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  • 中共中央国务院关于对《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的批复

        中共北京市委、北京市人民政府:

        你们《关于报请审批〈北京城市总体规划(2016年-2035年)〉的请示》收悉。现批复如下:

        一、同意《北京城市总体规划(2016年-2035年)》(以下简称《总体规划》)。《总体规划》深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,紧密对接“两个一百年”奋斗目标,立足京津冀协同发展,坚持以人民为中心,坚持可持续发展,坚持一切从实际出发,注重长远发展,注重减量集约,注重生态保护,注重多规合一,符合北京市实际情况和发展要求,对于促进首都全面协调可持续发展具有重要意义。《总体规划》的理念、重点、方法都有新突破,对全国其他大城市有示范作用。

        二、北京是中华人民共和国的首都,是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京城市的规划发展建设,要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系,履行为中央党政军领导机关工作服务,为国家国际交往服务,为科技和教育发展服务,为改善人民群众生活服务的基本职责。要在《总体规划》的指导下,明确首都发展要义,坚持首善标准,着力优化提升首都功能,有序疏解非首都功能,做到服务保障能力与城市战略定位相适应,人口资源环境与城市战略定位相协调,城市布局与城市战略定位相一致,建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

        三、加强“四个中心”功能建设。坚持把政治中心安全保障放在突出位置,严格中心城区建筑高度管控,治理安全隐患,确保中央政务环境安全优良。抓实抓好文化中心建设,做好首都文化这篇大文章,精心保护好历史文化金名片,构建现代公共文化服务体系,推进首都精神文明建设,提升文化软实力和国际影响力。前瞻性谋划好国际交往中心建设,适应重大国事活动常态化,健全重大国事活动服务保障长效机制,加强国际交往重要设施和能力建设。大力加强科技创新中心建设,深入实施创新驱动发展战略,更加注重依靠科技、金融、文化创意等服务业及集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业支撑引领经济发展,聚焦中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区建设,发挥中关村国家自主创新示范区作用,构筑北京发展新高地。

        四、优化城市功能和空间布局。坚定不移疏解非首都功能,为提升首都功能、提升发展水平腾出空间。突出把握首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生的要求,根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件,形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局,促进主副结合发展、内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区互补发展。要坚持疏解整治促提升,坚决拆除违法建设,加强对疏解腾退空间利用的引导,注重腾笼换鸟、留白增绿。要加强城乡统筹,在市域范围内实行城乡统一规划管理,构建和谐共生的城乡关系,全面推进城乡一体化发展。

        五、严格控制城市规模。以资源环境承载能力为硬约束,切实减重、减负、减量发展,实施人口规模、建设规模双控,倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。到2020年,常住人口规模控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右,2035年减少到2760平方公里左右。要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线,划定并严守永久基本农田和生态保护红线,切实保护好生态涵养区。加强首都水资源保障,落实最严格水资源管理制度,强化节水和水资源保护,确保首都水安全。

        六、科学配置资源要素,统筹生产、生活、生态空间。压缩生产空间规模,提高产业用地利用效率,适度提高居住用地及其配套用地比重,形成城乡职住用地合理比例,促进职住均衡发展。推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务均衡布局,提高生活性服务业品质,实现城乡“一刻钟社区服务圈”全覆盖。优先保护好生态环境,大幅提高生态规模与质量,加强浅山区生态修复与违法违规占地建房治理,提高平原地区森林覆盖率。推进城市修补和生态修复,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

        七、做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造。构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。加强老城和“三山五园”整体保护,老城不能再拆,通过腾退、恢复性修建,做到应保尽保。推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带建设。加强对世界遗产、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑和工业遗产、中国历史文化名镇名村和传统村落、非物质文化遗产等的保护,凸显北京历史文化整体价值,塑造首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色。重视城市复兴,加强城市设计和风貌管控,建设高品质、人性化的公共空间,保持城市建筑风格的基调与多元化,打造首都建设的精品力作。

        八、着力治理“大城市病”,增强人民群众获得感。坚持公共交通优先战略,提升城市公共交通供给能力和服务水平,加强交通需求管理,鼓励绿色出行,标本兼治缓解交通拥堵,促进交通与城市协调发展。加强需求端管控,加大住宅供地力度,完善购租并举的住房体系,建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,努力实现人民群众住有所居。严格控制污染物排放总量,着力攻坚大气、水、土壤污染防治,全面改善环境质量。加快海绵城市建设,构建国际一流、城乡一体的市政基础设施体系。

        九、高水平规划建设北京城市副中心。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,以创造历史、追求艺术的精神,以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进城市副中心规划建设,着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色,构建“一带、一轴、多组团”的城市空间结构。有序推进城市副中心规划建设,带动中心城区功能和人口疏解。

        十、深入推进京津冀协同发展。发挥北京的辐射带动作用,打造以首都为核心的世界级城市群。全方位对接支持河北雄安新区规划建设,建立便捷高效的交通联系,支持中关村科技创新资源有序转移、共享聚集,推动部分优质公共服务资源合作。与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会,促进区域整体发展水平提升。聚焦重点领域,优化区域交通体系,推进交通互联互通,疏解过境交通;建设好北京新机场,打造区域世界级机场群;深化联防联控机制,加大区域环境治理力度;加强产业协作和转移,构建区域协同创新共同体。加强与天津、河北交界地区统一规划、统一政策、统一管控,严控人口规模和城镇开发强度,防止城镇贴边连片发展。

        十一、加强首都安全保障。切实加强对军事设施和要害机关的保护工作,推动军民融合发展。加强人防设施规划建设,与城市基础设施相结合,实现军民兼用。高度重视城市公共安全,建立健全包括消防、防洪、防涝、防震等超大城市综合防灾体系,加强城市安全风险防控,增强抵御自然灾害、处置突发事件、危机管理能力,提高城市韧性,让人民群众生活得更安全、更放心。

        十二、健全城市管理体制。创新城市治理方式,加强精细化管理,在精治、共治、法治上下功夫。既管好主干道、大街区,又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同。动员社会力量参与城市治理,注重运用法规、制度、标准管理城市。创新体制机制,推动城市管理向城市治理转变,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推进城市治理体系和治理能力现代化。

        十三、坚决维护规划的严肃性和权威性。《总体规划》是北京市城市发展、建设、管理的基本依据,必须严格执行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。北京市委、市政府要坚持一张蓝图干到底,以钉钉子精神抓好规划的组织实施,明确建设重点和时序,抓紧深化编制有关专项规划、功能区规划、控制性详细规划,分解落实规划目标、指标和任务要求,切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用。健全城乡规划、建设、管理法规,建立城市体检评估机制,完善规划公开制度,加强规划实施的监督考核问责。要调动各方面参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性。驻北京市的党政军单位要带头遵守《总体规划》,支持北京市工作,共同努力把首都规划好、建设好、管理好。首都规划建设委员会要发挥组织协调作用,加强对《总体规划》实施工作的监督检查。

        《总体规划》执行中遇有重大事项,要及时向党中央、国务院请示报告。

        中共中央  

        国务院  

        2017年9月13日  

        (新华社北京9月27日电)  

  • 坚持以人民为中心创作导向 坚定人民信心振奋人民精神

        新华社北京9月27日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前作出重要指示强调,精神文明建设“五个一工程”实施20多年来,以弘扬先进文化、多出优秀作品为目标,推出一大批思想精深、艺术精湛、制作精良的作品,成为精神文化产品创作生产的示范工程、响亮品牌,丰富了人民精神文化生活,发挥了以优秀的作品鼓舞人的重要作用。

        习近平强调,文艺是时代前进的号角。希望广大文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向,坚持“二为”方向、“双百”方针,坚持创造性转化、创新性发展,精益求精、潜心磨砺,以传世之心打造传世之作,不断创作生产优秀作品,书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求,唱响主旋律、传递正能量,塑造中国形象、弘扬中国精神,坚定人民信心、振奋人民精神,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量。

        第十四届精神文明建设“五个一工程”表彰座谈会27日在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席并讲话。他指出,习近平总书记重要指示充分肯定精神文明建设“五个一工程”取得的成绩,对广大文艺工作者寄予殷切希望,为我们做好新形势下文艺工作提供了重要遵循。要深入学习贯彻习近平总书记文艺思想,倾心倾力投身创作,聚精会神锻造精品,以更多扛鼎之作筑就中华文化新高峰。要聚焦坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代主题,浓墨重彩反映党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革、取得的历史性成就,讲好精彩的中国故事,反映中国道路的独特优势。要树立高度的文化自信,坚持不忘本来、吸收外来、面向未来,大力弘扬社会主义核心价值观,更好用文艺的力量感召人鼓舞人。要满腔热忱为人民抒写抒情抒怀,坚持以人民为中心的创作导向,持续发扬“走转改”精神,让我们的文艺接地气有生气。要着力提高文艺原创能力,推进文艺内容形式、体裁题材、手段方法、业态样式创新,发挥好文艺评论评奖作用,彰显中国特色、中国风格、中国气派。要加强对文艺创作生产的组织领导,认真贯彻党的文艺方针政策,尊重文艺工作规律,健全符合文艺特点的规划引导机制。加强文艺单位党的建设和人才队伍建设,加强思想政治建设和作风建设,引导文艺工作者把社会效益放在首位,自觉履行社会责任。要把“五个一工程”获奖作品宣传展示与迎接党的十九大主题宣传结合起来,为党的十九大胜利召开营造浓厚文化氛围。

        中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆在会上传达了习近平的重要指示并主持会议。

        会上,16家组织工作先进单位和67部获奖作品受到表彰,部分获奖代表发言。

        各省区市和新疆生产建设兵团、有关参评单位、部分中央宣传文化单位负责同志,评委代表,获奖作品创作生产单位、艺术家代表等约300人参加座谈会。

  • 在新总规引领下开创首都建设更加美好明天

        中共中央、国务院正式批复了《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,这是首都发展史上的一件大事,对加快建设国际一流的和谐宜居之都具有重大现实意义和深远历史意义。认真学习、深刻领会、坚决贯彻《批复》精神,全面实施总体规划,是广大党员干部和全市人民光荣而艰巨的任务。

        新中国成立以来,北京城市总体规划编制工作曾进行了6次。以党中央、国务院名义批复北京城市总体规划,在北京历史上是第二次,在全国是唯一的,充分体现了党中央、国务院对首都工作的巨大关怀和高度重视。《批复》通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,集中体现了总书记两次视察北京重要讲话和在中央政治局常委会审议北京城市总体规划时的重要讲话精神,是党中央、国务院面向未来,对首都规划建设管理作出的重大决策部署,是我们回答好“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一重大课题的行动导则。

        新版总体规划与以往最大的不同,就是不囿于北京市的范围,而是上升到国家发展需要的高度,立足京津冀协同发展,来规划首都未来。规划进一步确立了“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都城市战略定位,重申了北京“为中央党政军领导机关工作服务,为国家国际交往服务,为科技和教育发展服务,为改善人民群众生活服务”的基本职责,明确了建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都的城市性质和未来发展方向。规划深刻把握了“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系,理念、重点、方法都有新突破,对全国其他大城市也有示范作用。

        蓝图已绘就,奋进正当时。总体规划已经成为首都发展的法定蓝图,是北京城市发展、建设、管理的基础依据。我们对《批复》精神要全面领会、牢牢把握。必须充分认识到,这版规划的实施关系到首都的未来,在“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一重大课题上,我们将交出一份什么样的答卷,就看这版总体规划落实得怎么样。我们必须进一步提高政治站位,全面贯彻党中央、国务院《批复》精神,切实增强责任感使命感紧迫感,以“四个意识”抓好总体规划的实施。

        这版总体规划追求目标很高,规划任务很重,指标约束很严,落实规划需要付出巨大的努力。我们必须尊重城市发展规律,明确建设重点和时序,项目一项一项推进,任务一个一个完成。各级各部门主要负责同志要亲自抓规划,担负起落实规划的责任;各区要认真履行属地责任,主动与总体规划对标对表;各部门要做好与各区的对接,在体制机制和政策创新方面主动作为,拿出咬定青山不放松的坚守、功成不必在我的胸怀,以钉钉子精神,踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好规划实施。

        坚持一张蓝图干到底,必须坚决维护规划的严肃性权威性。各级党委政府、各部门、各单位,都应自觉接受总体规划的法定约束,确保各项建设和管理严格按照总体规划有效实施。实施过程中,总体规划明确的功能定位、主要目标任务不能改变,城市规模、空间结构不能走样,红线、底线约束指标不能突破。要加强组织领导,强化全市“一盘棋”;要把规划晒在阳光下,广泛调动社会和群众踊跃参与监督规划实施;要形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律制度,加强日常监管,加大执法力度,对违反规划行为,发现一起,严惩一起。

        建设国际一流的和谐宜居之都,是党中央交给我们的重大任务,是全市人民的热切期盼,也是时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,同心同德、开拓进取,勇于担当、真抓实干,坚决落实好党中央、国务院《批复》和城市总体规划,不断开创首都城市发展新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  • 传达学习贯彻党中央国务院对北京城市总体规划批复精神

        本报讯(记者 徐飞鹏)昨天下午,市委常委会召开会议,传达学习贯彻党中央、国务院对《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的批复精神,研究城市总规实施工作方案(2017年-2020年)等事项。市委书记蔡奇主持会议。

        会议强调,党中央、国务院对北京城市总体规划的批复精神,集中体现了习近平总书记两次视察北京重要讲话和在中央政治局常委会会议审议北京城市总规时的重要讲话精神,是党中央、国务院面向未来对首都发展作出的重大决策部署,充分体现了对首都工作的高度重视和亲切关怀。总体规划坚持以习近平总书记重要思想为根本遵循,在理念上实现了新突破;坚持首都城市战略定位,优化城市空间布局,统筹要素配置,加强城市治理,在重点上实现了新突破;坚持问题导向,开门搞编制,落实多规合一,注重可操作性,在方法上实现了新突破。要深刻领会党中央、国务院的批复精神,以更加强烈的责任感落实好城市总体规划要求。

        会议强调,城市总体规划的实施,对于实现首都全面协调可持续发展具有重要意义。要紧紧围绕“四个中心”的首都城市战略定位、提升“四个服务”的能力和水平,推动以疏解非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展,建设国际一流的和谐宜居之都,落实好城市总规要求,制定城市总规实施工作方案,抓紧编制各级各类详细规划,推动重点功能区和重大项目建设,深入开展“疏解整治促提升”专项行动和生态环境治理,健全政策机制,建立城市精细化管理长效机制,加强对规划实施情况的城市体检评估,切实维护规划的严肃性权威性。要组织好全市干部对批复精神和总体规划的学习培训,加强宣传解读,主动引导舆论,把广大干部群众的思想和行动统一到党中央、国务院批复精神上来。

        会议研究了《北京市农村地区“疏解整治促提升推进美丽乡村建设”专项行动(2017-2020年)实施意见》。会议指出,美丽乡村既是农民的美好家园,也是增收致富、创造更加美好生活的有效载体。要进一步增强紧迫感责任感,高度重视、切实整治好农村人居环境。要因地制宜编制村庄规划,全面整治农村环境,加强农村基础设施和公共服务建设,健全长效管护机制。农村环境整治要促进农民增收、农村发展。要健全党组织领导下的乡村治理机制,发挥农民主体作用,集成各项政策,把好事办好,让农民有更多获得感。

        会议传达了全国社会治安综合治理表彰大会精神,研究了本市贯彻意见。会议强调,要深入学习习近平总书记重要讲话精神,落实社会治理各项任务,高标准推进平安北京建设。要强化预测预警预防,提升信息化、智能化治理水平;在街道乡镇推进综合执法平台建设,加强社会治理资源整合和力量统筹,为党的十九大胜利召开营造良好社会环境。

        会议研究了《关于加强和改进城市基层党建工作的意见》,指出,加强和改进城市基层党建工作,有利于更好发挥基层党组织战斗堡垒作用,完善城市治理体系、增强城市治理能力,巩固党在城市的执政基础。要强化街道党工委的统筹协调功能,做到街道吹哨、部门报到。要强化党组织在基层治理中的引领作用,党员干部要到一线去,把群众工作做到家。要提高城市基层党建工作基础保障水平,探索出一条具有首都特色的城市基层党建新路径,让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

        会议还研究了其他事项。

  • 建设高质量智库为首都可持续发展尽心出力

        本报讯(记者 王皓 实习记者 白波)昨天,市委市政府邀请专家学者座谈,就构建有效超大城市治理体系听取意见建议。市委书记蔡奇主持座谈会并讲话,市委副书记、代市长陈吉宁,市政协主席吉林出席。

        按照市委安排,每季度围绕首都发展重大问题召开一次座谈会,广泛听取各方面的意见建议。参加座谈会的第一批14家首都高端智库建设试点单位专家学者李国平、贺克斌、叶裕民、于丹、洪俊杰、荣朝和、杨开忠、赵弘、尹德挺、王立、祝宝良、曹和平、姚桓、黄庭满先后发言,就市郊通勤铁路建设、网络舆论生态治理、北京经济与首都功能协调发展、空气质量精细化科学化治理、构建超大城市文化生态、人口空间分布等内容发言。

        蔡奇认真听取发言后说,感谢各位专家学者为首都发展提出了许多真知灼见,听了很受启发。大家的发言体现了对首都城市发展规律的深入研究,从第三方智库角度敢于诤言,为首都发展提出了好的意见建议。市委市政府有关部门要认真研究专家们的意见建议,平时也要经常向各位专家请教。

        蔡奇指出,构建具有首都特色的超大城市治理体系,就是要深入贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神,紧紧围绕“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”重大时代课题,立足首都城市战略定位,着力强化“四个中心”功能建设,履行好“四个服务”基本职责,坚持问题导向,以疏解非首都功能为牛鼻子,以治理“大城市病”为突破口,加强城市精细化管理,创新体制机制,坚持精治、共治、法治,推动环境、交通、资源、人口调控等问题逐步得到解决,实现城市可持续发展,建设国际一流的和谐宜居之都。

        蔡奇要求加强首都新型智库建设。他说,首都新型智库建设要把握正确方向,在“新型”上做文章,突出自身特色,多做独创性的研究;要服务中心工作,为促进首都发展积极建言献策;要突出问题导向,建设高质量智库,注重做长期的研究积累;要加强改革创新,促进可持续发展,打造具有全球影响力的“百年思想库”,不仅为首都发展尽心出力,也要为国家发展贡献力量。首批14家首都高端智库建设试点单位要在这些方面当示范、立标杆。

        市领导张工、阴和俊、杜飞进、崔述强、牛有成、隋振江出席。

  • 陈吉宁会见德勤全球首席执行官

        本报讯(记者 范俊生)昨天下午,代市长陈吉宁会见了来访的德勤全球首席执行官浦仁杰一行。

        陈吉宁对客人的到访表示欢迎。他说,中共中央、国务院已经批复《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,北京未来发展更加明晰。我们将按照新的北京城市总体规划,坚持“四个中心”的首都城市战略定位,加快建设全国科技创新中心,积极推进京津冀协同发展,并大力实施新一轮服务业扩大开放综合试点,扎实推动经济转型发展。这些都将为德勤带来巨大发展机遇。希望德勤进一步扩大在京业务,发挥在专业服务领域的优势,帮助北京地区的企业做大做强做优,并为我们不断优化营商环境多提宝贵意见。北京将为德勤在京发展提供支持与帮助。

        浦仁杰表示愿意积极融入北京发展大局,充分利用全球平台的优势服务北京企业,实现双方互利共赢。