展,建设国家公共文化服务体系示范区和文化创意产业引领区。

        国际交往中心着重加强国际交往重要设施和能力建设。要抓好雁栖湖国际会都扩容提升与国家会议中心二期建设。要加强涉外功能,不断提高城市国际化程度。还要抓好软件建设,打造一流的专业服务保障队伍,建立常态化的国事活动服务保障机制。

        科技创新中心着眼于为建设世界科技强国服务,构筑北京发展新高地。中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和中国制造2025创新引领示范区是科技创新中心建设的主平台。“三城一区”之间要加强互动、错位发展,形成科技创新发展带。要以“城”为载体,加强公共服务配套,注重职住平衡,营造宜业宜居创新发展环境。中关村国家自主创新示范区要统筹16园坚持创新发展,抓好科技成果转化,一个都不能掉队。

        二是优化城市空间布局。“一核一主一副、两轴多点一区”都要在总体规划基础上深化细化,编制好规划实施要点、控制性详细规划,推动控规层面“多规合一”,实现街区控制性详细规划全覆盖。

        “一核”即首都功能核心区,是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,是历史文化名城保护的重点地区,是展示国家首都形象的重要窗口地区。要强化规划统一、实施统筹,推进功能重组。要进一步疏解非首都功能,切实把人口、建筑、商业、旅游“四个密度”降下来。要把老城整体保护与复兴,作为核心区规划实施的重要任务,保护好13片文化精华区,打造沿二环路的文化景观环线,推动二环路外8个片区优化发展,重塑首都独有的壮美空间秩序。要加强环境建设,实现城在林中、水在城中的生态景象。制定街区城市设计导则,深入开展背街小巷环境整治提升,打造精品胡同,再塑街区生态。

        “一主”即中心城区,是“四个中心”的集中承载地区,是建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区,是疏解非首都功能的主要地区,在总体规划实施中具有举足轻重的地位。要把中心城区的规划实施要点、控制性详细规划和各专项规划制定好,统筹好降低人口密度、严控建设总量、调整用地结构、严控建筑高度等任务。坚持疏解整治促提升,加强老旧小区综合整治。制定城市修补和生态修复专项规划,补齐公共服务设施,实现“留白增绿”。着力推进绿隔地区规划实施,科学建设绿道、通风廊道和生态蓝网系统,全面推进减量、提质、增绿。

        “一副”即城市副中心,这是北京新的“一翼”,是总体规划的城市新节点所在,要以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进城市副中心规划建设。要编制好控制性详细规划,把行政办公、商务服务、文化旅游三大功能定位细化并落实到空间布局与要素配置上,各组团都要制定城市设计导则,把每一寸土地都规划清楚,把副中心规划做成全市样板。要科学布局生产、生活、生态空间,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团紧凑集约发展的生态城市布局,努力使城市副中心成为新城建设的典范、没有“城市病”的城区。要集中力量拉开城市框架,有序推进行政办公区、城市绿心、城市副中心交通枢纽等重点功能节点建设,优先安排教育、医疗等公共服务设施,建设好公共文化设施。要统筹好副中心与通州区、副中心与北京东南部地区、副中心与河北廊坊北三县地区的关系。

        “两轴”即中轴线及其延长线、长安街及其延长线,这是体现大国首都政治自信和文化自信的代表地区,是宝贵的城市发展资源,一定要坚持总体规划要求,发挥好组织空间格局和功能秩序的作用。传统中轴线要以申遗为目标加强保护。延长线北段要结合奥林匹克中心区提升国际交往功能,南中轴延长线要为未来留出空间,南端结合北京新机场成为连接新两翼的关键节点。长安街是神州第一街,要服务保障好中央党政军领导机关工作和重大国事外交活动。要提升沿线纵深街巷的品质,加强延至城市副中心的景观大道生态化建设。首钢地区应成为城市复兴新地标。

        “多点”是城市集团式分散发展的重要节点,是疏解与承接非首都功能的重要枢纽。要加强5个平原新城的详细规划和城市设计工作,承接好中心城区的适宜功能和人口,同时提高本地城镇化水平,提升环境品质,促进产城融合。

        生态涵养区是总体规划最大亮点,基本定位就是保障首都生态安全。要坚持绿水青山就是金山银山理念,编制好生态涵养区分区规划实施要点、各区分区规划和新城控制性详细规划。尤其要加强浅山区、山区生态修复和建设管控,引导绿色发展。加强浅山区与城市接壤地区河湖建设和生态湿地建设,继续大尺度植树造林,要林成片、湖相连,绿满京华,水映京城,鸟语花香。

        三是严守“双控”“三线”。

        总体规划实施要牢牢攥紧这根标尺。由于北京是个严重缺水城市,这决定了必须控制人口规模,这是首当其冲的硬任务,也是难点所在。总的要求就是中心城区人口规模减少,中心城区以外平原地区人口规模有增有减,山区保持人口规模基本稳定。路径就是人跟功能走,人跟产业走,保持人口合理有序流动。调控人口规模与建设规模直接相关。北京是全国第一个减量发展的城市,规划期内城乡建设用地要减少,还要调整用地结构,把握职住比例。办法就是增减挂钩、多减少增,并具体量化到拆占比、拆建比。要确保核心区建筑规模负增长,中心城区规划建筑规模动态零增长。其他区也要合理安排建设规模,与人口规模挂钩算账。人口规模和建设规模双控,根本上在于守住三条红线。要把人口调控、城乡建设用地减量、城市开发边界、生态控制线等底线约束指标细化分解落地,确保人口规模、建设规模“双控”和人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线落到实处。

        四是抓好疏解非首都功能这个“牛鼻子”。

        疏解整治促提升专项行动,就是有效抓手,要长期抓,打持久战。要排出三年行动计划,现在就要把明年的方案制定好。要严格执行控增量疏存量两个政策意见。城六区工厂和全市工业大院、一般制造业和散乱污企业要坚决退出。区域性批发市场要按计划继续腾退,列入疏解计划的高校、医院要鼓励整体搬迁。要坚定不移拆违,把安全隐患突出、人口无序聚集、群众反映强烈的区域作为重点,对违法建设一拆到底,同时确保新生违建零增长。“开墙打洞”整治要毫不动摇继续推进。地下空间、群租房、城乡结合部等整治,都要打好阵地战,治理一块,巩固一块。要加紧研究疏解腾退空间利用问题。核心区的腾退空间应优先保障中央机关办公需求。注意补充完善居民身边的菜场、便利店等生活服务设施,新增业态要与首都功能定位相匹配。

        五是提高均衡发展水平。

        北京南北不均衡的特征比较明显。要制定新一轮南部地区发展行动计划,以北京经济技术开发区、新机场临空经济区、丽泽金融商务区、南苑-大红门地区、房山创新城等功能区为依托,推动一批新项目在南部布局,提升发展水平。南部相关区也要自我加压、乘势而上,注重打好交通市政生态等基础,补好教育医疗短板,促进区域均衡发展。

        以往总体规划突出的是“城市”,这版总体规划实现了城乡全覆盖,是规划的一大转变。落实好总体规划,城乡统筹应作为重点。要建立城乡一体的空间规划管制制度,提高农村地区市政基础设施、公共服务设施、交通基础设施水平。要大力推进美丽乡村建设,促进农民增收,营造美好家园。稳步推进小城镇尤其是特色小镇建设,特色小镇靠的是产业特色,而不是房地产堆出来的。农村建设要避免大拆大建,要留住田园风光。要深入推进农村土地制度、产权制度、组织制度改革,发展租赁住房及文化创意、旅游度假等融合性产业,增强农村发展后劲。要打破区与区之间的“一亩三分地”,促进跨区域协同发展。

        六是构建超大城市治理体系。

        要建立生态环境治理的长效机制。大气、水、土壤污染防治是三场攻坚战,要细化分解任务,实施好专项行动。改善首都空气质量要锲而不舍抓,河长制要持之以恒抓。要改革环境基础设施规划实施的方式,居住小区附近规划有垃圾处理等公用设施的,宜先建再开发,避免“邻避效应”。

        要标本兼治治理交通拥堵。坚持公共交通优先战略,加强轨道交通建设,加快建设和完善城市综合交通体系。实施差别化交通需求管理,综合运用法律、经济、科技和行政手段,调节小汽车拥有量和使用强度。大力推行绿色出行,加强自行车专用路建设,推进慢行系统建设,鼓励规范共享单车发展。

        要高度重视城市运行安全。完善应急指挥救援、环境风险防控和应急响应机制,形成全天候、现代化的城市运行安全保障体系。

        要完善公共服务体系。编制专项实施规划并积极推动落实,千方百计办好群众家门口的事。创新公共服务设施建设方式,改变单一由开发商代建的模式,建立政府统筹主导的机制。重点解决安居问题,逐步建立具有首都特色的购租并举的住房体系。

        要加强城市精细化管理。普遍推行街巷长制、小巷管家制,在精治、共治、法治方面建立长效机制。要将控规与城市设计融合,制定街区设计导则,管控城市建筑风格的基调与多元化。重要区域、重要节点、重要路段、重要功能区都要编制城市设计导则。城市天际线、建筑高度、色彩、公共空间、城市家具、景观小品、牌匾标识等也必须编制设计导则。要建立综合执法平台,发挥社会组织的积极作用,把“朝阳群众”“西城大妈”等志愿者、监督员力量运用好,形成多元共治的格局。注重运用法规、制度、标准管理城市,着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化。

        七是深入推进京津冀协同发展。

        继续发挥“一核”的辐射带动作用,携手天津、河北共同打造以首都为核心的世界级城市群。积极对接河北雄安新区规划建设,雄安新区需要什么,我们就支持什么,绝不含糊。要把第一批交钥匙工程落实好,共同推进雄安中关村科技园建设。要将京津、京雄(保)石、京唐秦等主要交通廊道作为加强区域协作的主导方向,推动京津雄(保)率先联动发展。通州区和廊坊北三县地区、北京新机场周边等交界地区整合规划要编制好,实现统一规划、统一政策、统一管控。生态环境联防联控联治要向纵深推进。交通一体化要借势突破,建成环首都地区高速公路网,推进铁路外环线建设及大型货运站功能外迁,支持保障北京新机场建设,打造世界级机场群。推动科技创新成果在津冀转化,构建协同创新共同体。深入落实公共服务、基础设施共建共享和对口帮扶等任务。

        八是全力筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会。

        加强与河北省、张家口市筹办工作协调,确保主要竞赛场馆和基础设施在2019年底前建成。抓紧推进京张高铁、延崇高速等项目建设,以及三个赛区的交通、水利、市政、住宿、无障碍等基础设施项目建设。场馆规划建设要注重赛事需求、环境保护和赛后利用,把所有场馆设施都建成精品工程,成为值得传承、造福人民的优质资产。要动员广大市民群众参与,把普及冰雪运动贯穿筹办工作始终,扩大冬季运动覆盖面。

        蔡奇强调,要坚决维护规划的严肃性权威性。以咬定青山不放松的坚守、以功成不必在我的胸怀、以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好总体规划落实。实施过程中,总体规划明确的功能定位、主要目标任务不能改变,城市规模、空间结构不能走样,红线、底线约束指标不能突破,要坚持一张蓝图干到底。要加强组织领导,创新规划实施体制机制,全面建立多规合一的规划实施管控体系,实现底图叠合、指标统合、政策整合。公开是最好的监督。总体规划经过相关程序后要向社会公开,控规、专项、导则也要公开,要把规划晒在阳光下,使广大群众了解总体规划、遵守总体规划、参与规划实施,不断增强全社会维护规划的自觉性。要严格按规划办事,对违反规划行为,发现一起,严惩一起。对没有执行规划的历史遗留问题,也要依法依规进行清理。市规划国土委、市住建委等部门一定要坚持原则,敢于唱黑脸,在北京就是要讲“王法”!市纪委市监委要强化监督执纪问责,一旦发现违纪违法违规行为,严肃查处,绝不姑息。

        首规委、中央有关部门和北京市领导出席会议。